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1、第 1 页 市长在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流 会议上的讲话 特征码 ARPkdiOkCuvOXaDmYzvj 在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的 讲话 市长 （20XX 年 11 月 21 日） 刚才，几个区（市）县和市级部门的负责同志，从不同角 度和层面作了发言，展现了我市规范化服务型政府建设取得了 经验和成效，讲得都很好。待会儿，春城同志还要作重要讲话， 大家要认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，巩固成效 我市规范化服务型政府建设从 20XX 年实施以来，在市委领 导下，在市人大、市政协的监督支持和各级各部门的共同努力 下，健康有序、扎实有效地向
2、前推进。今年 7 月，在新都区召 开了现场会，总结推广了新都、金牛的经验，在全市全面推进 了规范化服务型政府建设。从今天大会交流和最近了解掌握的 第 2 页 情况看，这项工作呈现了良好的发展势头。 一是推进了依法行政。崇州市实施行政执法人员计分管理 扣分制度；大邑县深化收支两条线管理，实行财政综合预算， 执行国库集中收付制度，严格实行会计委派；武侯区努力打造 规范机关、阳光机关、服务机关、责任机关、满意机关；市药 监局加强事前服务，办理的 522 件审批申请中，无一件因为不 达标而造成投资失败或受到行政处罚。 二是创新了服务方式。锦江区探索推行社会事务同区审批； 市委组织部导入质量管理体系；金
3、牛区建立政府质量管理标准 化体系；高新区实行五星级标准服务体系；青羊区将工业 园区交由企业来建设和招商；青白江区建立投资企业全程代理 服务制度；温江区提前介入并全程为企业建设项目服好务；新 津县建立投资者服务中心、民营企业投诉中心；市计委建立项 目管理信息系统，提供及时信息和追踪服务。 三是健全了政务服务网络。目前，全市有 16 个区（市）县 和高新区建立了政务服务中心并投入运行；加强了街道、 乡镇服务中心建设，推行社区（村）代办服务。金堂县在乡镇 推行“两固定一流动、无障碍服务”模式；蒲江县建立流动服 务队，变“群众跑”为“干部跑” 。 第 3 页 四是提高了公共服务水平。城市应急管理机构和
4、应急联动 中心建成并投入使用。郫县建立城乡一体化信息服务站；都江 堰市设立爱心小超市为扶贫对象提供救助；双流县开设农牧 110 热线全天候为农民服务；彭州市推行村级和谐家庭档案服 务管理模式；龙泉驿区把为民办实事目标细化落实到乡镇；市 残联为残疾人提供量体裁衣式个性化服务；市外经局提前介入 外资重大项目，为投资者提供星级服务。 五是延伸了服务领域。新都区把服务理念、服务标准向医 疗卫生、水电气等公用事业单位延伸；市经委建立政企对话沟 通制度；市地税局开展税务质疑约谈；市政务服务中心、市信 息办推进前后协同和上下协同工作，进驻市政务服务中心的 42 个部门和 16 个区（市）县政务服务中心，基本
5、完成电子政务外 网的统一接入工作，实现了互联互通。 六是完善了公众监督机制。成华区率先在全市推行政务评 议监督员和阳光拆迁监督员制度，邛崃市 40 余个市级部门和乡 镇负责人在电视上公开作出优质服务承诺，主动接受群众监督。 二、查找不足，改进工作 第 4 页 虽然全市规范化服务型政府建设工作取得了一定成效，但 离市委、市政府和人民群众的要求还有差距。 一是思想认识上的差距。部分公务人员在思想上还没有把 这项工作与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、 转变政府职能结合起来，没有充分理解这项工作对提升政务服 务环境和促进经济社会发展提供体制和机制保障的重要功能， 工作自觉性和主动性不够。
6、 二是推进工作上的差距。部分工作成效还不够明显，对规 范和简化审批流程下功夫不够，对流程优化重视不足，行政运 行成本较高，强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展； 一些部门和中介组织脱钩还不彻底，存在藕断丝不断、搭便车 的现象；工作的动力机制和长效机制未完全建立，群众参与和 互动途径比较单一，没有形成上下互动合力。 三是服务细节上的差距。规范和优质的服务标准还没有贯 穿到工作的每一个步骤之中，部门内的无缝对接和部门之间的 整体联动还没有完全实现；一些工作中还存在环节遗漏、流程 挂空、责任不明晰的情况。规范化服务型政府建设向纵深发展 研究不够，工作开展的广度和深度受到制约。 第 5 页 四是
7、政风建设上的差距。有的工作人员为群众服务热情周 到还不够、甚至态度生硬；工作纪律执行还有不到位的地方， 一些执法程序还不够透明和人性化，有的工作还比较简单粗暴。 对这些问题，要高度重视，切实解决。 三、提高质量，完善服务 在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快 转变政府职能，全面推进依法行政，努力提高落实科学发展观， 构建和谐的行政能力。 一是进一步规范管理体制。这是高质量推进规范化服务型 政府建设，必须要闯过去的关口。一是要克服管理盲点。有了 盲点空白，事情没人抓，就没有效率，等于零。比如，在城乡 环境管理的问题上，一些城郊结合部的脏乱差，群众反映强烈， 追究起来又难以找到责任主
8、体，非得要上面点名批评了，新闻 媒体曝光了，才去突击整治一下，甚至过不了多长时间又回潮 反弹。类似这种紧一阵松一阵的管法，就是管理责任上缺位， 长效管理上落空。 已有不少现象表明我们有的部门职责管理体制还没理顺， 第 6 页 存在着不少管理上的空白和盲点。切实解决这些问题，重要的 有三条：一要打破条块利益阻隔，优化组织结构；二要整合规 范机构职能，理顺职责分工；三要合理界定层级事权，实行权 利责任对等。尤其是要适应全面深入推进城乡一体化的要求， 衔接城乡环境管理，统一城乡社区管理，联通城乡交通管理， 协调城乡治安管理，加快城市管理向农村延伸，提升公共管理 对城乡的有效覆盖。 二是要克服重复执法
9、问题。10 月下旬，在全市食品行业民 营企业家座谈会上，进行随机测评，对有关部门执法能力反映 好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，这反映了企业 对执法工作还有不满意的地方。切实解决这些问题，要从体制 上杜绝多头执法，重复执法，做到行政执法授予有据、行使有 规、管理有效，合理合法，坚决克服有法不依、滥用职权的现 象。 三是要精简审批事项。精简的含义，就是该审的一定要审； 不该审的不审；可审可不审的，不审或下放审批。尽管我市进 行了#次集中清理，但审批事项和时限还大有压缩的空间。一方 面，要进行再清理，已经取消的绝不能搞变相审批；另一方面， 要突破常规，具备条件的部门可以将审批事项下放到承办
10、处室 和窗口，多个处室审批事项的相关工作可以归口到一个处室负 第 7 页 责；再一方面，对改变管理方式的审批项目，积极稳妥地交给 行业组织、社会中介组织自律管理。同时，要实现政府与市场 中介组织分开，不能留下任何影子，依法规范市场中介组织。 四是要强化投资监管。去年，全市完成了审计项目 924 个， 查出各类违纪违规资金 55.7 亿元，通报了 9 起典型招投标违规 问题的处理情况，有的高估冒算，高价中标；有的工程后续监 管失控，一再突破预算，超出几千万。要找准问题症结，强化 三个完善：即完善政府投资制衡机制，强化有关职能部门对政 府投资管理的相互监督；完善重大项目稽察制度，强化对跑冒 漏滴的
11、防范，做到发现得早、控制得住、查处得严；完善政府 投资项目后评价制度，强化全过程监管。对于政府投资项目， 关键是要落实投建管三分离制度，健全政府投资决策责任制， 规范工程招标市场和中介机构行为。 二是进一步完善服务机制。这方面还大有改进之处。 一是要完善服务平台。尤其是对政务中心、电子政务、公 众网络三位一体的服务平台要做完善，看看与群众密切相关的 公共服务事项是不是都进去了；多个部门联办的许可服务事项 是不是都进去了；可即时办结的事项是不是都进去了；办事流 水线必须的环节是不是都进去了；应当公开的资料信息是不是 第 8 页 都进去了；各级政务服务网络、联动系统是不是都进去了。经 常理一理，边
12、运行边完善，做到应进全进，切实发挥能办事、 办得快、办得好的功能。二是要优化办事流程。重点要检查首 问负责、部门接力、流水作业、顺向办结做到了没有；一次性 告知，一口清解答，一条龙服务做好了没有；窗口办理充分授 权、前后协同衔接好了没有；限时快办、特事特办的繁杂环节 砍掉了没有；网上审批资源共享了没有。只有深入到流程内部 去体察，才能向症结开刀，切实提高覆盖面广、联动性强、便 捷度高、时效性快的服务水准。 三是进一步提高服务质量。要在现有基础上向高标准努力。 一是要抓好一线服务。始终要以服务基层、服务企业、服 务群众为工作重心，推动办事流程的重心下移到贴近事前需求 的服务前端，向服务对象提供细
13、节方便和即时导向；推动服务 职能的重心下移到贴近生产生活的工作源头，向服务对象提供 及时帮助，限时解决问题；推动服务界面下移到贴近民生民计 的直接层面，向服务对象提供互动沟通、感情融合渠道，有效 排忧解难。如 503 路公交车重号问题，这本是一个不难解决的 问题，但有关部门漠视群众的出行不便，久拖不决，直到媒体 干预才得到初步解决。这桩小事，反映了个别部门的服务取向 第 9 页 偏差、重心失衡。 二是要抓好群众评判。建设规范化服务型政府，不能自我 感觉良好，群众说了才算数。要坚持用人民满意的标准检验实 际成效，不仅要向社会宣传参与程序、监督事项，扩大群众有 序有效参与，而且要加大投资环境测评、
14、政务民主评议、投诉 处理情况等群众评判项目在考核中的权重和结果运用，树首位 榜样，抓末位整改，真正使群众所想、所盼、所需转化为改进 工作的压力。 三是要抓好问题整改。问题整改是不断完善的切入点，各 级各部门首先要主动搞好自查自改，与时俱进地加以完善。对 突出问题、典型性问题和服务对象不满意的问题，规服办、目 督办要深入下去，现场会诊，解剖麻雀，督促整改，一个环节 一个环节落实责任，一个问题一个问题盯着解决，直到有明显 改进、有明显成效。 同志们，高质量推进规范化服务型政府建设，关键在于建 设高素质的公务员队伍。我们要紧紧抓住公务员法颁布实施的 有利时机，加强培训，规范管理，培育公务员精神，增强建设 规范化服务型政府的积极性、主动性、创造性，努力提高公共 行政、公共管理、公共服务的本领，更好地为实现“三最”奋 第 10 页 斗目标，建设和谐作出贡献。