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1、第 1 页 对律师队伍党建工作的思考 特征码 zDkbhybNNOHvxlPDUPvg 新社会组织党建工作是我们党的建设不可忽视的新领 域，也是薄弱环节，律师行业在新社会组织中占有非常特殊的 重要地位，经过几度改革，不同时期党建工作强弱不均。最近， 十堰市司法局党委提出打造律师队伍党建工作品牌，如何打造， 关键在于取得实效，在于巩固过去已取得成功经验的基础上， 不断探索律师行业党建工作的新方法和新途径。 一、找准当前律师队伍党建工作存在的薄弱环节 律师行业党建工作既然是薄弱环节，弱在哪里？我把它概 括为： 1、基层党组织建设缺乏科学设置。目前，律师事务所有 三名以上党员律师基本成立了独立党支部
2、，其余党员律师归属 一个联合支部，直属市律协党总支。这样设置缺乏科学性，因 为，独立支部由于律师流动性强，时常出现所内党员律师不够 成立支部必备条件，出现了新的“隐性党员”游离党组织之外， 党组织生活很难正常。联合支部扬汤止沸地实施了“党员安家 工程” ，但“日常家务”基本无人管、无人问、形同虚设。出现 管党与管所相脱节、管党与管人相节、管党务与管业务相脱节。 第 2 页 2、党的力量薄弱。律师事务所党员数量少，党员在律师 中所占比例小，党的力量薄弱。不符合条件建立独立支部的党 员，在联合支部长期过不上组织生活，不主动缴纳党费或年底 集中一次缴纳，接受不了党的教育，主张不了党的权力，弱化 履行
3、党的义务，宗旨意识、责任意识、理想信念淡化。有些党 员尽管在执业中尽力发挥模范作用，因党员来自不同事务所， 作用力不能整合，影响力也不大。 3、党建工作制度可操作性不强。多数制度沿用机关党建 工作制度，跟不上事务所体制发展要求，执行起来没有严格的 考核机制作支撑，制度的管理功能得不到彰显。律师行业由于 多次改革，律师的法律地位，事务所的性质和内部管理模式都 发生了很大变化。目前，律师行业为“四自” 、 “两不”的社会 法律服务机构，即：自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发 展；不要国家编制，不要国家拨款的中介组织，律师面临的生 存和发展压力较大，党组织活动时间和空间难免与律师收入相 关的业务活
4、动制约。而现在多数基层党组织制定的管理办法、 党员管理制度等延续着机关党员管理模式，与律师事务所体制 不相适宜。律师就其本质属性而言应不以赢利为目的，但其经 营理念更趋于追求利润最大化，党组织如果没有适应行业要求 的党建工作制度作保障，党员和党组织作用就不易发挥，就被 边缘化、软化、弱化。 4、党的新鲜血液补充乏力。新社会组织党员发展工作没 第 3 页 有相应的规定，程序复杂，时间较长，普遍感到入党门槛高。 积极分子、培养对象因考察工作不到位，甚至无人管、无人问， 影响了律师尤其是年轻律师的政治渴望。律师行业作为一个朝 阳产业，吸纳了大量高素质的青年人，而党在这个充满生机和 活力的队伍中发展党
5、员的力度明显不够。 5、对律师党员教育管理松散，淡化了党员的政治信仰和 理想信念。理想信念是人生的精神支柱，也是合格党员律师的 根本要求。律师行业因各种社会因素的影响，在一定程度存在 着急功近利、实用主义倾向，价值观迷失、凝聚力瓦解的现象， 还表现在过重追求功利，有操作技术、缺乏科学精神。不少基 层党组织由于组织制度、党建日常工作不落实，管理松散，教 育不经常，使律师党员忙于业务，忽视自身政治素质的培养， 甚至有的党员长期不过组织生活，缺乏党性修养，抱有放任自 流心态，对党建工作缺乏热情，有障碍性反应。其次，律师的 困惑导致部分基层党组织和党员律师对律师队伍党建工作存在 认识上的误区。担心过分
6、抓党建工作会影响业务的拓展，把党 建工作和事务所发展，理本文来自*之音网想与信念培养割裂开 来，甚至对立起来。律师的困惑大体表现在：一是调查、取证、 会见、阅卷难。调查取证除本人同意外，还需法院或检察院批 准，侦查阶段限制或限时会见，阅卷仅能看程序性文书、鉴定 等。二是政治地位低。律师行业是一个高素质人才汇聚的行业， 目前我市还没有律师担任人大代表、政协委员等。三是承载社 第 4 页 会偏见。认为律师是替坏人说话的，是钻法律空子的。四是多 数人只关注律师收入相对一般公职人员高，律师税负偏高、权 益有时受到不法侵害、工作的酸甜苦辣等不太被人们理解和体 谅。五是律协作为律师之家，重“家教”轻服务的
7、现象不同程 度的存在。律师如果长期被困惑羁绊，难免弱视我们党的执政 地位，甚至丧失对党的信赖，淡化理想和信念的追求。 二、着力解决困扰律师队伍党建工作难点问题 1、解决组织建立难的问题。市律协党总支是基层律师党 支部的龙头，能否实现律师党建工作品牌，律协总支是关键。 要有专职人员负责党建日常工作，探研律师行业党建工作现状， 剖析原则、制定对策，本着伸手不及、跃而可获的原则制定长 远和短期工作计划，名符其实地引领律师行业党建工作的发展 方向。巩固独立支部建设并监督其正常开展工作，联合支部不 宜设置一个直属律协总支。因为，根据律师职业特点，党员律 师的教育管理、活动组织、 “三会一课” 、监督保障
8、等日常党建 工作，仅靠兼职的总支成员完成，不可能也不现实，设置一个 联合支部形式上是完成了“党员安家工程” ，事实是个“接待站” 。要改变目前联合支部名存实亡的尴尬局面，笔者拙见，本着 地域相邻、方便工作、老中青党员合理配置的基本思路，成立 若干联合支部，支部书记和合伙人适当交叉，有利于党支部政 治领导作用的发挥，必须选出副书记，避免书记缺席时影响既 定工作，派驻政治指导员。事务所有两名正式（预备）党员成 第 5 页 立党小组，个别党员成立联合党小组，工作多以党小组为单位， 政治指导员负责督促检查。独立支部因人员流动不到三人时， 以“代管党支部”名义就近由律协总支书面通知参加联合支部 活动，直
9、至恢复独立支部。这样就基本形成了局党委领导，律 协总支为依托，独立支部（联合支部）为基础，全体党员律师 参与的律师行业党建工作网络，使每个党员都能过上正常的组 织生活，每个党员都在党组织的监督管理之下。 完善政治指导员职责。目前政治指导员职、责分离，难以 开展工作。其职责：（1）协助支部按党建工作规律和上级组织 要求，制定切合实际的管理制度。参加支部会议，列席有关合 伙人会议。 （2）宣传党的路线、方针、政策，引导和监督律师 依法执业。 （3）关心事务所发展的重大问题，提出意见和建议， 协助事务所抓队伍的规范化建设。 （4）做好律师的政治思想工 作，团结依靠律师关心和维护律师合法权益。 （5）
10、树立典型， 建设“四有”律师队伍，开展文明创建活动，引领律师文化的 形成与发展。 （6）总结打造律师队伍党建工作品牌的经验，为 领导决策提供参考意见。政治指导员在局党委直接领导下，参 加律协总支活动，担负总支相关党务工作，开展党务工作活动 经费由律协教育经费和在事务所筹措作保障，解决好办公场所 问题。 2、解决活动开展难的问题。律师行业具有独立性、流动 性、分散性、专业性的特点，在党员教育、管理、监督、激励 第 6 页 方面要立足行业特点，巩固成果，不断探索。一是对党员实行 动态管理。利用网络资源，探索信息化建党的新机制，为律师 注册电子信箱，结合时势政治的宣传，组织网上党课，网上发 布宣传提
11、纲，讨论课题，党员律师定期回复电子邮件实行制度 要求。二是创办内部刊物，电子杂志，编辑经典案例、弘扬律 师风采，介绍律所状况和人员组成情况，张扬诚实守信、模范 执业等先进人物和事迹，营造文化氛围，培育律师文化的形成。 三是采取“四结合”的方式加强党员和律师的教育工作。既时 间安排上，定期与不定期相结合；学习时间上，上班与业余相 结合；讨论方法上，集中与网上相结合；活动方式上，室内与 户外相结。四是按照实际、实用、实效的原则开展公益活动。 与青团组织、法援机构、学校、监所等单位互动开展义务法律 咨询；成立青年、党团员律师义务法律服务队；青少年维权中 心等，用专长回报社会。本着适时、适宜、适度的原
12、则开展助 学帮困、法律援助活动。本着共享、双盈、互补的原则与基层 法律服务机构开展结对共建活动。采取小型、业余、灵活的形 式参与法律援助咨询。参与普法授课等发挥律师专长，顾大局、 讲协作，为构建我市司法行政其他品牌工作锦上添花。有些党 组织活动适当邀请合伙人和党外律师参加，不断拓展党组织活 动平台，党员律师在参于活动中要率先垂范，增强党的影响力， 展示中国律师风采。紧跟形势，注重实效，扎实开展教育活动。 如今年全党开展的党的先进性教育活动，合伙制律师事务所规 第 7 页 范化建设年活动，zd 机关开展的创建学习型机关活动、公正执 法活动等，充分利用大形势、大环境的公共资源，结合律师党 建工作实
13、际，大处着手，小处着眼，做到“规定动作”必须完 成， “自选动作”创新突破，活动开展起来就有声势，有效果， 也会受到党员律师的欢迎和参与。六是积极组织律师参与不同 形式的群众性娱乐活动和户外参观学习活动，主动争取高层次 的业务培训、高峰会等，增强团队凝聚力，提高业务素质，增 强体质，缓解律师在激烈竞争中带来的压力。 3、解决党员发展工作难的问题。律师行业是一个知识分 子高度集中的行业，目前还没有哪个中介组织普遍具有大学本 科以上学历，因此，律师工作不仅是司法行政工作的脸面，也 是难得的财富，理应受到党的关怀，接受党的监督。入党难已 成为创建律师党建品牌工作突出问题，从 80 年代律师改制开始，
14、 党员发展工作成了“空白地带” 。按照“坚持标准、保证质量、 改善结构、慎重发展”的原则，抓住四个环节，做好律师队伍 党员发展工作：一要注重对青年律师的教育培养；二要注重老、 中、青相结合，增强支部的生机和活力；三要有计划的设定党 员发展指标并努力实现；四是按照中央对“两新组织”党建工 作要求和管理办法，灵活把握考察、培训、程序等，使党员发 展工作有领导、有计划、有组织地进行。 三、规范管理，构建长效机制，推进律师队伍党建工作品 牌的形成与发展 第 8 页 前段时期，律师队伍党建工作在建立组织机构，明确职责； 结合开展党的先进性教育，规范化建设年活动，引导党组织和 党员积极发挥“两个作用” ；
15、党员组织活动方法和途径等方面作 了一些探索，取得了初步成效，在有些问题上有新的突破。要 建设成品牌工作，不仅要用辩证的观点认识和把握创品牌的必 要性，科学规划，实施有章法，循序渐进，还要在规范管理、 建立党建工作长效机制上下功夫。 1、深化对律师党建工作的领导。把律师队伍党建工作作 为党委建设的重要组成部分，同部署、同安排、同考评，引领 律师党建工作发展方向，为探索“两新组织”党建工作开辟新 的方法和途径。一是加大领导精力的投入。关怀和体恤政治指 导员深入新的工作领域开辟工作的苦衷和艰辛，忍耐其开展潜 移默化的党建工作成效难以凸现和探索工作渴望成功也允许失 败，鼓励本文来自*之音网其尽心尽力地
16、开展工作。为其创造良 好的工作环境和思想环境。利用更多的时间研讨工作发展中的 困难，提出明确工作思路，确保品牌质量。二是加大人力资源 的投入。让那些具备想干事的意识和自信，会干事的本领和素 质，干成事的毅力和决心的同志到新的工作领域，共同创造成 熟的工作品牌。三是加大财力和物力的投入，保障开展党建活 动所需经费。 2、确立试点，以点带面。在确立和指导党建工作试点中， 着重是规范党建工作管理，探索律师行业党建工作规律，从组 第 9 页 织机构规范化，党员组织活动规范化，党员管理工作规范化， 党风建设规范化，发展党员规范化等方面积极积累经验，用点 上的经验指导面上的工作，为形成我市律师党建工作品牌
17、树立 “样板” 。 3、加强监督，构建党员管理新机制。从思想上、组织上、 制度上强化措施，出台年度党建工作意见、流动党员管理办法、 党员教育监督、支部管理办法、党员管理办法等方面的制度， 在党建工作责任机制、管理机制、工作机制、监督机制、激励 机制等机制上深入探索，提高党员道德水准和思想政治素质， 增强执业为民意识，党员在全局观念，群众观念，奉献精神， 诚实守信等方面发挥先锋模范作用。同时建立惩治机制，对违 纪党员报请上级党组织给予相应处分。 4、加强教育，树立新风，形成律师文化。结合律师和事 务所信用等级评定办法、合伙制律师事务所规范化建设年活动 等，在广大党员中大讲诚信、文明服务、规范服务，严守职业 道德和执业纪律，使其自觉与见利忘义、不讲诚信等现象作斗 争。树立全新的工作和思想理念、服务宗旨、品牌形象，党员 律师要成为一面旗帜，影响和凝聚律师形成律师文化。 打造律师队伍党建工作品牌，需要立足律师行业特点，在 工作中不断探索，深层次的思考，深入进行实践，使品牌逐步 得到培育、发展到成熟，为我市司法行政工作增添一颗耀眼夺 目的亮点，不断推进律师事业全面发展。 第 10 页