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1、第 1 页 工业园区建设现场会上的讲话 特征码 PdOkczdvYkeAQfBbGPXx 今天的全市工业园区建设工作现场会，是在全国自上而 下开展园区清理整顿的特殊时期召开的，目的非常明确，既是 为了检查部署工作，更是为了认清形势，统一思想，坚定加快 工业园区建设的信心和决心。总的来讲，当前工业园区的发展 态势是好的，值得肯定，但也存在一些问题。等一下，厉市长 还要作重要讲话。我先讲三点意见。 一、肯定成绩，看到差距，客观评价工业园区建设的现状 工业园区是我市实施两大战略、开展两年活动的载体和平 台，是我市经济发展新的极点。目前，全市已有各类工业园区 45 个，其中省级各类工业园区（包括开发区
2、、特色园区和专业 区）28 个，剔除园中园，分别为 37 个和 20 个，规划面积 160 第 2 页 多平方公里，已开发面积 50 多平方公里。 继去年创下园区建设“三个历史之最“，今年园区工作主要 有以下特点：一是推进速度加快。1-9 月份，全市工业园区新 开发土地面积 21.3 平方公里，是年计划的 2.13 倍，增长 57%，特别是金属制品园区建设，4 天完成测绘任务，10 余天完 成首期 1670 亩土地征用，2 个多月完成 300 余万方的土石方平 整，创造了“衢州速度“，充分展现了我市经济作战能力。项目 推进速度也较快，项目开工率达 69%、投产率达 39%，同期分别 提高 24
3、 个和 6 个百分点。二是投入强度增大。生产性投资和基 础性投资同步快速增长。1-9 月份，全市工业园区工业招商实 际到位资金 26.6 亿元，增长 1.03 倍；基础设施投资 9.6 亿元， 为年计划的 96%，增长 61%，其中市开发区、沈家开发区和龙游 开发区均超亿元，园区档次随之提高，如东港园区、高新园区 都以城市组团的标准来实行配套。三是集聚效应显现。1-9 月 份，全市工业园区协议入园企业 631 家，是年计划的 1.05 倍， 其中市外投资 299 家，占 47.39%，同期增加 54 家，实际到位 市外资金 18.6 亿元，占 70%，是年计划的 1.86 倍，同期增长 1.8
4、6 倍。并且，大项目增多，1000 万元以上投资项目 171 个， 同期增加 108 个，增长 1.71 倍，已开工 104 个，开工率达 第 3 页 61%。四是经济效益上升。1-9 月份,全市工业园区实现工业总 产值 75 亿元，增长 33%，占规模以上工业总产值的 65%；工业 入库税金 3.66 亿元，为年计划的 70%，增长 66%。五是管理体 制趋好。全市各园区基本推行了一个窗口办公，一条龙服务， 办事效率较高。特别是市委、市政府出台的关于完善市区工 业园区管理体制的通知和市政府出台的关于市区各开发区 执行财政奖励政策的实施意见 ，对理顺市区工业园区管理体制， 促进良性竞争协调发展
5、起到了较为明显地推动作用。 然而，在讲成绩的同时，今天更要讲问题，大家务必清醒 认识到，我市工业园区建设与发达地区还有一定差距，与实现 跨越式发展的要求也有距离： （一）横向比与发达地区差距较大。截止去年底，从规模 看，全省工业园区建成面积 753.57 平方公里，其中宁波、嘉兴 工业园区建成面积在 100 平方公里以上，我市为 28.88 平方公 里，且布局分散，单体规模小，规划面积不足 2 平方公里的有 8 个，最小的仅 40.5 亩,而杭州经济技术开发区建成面积已达 第 4 页 34 平方公里,规划面积达 203 平方公里；从投资密度(单位面积 内吸收的资金)看，全省工业园区平均投资密度
6、为 38.23 万元/ 亩，其中温州最高，达 80.52 万元/亩，我市为 22.17 万元/亩; 从经济密度(单位面积内实现的销售收入)看,全省园区平均经济 密度为 45.96 万元/亩，其中温州最高，达 83.01 万元/亩，我 市为 20.01 万元/亩；从经营效率（单位面积的投入产出比）看， 全省园区平均经营效率为 1.2，即每投入 1 元的产出回报为 1.2 元，其中杭州最高，达 1.65，我市为 0.9。 （二）园区发展的瓶颈制约加剧。集中体现在以下几个方 面：一是电力。据测算，今年来，因限电已直接影响我市规模 以上工业产值增幅 2.6 个点,且今后几年,我市用电将呈跳跃式 发展,
7、供需矛盾十分突出，已成为当前制约经济发展的首要瓶颈。 二是资金。今年全市全社会固定资产投资预计可达 150 亿元， 如按 15%的增幅测算，明年投资将要超过 170 亿元。而另一方 面，随着金融政策、房地产政策的结构性紧缩，不少园区的建 设资金已频频告急。三是土地。今年全市用地规模已达 3.3 万 亩左右，明年估计至少要 3.5 万亩，而省里分配给我市的指标 仅 3500 亩，缺口巨大，如不解决，园区就将失去最根本的发展 前提。四是用水。当前我市正面临着多年不遇的供水紧缺状况， 第 5 页 乌溪江供水源、龙游洪畈水库、沈家及乌引干渠沿线工矿企业 用水都十分紧张，缺水问题已十分现实地摆在我们 面
8、前。五是用工。据调查，我市技校、职校每年的毕业生 80% 都赴外就业，市内规模以下企业很难招到本地工，部分劳动密 集型行业的外地工使用比例已达 50%，甚至已有服装加工企业 因招不到工而停产多月。而明年，随着今年新增项目的相继投 产，新增用工预计将超 3 万人，这个问题必须引起我们重视。 （三）园区建设进度相对滞后于项目入园的要求。随着两 大战略的全面实施和两年活动的深入开展，今年经济发展呈现 较好态势，1-9 月份全市 GDP 增长 14.2%，工业增加值增长 18.7%，对经济增长贡献率达 51.6%，拉动 GDP 增长 7.3 个点， 特别是投资需求旺盛，项目特别是大项目增多。在这种情况
9、下， 虽然我市工业园区建设进度比较快，但仍跟不上项目入园的需 要，熟地储备明显不足，项目等地的现象普遍存在，已直接影 响项目推进。并且，各园区开发建设的进度不平衡，有的省级 工业园区今年新开发面积仅 40 亩，有的县熟地储备为零等等。 第 6 页 （四）园区发展环境仍需进一步改善。一是园区配套服务 体系有待进一步完善。调查显示，目前我市 91%的园区未建立 技术开发研究中心和园区企业贷款担保体系，88%的园区未建立 产品质量检测中心，56%的园区没有建立职工培训、企业服务及 其他支撑体系；二是园区优惠政策兑现未完全到位。据调查， 有 13%的企业反映税收优惠政策没有落实，23%的企业反映各项
10、收费优惠政策没有兑现，32%的企业反映银行贷款优先制度没有 落实；三是园区信息化建设薄弱，56%的园区尚未在互联网上建 立自己的主页，园区信息资源共享水平较低；四是园区服务质 量和服务效率仍需提高。调查显示 28%的入园企业认为目前园 区的服务机制还不够完善，21%的入园企业认为园区的办事效率 不高，59%的入园企业认为园区对企业相关供求信息提供较少。 二、认清形势，统一思想，坚定加快工业园区建设的信心 和决心 第 7 页 总的来讲，全市对加快工业园区建设的思想是统一的，认 识也比较到位。但近段时间来，由于全国自上而下开展园区清 理整顿，以及金融放贷的结构性紧缩，客观上增加了工业园区 工作的压
11、力和难度，有少数地方对园区何去何从感到迷茫，办 园区的信心有些动摇，这种心态已直接影响园区的推进速度。 针对这一情况，这里，我要强调“三个不动摇“。 （一）坚持工业园区主战场地位不动摇。主要基于以下三 点认识：首先，加快工业园区建设是走新型工业化道路的具体 体现。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特 色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节， 加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业 集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济 增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用，符合走新 型工业化的宏观导向。其次，加快工业园区建设是衢州加快发 展的必
12、然选择。我市处于工业化初中期，建设资金有限，而基 础设施又需巨额投资，这种情况下，理性的选择就是立足非均 衡发展，实行极点开发，通过极点的迅速增长及其产生的较大 地区乘数效应，促进和带动整个地区发展，而工业园区就是这 第 8 页 个极点，加快工业园区建设符合区域经济的发展规律。第三， 加快工业园区建设是推进衢州制造业基地建设的必由之路。省 里提出建设先进制造业基地，市委四届十次全委会也专门研究 部署衢州制造业基地建设，并出台衢州市制造业基地建设规 划纲要 。而制造业基地建设绝不可能再像过去那样散兵游勇式 的到处点火和冒烟，必须集聚发展，这就需要有集聚的平台， 工业园区就是这个平台，也就是说，工
13、业园区是构筑产业集聚 平台和产业带的基本依托和重要切入点。可见，加快工业园区 建设符合国家宏观导向，符合衢州市情实际，必须坚定不移地 将其作为经济发展的主战场。 （二）坚持以速度求生存的理念不动摇。在当前形势下， 园区经济实质是一个速度经济。首先，有速度就有竞争力。园 区建设在一定程度上，就是为经济发展提供土地要素。由于土 地是稀缺资源，在当前土地政策趋紧、土地供不应求的情况下， 谁储备的熟地越多，谁在资本争夺就占据优势，也就更具竞争 力，进而也有有了更强的生命力。其次，有速度就有后劲。园 区的开发建设是一个滚动的过程，一般都要经历“大投入小产出 “、“中投入中产出“、“小投入大产出“三个阶段
14、，也就是说，随 着园区功能配套的逐步完善，产业的逐步集聚，园区投入成本 第 9 页 将相应下降，产出将相应提高，为此，有了速度，就意味着可 尽快进入发展的更高阶段，后劲也就越强。第三有速度就有效 益。无论是从土地征用成本，还是从资金运作的财务成本来看， 都是速度越快，成本就越低，产出率越高，园区开发建设的效 益也就越好，这点比较好理解。 （三）坚持各种要素向园区倾斜不动摇。坚持工业园区主 战场地位不动摇和坚持以速度求生存的理念不动摇，归根结底 要靠坚持各种要素向园区倾斜不动摇来保障。为此，首先，在 体制上，要进一步加强领导，继续研究创新扩大园区经济管理 权限，深化和细化园区协调委员会的职能，提
15、高其综合协调服 务功能，提高园区运作效率的措施，重点研究考虑如何提高大 配套为园区服务的运作效率。其次，在财力上，要进一步加大 对园区的投入强度，针对园区建设量加大，进度加快、负债率 提高的客观状况，继续提高基础设施建设贴息，并引导金融资 本、民间资本等向园区倾斜。第三，在合力上，要进一步探索 整合一切可控资源为园区服务的新办法、新思路，如尽量把园 区道路纳入国、省道建设，把园区水系建设纳入农灌体系等， 园区内学校、医院等也应统盘考虑。 第 10 页 三、明确目标，突出重点，努力开创工业园区工作的新局 面 下一步，我市工业园区工作总体思路是，以与全省同步基 本实现现代化为目标，突出非均衡发展，
16、立足极点开发，高起 点规划、高强度投入，高标准建设、高效能管理，做大、做强、 做优、做美工业园区，为工业经济提供广阔的发展空间，把工 业园区建设成为我市经济发展新的增长点和城镇建设的重要组 成部分。当前，着重抓好以下几个方面： （一）正确对待，抓好园区清理整顿。根据国务院和省政 府有关会议精神，省政府督查组于本月 19 日到 23 日，来我市 检查治理整顿土地市场秩序工作，其中园区清理整顿是一项重 要内容。从反馈情况看，总体情况是好的，但也发现了一些问 第 11 页 题，对此，市政府将作专题研究，各地也要正确对待，既不能 动摇军心，也不能掉以轻心。一是要正确把握。这次省政府对 园区清理整顿提出
17、 “禁、撤、整、改、扩“五字方针，大家要认 识到，这既是宏观政策要求，也是我市园区自身发展要求，今 后园区再不能走“乡乡办园、镇镇建区“的低水平建设路子，只 有集中财力，做大做强重点园区，才能促进工业园区工作再上 新台阶。二是要积极整改。对于这次省政府督查组检查以及各 地自查自纠中发现的问题，要排出整改时间表，落实整改责任 人，区分不同情况，提出具体处理意见，力争按督查组的要求 于 11 月 15 日前完成处理工作。三是要创新思路。各地要针对 当前形势，积极创新，深入研究园区工作的新思路、新办法， 特别是对明年园区工作的目标、思路和措施要尽早研究，尽早 明确，尽早落实。四是要高度重视保护失地农
18、民利益。群众利 益无小事。省国土资源厅已明确，从明年起，凡两年连续被列 入国土资源信访重点管理的县（市、区） ，其农用地转用、土地 征用报件须经厅信访部门进行审核，如有群众信访的，报件予 以退回，由当地做好信访工作后再进行报批。可见，保护失地 农民利益至关重要，直接关系稳定与发展。 （二）超前规划，注重园区扩容提升。园区扩容提升，前 第 12 页 提是超前规划，包括四个层面：一是园区体系规划。园区是制 造业基地建设的重要组成和 Y 型工业走廊的连接点，必须精心 做好园区体系规划，使园区与城市紧密衔接，相互依存，并要 讲求园区的合理布局，使各园区之间的产业定位、设施配套、 发展空间走向等相互融合
19、，以降低日后开发建设成本，加速产 业集聚。二是生产要素配置规划。对此，市里已着手研究，由 市计委牵头，相关部门配合，分 1 个总课题和 11 个子课题，总 的考虑就是要按照实现“三步走“，与全省同步基本实现现代化 的目标定位，指明政府在经济发展不同阶段的生产要素配置水 平，绘制一张经济发展的作战图。这是一件大事，涉及各地配 合的，各地必须倾全力配合。三是园区单体规划。要充分考虑 园区的扩张需求，超前规划发展空间，科学布局园区内部功能， 努力完善功能配套和降低建设成本，提高规划经济性。特别是 要加强土地利用规划控制，力争把最好的地块留给最好的项目。 四是园区开发建设规划。要做好各类专项规划的融通
20、工作，力 求进度统一、步骤一致，减少在具体开发建设中的磨擦，加快 建设进度。规划确定后，就要加强规划控制和管理，真正做到 长远规划、分步实施，特别是在项目安排上要做到宁缺勿滥。 （三）排难攻坚，突破园区发展瓶颈。当前，各地的经济 第 13 页 发展瓶颈制约都在加剧，可以说，谁先解除瓶颈，谁就抢占先 机。我们必须要集中各类要素向园区倾斜，重点突破电、资金、 土地、水和用工五大要素制约。一是用电。措施主要有四条， 其一要尽量争取省里在安排用电方案上的倾斜；其二要致力抢 建一批电源，包括水电、热电、余热发电、自备电，技改贴息 向此倾斜，力争明年全市新增 10 万负荷的顶峰能力，同时加强 对有库容水电
21、的调控，发挥其顶峰作用；其三要加强监测和调 度，科学安排用电方案，使有限电力发挥最大效益；其四要加 快输电变工程及城网、农网改造步伐，提高我市电网承载能力 等。二是资金。措施主要有四条，其一要继续做大融资平台， 疏通融资渠道，提高融资承载能力，并做好以地生财，坚持“变 期货为现货“，促使土地效益最大化；其二要继续积极争取金融 部门支持，抓好国家开发行的资金到位和项目安排，并积极探 索引进外来银行和挖掘农村信用联社的潜力；其三要加强项目 前期，注重项目包装，继续开展融资项目推介会，最大限度地 吸引社会资本；其四要加强国有资产管理，促进国有资产保值 增值，加强资金运行管理，简化资金运作环节，降低资
22、金运行 成本等。三是用地。措施主要有四条，其一要积极争取上级部 门的支持，通过调整农保田范围，调剂用地指标和围垦造田、 土地整理等措施，继续保持土地供应总量。特别是折低指标， 鼓励市内调剂，严控外调；其二要继续做好项目包装申报，争 取更多的项目列入省重点建设项目；其三要优化供地结构，重 第 14 页 点向园区、大项目倾科，满足园区建设和扩容。其四要提高土 地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技 含量等控制指标供应土地，今后投资密度原则上不得低于规定 标准。四是用水。针对目前用水紧缺的状况，要加强宣传和调 控，提高社会节水意识，扭转无序用水局面，并致力优化资源 配置。同时，各园区
23、要切实加快供水设施的规划建设。五是用 工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工单位 和就业者两个环节的政策导向机制，优先保证本地企业的需求。 （四）基础先行，快速拉开园区框架。总的要求是“大配套 为园区服务，园区配套为企业服务“。一是要按照现代物流理念 完善基础设施网络。通过统筹规划，整合铁路、高速公路、水 运码头等物流资源，以园区为产业核心，加快现代化的交通、 信息等网络体系建设，尽快形成一体化、信息化、高效率的大 物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管 理需求，进而提高园区竞争力。二是要快速拉开园区框架。合 理调度资金，科学组织施工力量，排难攻坚，加快“五通一平两
24、 化“的进度，增加熟地储备，满足项目入园的需求；对规划开发 建设的区块，其道路框架等基础设施建设项目用地，经依法批 第 15 页 准后，可先行动工建设，以此来提高效率，快速拉开园区框架。 三是要完善园区功能配套。充分依靠市场力量，本着经济实用 的原则，科学设计，分步实施，加快启动为园区配套的学校、 医院、广场等公建项目建设，并加强园区绿化和环卫管理，努 力提高园区品位，增强园区吸引力。此外，要高度重视技术中 心、信息中心的创建，特别是高新园区的孵化器建设要尽早启 动等。 （五）狠抓项目，加速园区产业集聚。加速园区产业集聚， 主要是依靠招商引资和项目推进，两者相辅相成，缺一不可。 一是抓紧抓好项
25、目推进。这是重中之重，各地要切实扭转“重招 商、轻推进“的局面，借助土地市场秩序治理整顿的力量，对签 约项目作一个全面排查评估。已开工的，要提供好服务，促进 早投产早出效益；未开工的，要认真分析原因，如果园区配套 已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对 那些无资质、无项目、无诚信的“三无“企业，要果断收回土地， 不能手软。并且，今后要把项目推进的关口前移，在制度设置 上，强化项目前期评估，项目协议中就须明确动工时限，原则 上 3 个月要动工，6 个月不动工便调整土地。且首期支付土地 款不得低于一半，对预留发展用地的，应分期交付，掌握调整 第 16 页 主动权；在项目管理上，要完
26、善机制，及时协调项目推进中遇 到的各类问题，特别是对于重点项目，应指定专门的联系跟踪 服务小组，实行一对一的对口服务。市里已建立市级机关部门 联系服务重点工业项目制度，各联系小组的组长和市级有关部 门必须按要求履行好职责，各县（市、区）可参照执行。二要 加大招商引资力度。继续巩固完善现有各种招商手段，如小分 队招商、委托招商、网络招商等，并要认真分析投资者需求， 积极创新招商方式，增强招商的针对性和有效性。要注重资源 招商，加强矿产资源、水资源及其他自然资源规划保护和有序 开发，留足发展空间和水电路等配套走廊，以降低日后建设成 本，为大项目落户奠定基础；要注重产业招商，做好做活化工、 建材、钢
27、铁、农产品等产业的延伸扩散，以较低的产业配套成 本吸引投资。同时，要继续扩大标准厂房规模，降低企业前期 投入，吸引高新精尖类小项目入园孵化发展；要建立重大项目 的快速反应机制和高效协调机制，树立全市一盘棋观念，对重 大项目引进，可由市委市政府统一协调，项目选址第一信息地 优先，确需异地落户的，可考虑项目所在地与第一信息地利益 分享，努力提高引进重大项目的成功率。 （六）强化创新，提高园区行政效能。这是老问题，但确 第 17 页 实至关重要。一是要勇于冲破行政区划的禁锢。园区的扩容提 升，特别是在执行省政府的“禁、撤、整、改、扩“ 五字方针时， 势必会涉及不同行政区域的利益重组。各地要积极探索把
28、行政 区与产业区的利益统一起来，集中力量做大做强重点园区，对 有能力的乡镇，要鼓励参与重点园区开发建设，其投入及引进 的项目，可在园区产出利益中予以体现。二是要扩大园区经济 管理权限，只要不是涉及安全生产、环保及其他危及人民生命 财产安全的，都要重心下移，特别是要沿着政策找路子，积极 研究在新形势下，如何提高园区在项目用地报批、供地、发证 等方面的效率等。三是要优化园区管理决策机制。工业园区的 工作涉及面广，时效性强，随着园区规模扩大、工作量成倍增 加，决策不及时，就会贻误良机。为此，当前各地很有必要对 现行的园区管理决策机制重新审视。前段时间，市开发区对此 作了些调整，把以往的以“条“为主改
29、为“块“为主，实行兵团式 作战，效果较好，各地在这方面也要多作些探索，并推广成功 经验。四是要致力提高办事效率。要按照灵活高效的原则，研 究建立小政府大社会，小机构大服务高效服务机制，要一个窗 口对外、一条龙服务，并明确办事责任人，推行告知承诺制。 对一般审批或登记事项充分授权，减少审批环节，提高办事效 率；对重点项目要做到急事急办、特事特办。五是要加强园区 干部队伍建设。园区工作是一项综合工作，既要有较强的行政 管理协调能力，又要有较强的经济开发建设能力，还要有较强 第 18 页 农村工作能力，为此，对园区干部队伍素质的要求普遍比较高。 各地应把最杰出的人才充实到园区队伍中，并给予充分的关心 支持。园区干部也要加强自身培训学习，特别是由于手中的权 力比较大，与企业打交道比较多，千万要廉洁自律，保护好自 己。 同志们，加快我市工业化进程的任务十分艰巨，工业园区 是实现我市经济跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委 政府和各工业园区务必要抓住机遇、知难而进、扎实工作、切 实推进工业园区建设，促进工业园区大发展。