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1、第 1 页 对县国企改革的实践与探索 特征码 TcnhdUsCrABzSIUTmztZ * 深化国企改革，是适应 WTO 规则的必然要求，是建设 工业经济强县、民营经济新县的现实选择。我县坚持把发展作 为第一要务，把改革作为第一动力，把 20XX 年确定为“企业改 制攻坚年” ，提出两年内全面完成县属国有企业改革，年内一次 性完成县属工业企业改革的刚性目标，决心一次下定，措施一 步到位，改革一举成功，实现“四个百分之百” ，回顾改革历程， 有许多有益的探索。一、国企改革必须全面彻底强力推进 1、 从国际国内大市场来看，推进国企改革是形势所迫，大势所趋。 随着我国加入 WTO，经济全球化趋势增强
2、， “地球村”形成步伐 加快，科学技术迅猛发展，国际国内产业结构调整步伐加快， 对外开放进一步加大，人流、物流、信息流、资金流进一步高 度聚集，国际国内竞争趋势加剧。为此，国有企业必须建立产 权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，必 须走机制创新、体制创新、管理创新的改革之路。只有如此， 企业才能紧跟时代节迫前进，才会有新生的机遇，才有可能在 激烈的市场竞争中占有一席之地。 2、从企业生存发展来看， 推进国企改革是促使企业重新焕发生机与活力的唯一途径。作 第 2 页 为欠发达地区的工业经济而言，从行业看，国企大多属于传统 产业、基础产业；从体制看，投资主体单一、政企不分、市场 主
3、体作用不明显；从产品看，科技含量低，知名度不高，市场 份额不大，缺乏生命力；从现状看，人员包袱沉重，资产负债 率高，难以正常生产经营；从社会效益看，企业活力不强，就 业压力大，存在不稳定因素。对此，国企必须加快推进改革， 才能在改革中获得新生，在发展中再次壮大。 3、从发展县域 经济来看，推进国企改革是实现县域经济工业化和民营化进程 的现实选择。推进县域经济工业化，实现民营化，是欠发达地 区壮大县域经济的必然选择。一个地方没有产业支撑，就谈不 上繁荣，一个地方没有成千上万的产业工人，就谈不上人民富 裕。要实现经济社会效益最大，就必须聚集产业、聚集要素、 聚集人才，要实现这一目标，推进国企改革势
4、在必行。 4、从 社会效益来看，推进国企改革是实现职工、企业、政府“三赢” 目标的有效举措。改革的目的是要让企业重振雄风，让职工再 次就业，让县级财政增加税收。为实现这一“三赢”目标，必 须强力快速推进国企改革。二、国企业改革必须全面攻坚，实 现“四个百分之百” 一是百分之百触动产权，多元投入添活力。 产权百分之百触动，是企业改革中应该首先解决的一个问题， 是企业改革必须迈过的一道槛。改革产权制度是社会发展之必 然，是企业生存之必然，是职工生计之必然。我县在触动产权 上，突出一个“售”字。在改制中，从长远出发，从大局出发， 第 3 页 从发展出发，决不搞小改小革，决不搞修修补补，决不搞翻牌 公
5、司，对钢厂、丝厂、麻纺厂、织布厂、肉联厂等 10 户工业以 上企业资产进行整体出售或分块出售，真正触动企业产权，实 现国有资本彻底从竞争领域退出。二是百分之百转换机制，市 场导向显生机。国企改革动产权是基础、是前提，转机制是关 键、是保障。只有机制的彻底转变，才能使国企运作环环紧扣， 才能使国企走出困境、走上市场、走向繁荣。在企业改革中， 始终坚持政府引导、市场运作、业主经营的路子，大力实 施县域经济民营化战略，新组建了 10 户民营企业，彻底转换经 营机制、管理机制。通过转机转制，企业发展后劲增强，金坛 电化、航星钢铁生产红火，海峡丝绸、赛克斯丝绸订单猛增， 齐祥食品、绿源实业生意兴隆，金华
6、纺织、可口爽公司产销两 旺县域经济实现可持续发展。三是百分之百转变身份，爱 岗敬业奔小康。身份百分之百转变，是国企改革中必须彻底妥 善解决的问题，是事关国企改革有序进行、社会稳定的大事。 我县认真盘清企业家庭底，积极做好再就业工作，积极做好离 退休人员、特殊人员安置，企业职工身份实现彻底转变。通过 国企改革，工业企业由“计划模式”转为“市场模式” ，国 企职工由“全民身份”转为“社会身份” ，在民营企业就业的职 工达 2600 多人，收入成倍增长，解决了城乡居民的生活问题， 维护了社会稳定。四是百分之百盘活存量，企业兴盛百业兴。 企业改革不能“一改了之、一卖了之” ，必须着眼盘活做强，让 第
7、4 页 企业不跨，让产业不丢，才能促进经济社会可持续发展。我县 通过招商引资联姻，吸引客商收购、租赁闲置厂房和设备投入 生产，让 1.81 亿元闲置资产重获新生。我县着眼长远，算大帐、 算发展帐、算全局帐，将位于县城中心的麻纺厂没有以 200 万 元卖给房地产搞开发，而是以 60 万元出售给香港联美公司投资 3500 万元组建了金华纺织公司，年纺纱 3 万绽。我县企业改革， 不仅没有改掉企业，反而保住了一个产业，实现了改一个企业 活一个企业，兴一个产业的初衷。三、国企改革为壮大县域经 济奠定了坚实基础 1、国企改革为做大做强工业经济插上了坚 强有力的翅膀。通过改革攻坚，大力实施发展支柱产业战略
8、， 形成以能源、机械冶金、农产品加工为主的三大支柱产业，工 业经济产业结构、产品结构不断优化，工业经济总量不断壮大， 质量不断提高，效益不断凸现。全县规模以上工业企业总产值、 增加值、入库税金分别同比增长 49.5%、35%、11.3%。 2、国 企改革为发展民营经济搭建了施展才华的舞台。通过改革攻坚， 国有企业逐步从竞争领域退出，企业改制成功实现了国有资本 向民营资本转变，新增了航星钢铁、金华纺织、金坛电化、海 峡丝绸、齐祥食品等 10 户规模以上民营企业，各企业引进高级 管理人才，带来先进的经济思想和经营观念，推动了理念创新； 带来先进的管理方式和管理制度，推动机制创新；带来先进的 企业文
9、化和企业精神，增强企业技术改造的积极性和主动性， 推动技术创新，民营经济进一步发展壮大。全县民营经济对 第 5 页 GDP 的贡献率达到 40%，民营经济正占据县域经济半壁河山。 3、国企改革为经济发展提供了宽松和谐的环境。在企业改革中， 我县注重长远，完善机制，着力打造环境特区，着力打造人才、 资金、技术竟相流入的“洼地” ，着力打造“重亲、商亲、安商、 富商”的发展环境。通过建立内部约束机制、建立公开承诺制、 建立举报制度、建立责任追究制度、建立奖惩制度，在全县形 成了人人都是投资环境，人人都是投资主体的良好氛围。 4、 国企改革为再就业工程增添了坚实有力的保障。企业改革是为 了促进发展，
10、增加财政收入，让更多工人实现再就业，通过改 革，新建的 10 户企业共提供 2600 多个就业岗位，通过政府推 荐、协议约定，原企业的技术骨干、优秀员工在再就业中受益， 2000 多名下岗职工重新端上饭碗，破解了再就业难题，解决了 上万人的生计问题，维护了社会稳定。四、国企改革为经济建 设提供了宝贵经验，一年内，全面完成 10 多个工业企业改 制；一年内，引来资金盘活存量资产 1.81 亿元；一年内，10 多个新的工业企业重新组建，恢复生产。成绩来之不易，经验 尤为珍贵。 坚持解放思想，更新观念，与时俱进是国企改 革成功的理念先导。工业曾有过辉煌，随着市场经济体制 的建立和市场行情的变化。工业
11、企业步入了一个举步艰难 的十字路口，摆在县委、县政府领导面前的是两条路，一条路 是照直向前走，深化企业改革，全县工业经济可能在九死中求 得一生，但却要冒很大的风险；另一条是转弯绕道走，勉强维 第 6 页 持现状。在十字路口旁，责任感和使命感让县委、县政府作出 了迎难而上向前走的改革路。在企业改革中，提出了“宁在改 革中冒风险，不在苦熬中保帽子”的观念，引导全县上下解放 思想，统一认识，破除“担心影响稳定不敢改”的陈旧意识， 树立“早改求主动，真改求效益，大改求跨越”的新理念；破 除“有多少钱改多少企业”的等靠要意识，树立“改多少企业 找多少钱”的开拓进取意识；破除“就稳定保稳定”的被动意 识，
12、树立“改革促发展，发展保稳定”的主动意识。在引进民 营企业方面，该县树立“适应的就是最好的” 、 “保护民营企业 就是保护生产力” 、 “发展民营经济就是发展县域经济”的新理 念。新的观念催生新的希望，全县上下紧急行动，全力攻坚， 打赢了国企改革攻坚战，助推工业经济向纵深挺进。 坚持 加快发展这一执政兴县的第一要务是国企改革成功的重要保证。 企业改革是否成功，关键是看经济是否发展。只有加快发展， 才能缩小与沿海发达地区的差距，只有通过改革，才能解 决历史遗留问题。紧紧围绕加快发展这一主题，以经济建 设为中心，加快国企改革步伐，实现改革、发展、稳定相统一， 相促进，相协调。 坚持拓展招商领域，实
13、施招改结合是国 企改革成功的重要途径。在企业改革中，县委、县政府始终坚 持企业改革与招商引资相结合，与盘活存量相结合，与培育县 域经济基础相结合，以招促改，以招助改，有机结合，整体推 进。在企业改革的同时，全方位展开招商引资活动，以开明开 第 7 页 放的观念招商，以开明开放的政策招商，以企业存量资产招商， 以高效的办事效率招商，以诚信招商，以情感招商。通过网络 招商，园区招商，蹲点招商，做到了改一个企业，引进一个客 商，盘活一笔资产，振兴一项产业。 坚持以为民本，凝聚 合力是国企改革成功的不竭动力。在企业改革中，始终把 职工的利益放在第一位。在改革方案上求细，采取自上而下、 自下而上的方式讨论方案，充分尊重职工的知情权、参与权和 监督权，充分激发职工投身改革的积极性和主动性，减少改革 阻力。在资产变现上求活，资产出售严格按照公开、公平、公 正的原则，实行“阳光作业” ，规范操作，增强企业存量资产变 现能力。在维护职工利益上求实，健全失业保险机制，扩大 “低保”覆盖面，免费开设职业技能培训班，提高下岗职工再 就业能力，重新上岗职工工资成倍增长。通过改革，县域经济 得到了快速发展，人民群众生活水平逐步提高，经济社会协调 发展。 *