1、报告。二、2025年政府工作报告要点2025年3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。报告聚焦2025年经济社会发展目标与重点任务，强调“突出重点、把握关键”，推动高质量发展，共分为三个部分，一是2024年工作回顾；二是2025年经济社会发展总体要求和政策取向；三是2025年政府工作任务。（一）2024年工作回顾过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面
2、对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强,中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力。在回12、设备购置投资增长15.7%,家电类商品零售额增长12.3%；13、推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元；14、一次性增加6万亿元
3、地方专项债务限额置换存量隐性债务；15、扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温；16、稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%；17、加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右；18、出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%；19、国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次；20、向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人；21、推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%；22、提请全国
4、人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。2024年重点工作，主要体现在七个方面。1、因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好;2、坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；3、大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；4、统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；5、积极发展社会事业，增进民生福祉；6、持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；7、加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。在肯定成
5、绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！（二）2025年经济社会发展总体要求和政策取向今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯
6、彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放,建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.
7、4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。2025年政府工作报告设定的5%左右经济增速目标，与2023年及2024年的目标保持一致。这些看似“没有变化”的数字，实则蕴含着深刻的战略考量与现实权衡。在“十四五”收官与“十五五”启航的关键节点，5%左右的经济增长目标，既锚定了现代化征程的长远方向，又兼顾了当前复杂环境下的稳增长诉求。技术突破，完善高质量教育体系。优化人才培养机制：全方位用好人才资源，推动产学研深度融合，激发创新活力。4、深化改革扩大开放，激发市场活力。建设全国统一大市场：修订市场准入负面清单，推动民营经济促进法出台,优化营商环境。扩大高水平开放：巩固外贸
8、优势，加大吸引外资力度，深化“一带一路”合作。5、统筹区域协调发展，推进新型城镇化。优化经济布局：促进城市群协同发展，提高区域联动水平，推动城乡融合。加强乡村振兴：保障粮食安全，巩固脱贫攻坚成果，稳步推进农村改革。6、推动绿色低碳转型，建设美丽中国。发展绿色经济:推进碳达峰碳中和，强化生态环境综合治理，发展可再生能源。完善生态制度：健全生态保护补偿机制，加强重点领域污染防治。7、防范化解重大风险，筑牢安全底线。稳控经济风险:稳妥处置房地产、地方债务等领域风险，健全金融监管长效机制。保障粮食能源安全：加强储备能力建设，确保产业链供应链稳定。8、持续改善民生福祉，提升公共服务水平。稳就业促增收：新
9、增城镇就业1200万人以上，完善社会保障体系，提高医疗卫生服务能力。优化社会治理：推进平安中国建设,丰富群众文化生活，维护社会公平正义。9、强化重点领域安全能力建设。统筹发展与安全：加强国防、科技、网络等领域安全保障，提升应急管理能力。10、做好“十四五”收官，谋划“十五五”蓝图。完成重大工程目标：确保“十四五”102项重大工程圆满收官，启动“十五五”规划编制。应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全
10、面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。三2025年政府工作报告要点回顾及分析2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。在这一重要时刻，政府工作报告为经济社会发展指明了方向，明确了重点任务。（一）GDP增长5%左右经济增长预期目标为5%左右，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。这个预期目标，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。从地方两会公布的
11、经济增长目标来看，2025年31个省份的GDP增长目标加权平均为5.3%。总体来看，2025年我国经济将进一步回升向好，全年有望实现5%左右的经济增速。这有三个方面的保障：中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；中国拥有超大规模市场和完整的产业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，有需求升级、结构升级、动能升级的广阔增量空间；中国正处于增长动能转换的关键时期，新动能茁壮成长，为拓展新空间、开创新机遇增添了更多可能。（二）赤字率拟按4%左右安排今年将实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年
12、赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。4%左右的赤字率安排，高于2020年“3.6%以上”的安排，也高于2023年四季度增发1万亿元国债后赤字率达到3.8%的安排，赤字率的明显提高，是一项标志性的举措,对外释放财政政策将积极发力的信号。2025年财政政策更加积极，赤字率首次达到“4%左右”，为2008年以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的，体现出政策非常实事求是，因时因势顺势而为。政府工作报告指出，预期目标明确之后，要加快各项资金下达
13、拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。要盯住财政支出进度，真正做到加大逆周期调节。还要优化支出结构，财政政策的重点从投资为主转向投资和消费并重，提高对消费的支持力度，包括增加居民转移支付力度、提高财政的民生支出占比等。（三）拟发行超长期特别国债1.3万亿元政府工作报告指出，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元,支持国有大型商业银行补充资本。2024年我国发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于“两重”工作，3000亿元用于“两新”工作（设备更新1500亿元，消费品以旧换新
14、1500亿元）。2025年超长期特别国债扩展到L3万亿元，其中用于消费品以旧换新的资金规模为3000亿元，较上年实现翻番，体现出大力提振消费的政策意图。超长期特别国债规模进一步提高，且加大了对“两重”“两新”的支持范围，除了将继续支持形成优质基础设施外，还将有力地促进设备更新向高端化、智能化、绿色化转型、进一步提振消费。以超长期特别国债资金推动形成资产，通过中央加杠杆来稳增长，为地方财政腾出了空间。发行特别国债补充商业银行资本金，既有利于降低商业银行风险，也提高了商业银行落实降准降息进一步支持实体经济的能力。(四)拟安排地方政府专项债券4.4万亿元政府工作报告指出，2025年拟安排地方政府专项
15、债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。总体上，通过“财政赤字+特别国债+地方专项债”，今年合计新增政府债务总规模IL86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。今年2月，北京发行了一批地方政府债券，包括101亿元一般债券和462.9亿元专项债券，其中用于土地储备的资金规模约117亿元。中央已经明确扩大专项债的使用范围。过去专项债的投向以项目投资为主，但当前能产生现金流、可盈利的好项目越来越少，专项债用于土地收储和收购存量房作为保障房，将明显提升资金和项目效率。地方专项债用途与去年增量财政政策的要求是一致的
16、将更好用好专项债资金，更好发挥专项债的积极作用。(5)实施适度宽松的货币政策政府工作报告指出，2025年将发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。从中央经济工作会议到央行2024年第四季度中国货币政策执行报告再到政府工作报告，流动性目标已从合理充裕升级为充裕，并明确将综合运用利率、存款准备金率等工具，后续降准降息或将更多发力。明确将降准降息之后，最受关注的就是“适时”为何时。在稳增长、稳汇率、防风险等多重考量下，考虑到近期稳汇率、防风险诉求下紧资金状况，以及CPI、信贷等数据超预期显示基本面修复
17、的背景下,降准降息落地时点可能在全国两会后至二季度。2025年政府工作报告中对于货币政策定调延续了中央经济工作会议以来“适度宽松”的表述，同时提及“发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息”，和2025年央行工作会议中的表述基本一致。在流动性市场方面，预计后续央行仍将基于买断式逆回购释放中长期流动性，结合财政端发力情况，国债买入操作也可能伴随后续政府债供给抬升而择时落地。（6）实施提振消费专项行动政府工作报告指出，2025年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老
18、托幼、家政等多元化服务供给。要制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。特别是多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。提振消费，既要重视刺激政策的短期效应，更要深刻认识到改革的长远意义与紧迫性。“花钱建新制度”，形成一种长期可持续、能够有效解决消费结构性偏差的制度性安排，是提振消费的根本之道。（七）因地制宜发展新质生产力政府工作报告指出，推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。要培育壮大新兴产业、未来产业。政府工
19、作报告列出了商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G、智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新兴产业、未来产业名单，持续推进“人工智能+”行动。因地制宜发展新质生产力，还要推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。（八）更大力度促进楼市健康发展今年的政府工作报告对房地产着墨较多、内容也较丰富。在发布2025年经济社会发展总体要求和政策取向时，政府工作报告有两处提及房地产，分别是“稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击”，“更大力度促进楼市股
20、市健康发展”。自去年12月9日中共中央政治局会议以来，“稳住楼市股市”的说法已第三次在最高层的表态中出现，说明监管层对房地产政策的导向并未发生变化。同时，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的说法，也延续了去年末中央经济工作会议的表述。不过，在促进楼市健康发展方面，政府工作报告首次使用了“更大力度”的措辞，为楼市政策的进一步优化留下了想象空间。其中，今年拟安排地方政府专项债券增加5000亿元，其重点用途包括土地收储和收购存量商品房。该举措即被视为“更大力度”的直接体现。此外，综合政府工作报告的其他表述来看，在一线城市继续松绑限购措施、保障房再贷款使用范围拓宽、加力支持城中村和危旧房改造等方面，今
21、年仍有政策优化的空间。(九)加快建设高质量教育体系今年1月，中共中央、国务院教育强国建设规划纲要(20242035年)重磅发布。2025年，教育部将制定实施教育强国建设三年行动计划。基础教育方面，将健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。职业教育方面，将推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。高等教育方面，将扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设。教育在服务中国式现代化建设过程中发挥基础性、先导性、全局性作用。DeePSeek和智能机器人在最近一段时间引起国内外的广泛关注，从一个方面说明了中国科技创新和人才培养的效果。教育部部长怀进鹏在3月
22、5日的首场“部长通道”上表示，将推动高等教育综合改革，加大基础学科人才培养，适度增强新的学科，大力提升职业教育水平。（十）促进医疗、医保、医药协同发展和治理政府工作报告指出，深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制,完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。与此同时，优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊
23、疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。优质医疗资源的下沉一直是医疗改革多年来的核心目标之一。随着人口老龄化趋势的加剧，慢性病管理的需求日益增长。只有通过加强基层医疗服务，全科医生才能更有效地进行慢性病患者的管理。同时，创新药物在国内新兴产业中的战略地位已经显著提升，获得了国家层面的高度重视，这对于整个行业而言无疑是一个积极的信号。目前，医药产业已经成为我国经济发展的关键支柱性行业，这与我国致力于发展新型生产力、推动生物医药产业高质量发展的战略密切相关。根据政府工作报告的表述，我国将通过改革开放的措施，实现产业与民生的双重目标，即在解决民生问题、提升国民健康水平的同时，推动产业经济的发展。2025年政府工作报告以稳增长、促改革、惠民生为主线，明确量化目标与系统性任务，为全面建设社会主义现代化国家提供行动纲领。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！
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