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1、第 1 页 如何理解“一国两制”的内涵与实践 特征码 VqrCeQsPwUGYVjVdJpEv 如何理解“一国两制”的内涵与实践 20XX 年 7 月 1 日，国家主席习近平在庆祝香港回归祖国 20 周年大会上发表重要讲话，掷地有声地向世界宣告了中国政府 坚定不移贯彻“一国两制”方针的决心，并且对准确把握“一 国两制”的内涵，科学理解“一国两制”下香港的历史方位， 明确认清香港的未来发展前景以及充分领悟“一国两制”是实 现祖国完全统一的最佳方式等做出了科学回答。 “一国两制”的科学内涵 习近平指出， “一国是根，根深才能叶茂；一国是 本，本固才能枝荣” ；“必须牢固树立一国意识，坚守一 国原则
2、，正确处理特别行政区和中央的关系” ；“全面准确贯 彻一国两制方针，坚守一国之本，善用两制之利” 等。上述论断科学回答了“一国两制”的内涵，特别是有利于 澄清社会对“高度自治”的误解。 第 2 页 中华人民共和国香港特别行政区基本法明确规定在香 港实行“一国两制” 、 “港人治港” 、 “高度自治” 。实际上，高度 自治不等于绝对自治。在任何国家并不存在绝对的地方自治。 中央政府对所辖的领土具有治理权是国家治理的普遍现实，世 界上除了陷入分裂状态的国家外，并不存在不受中央政府管治 的地方政权。 “一国”不仅仅体现在法律上香港特别行政区属于 中国领土，更重要的应该体现在实际的治理中，香港作为一个
3、 地方政权，与中央政府是上下级关系，而不是平等关系，中央 政府具有高于香港特区政府的权力。20XX 年 6 月，国务院新闻 办公室发布的“一国两制”在香港特别行政区的实践白皮 书中明确指出：“香港特别行政区的高度自治权不是固有的， 其唯一是中央授权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完 全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。高度 自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有 多少权力，不存在剩余权力 。 ”“一国两制”中的“一国” ， 最根本的是通过中央对地方行使治理权来体现的。中央政府如 果对自己所统辖的领土不能开展治理，显然违背了“一国”的 含义，不符合国家治理的现实
4、和逻辑。正如习近平指出的， “要 把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保 障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和 提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废” ，只 有正确处理好“一国”与“两制”的关系，香港的发展才能行 第 3 页 稳致远。 “一国两制”下香港的历史方位 习近平指出， “作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香 港从回归之日起，重新纳入国家治理体系” ；“不断推进一国 两制在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分我们 既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义 制度的香港建设好” 。上述论断把香港置于中国特色社会主义实 践中，特别是置
5、于十八大以来党中央治国理政的实践中，科学 回答了“一国两制”下香港的历史方位。 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接 力棒，不断推进中国特色社会主义的理论创新与实践发展。在 国内层面，以实现中华民族伟大复兴中国梦为长远目标，以全 面建成小康社会为阶段目标，三中、四中、六中全会分别对全 面深化改革、全面从严治党、全面从严治党做出战略部署，形 成了“四个全面”战略布局。在国际层面，以积极参与全球经 济治理为契机，重点布局“一带一路”战略，不仅向世界发出 中国声音、讲好中国故事，而且为世界开出中国药方、提供中 国方案。 “一国两制”是国家治理体系的重要组成部分，是国家 治理能力的重要体
6、现。 “一国两制”下香港的历史方位就是要服 第 4 页 从和服务于中国特色社会主义建设事业的全局，而不是脱离这 一逻辑去另辟蹊径。换句话说，在香港推行“一国两制” ，最终 要落脚到决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴中国梦。 “一国两制”下香港的未来前景 习近平指出， “始终聚焦发展这个第一要务。发展是永恒的 主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙” ； “一国两制”构想提出的目的是“为了促进香港发展，保持香 港国际金融、航运、贸易中心地位” ；“少年希望快乐成长，青 年希望施展才能，壮年希望事业有成，长者希望安度晚年，这 都需要通过发展来实现
7、” 。上述论断，科学回答了发展在“一国 两制”下的香港同样具有压倒性的地位。 发展是党执政兴国的第一要务。邓小平曾指出， “中国解决 所有问题的关键是要靠自己的发展” 。无论是全面建成小康社会， 还是积极参与全球治理，均离不开发展这一要务。越是接近中 华民族伟大复兴的目标，越需要全党上下齐心协力“聚精会神 搞建设，一心一意谋发展” 。 “一国两制”下的香港已经纳入国 家治理体系以及中华民族伟大复兴中国梦中，香港的未来要服 从和服务于中国特色社会主义事业的全局，要以实现“两个一 第 5 页 百年”奋斗目标为归宿。正如习近平指出的， “香港背靠祖国、 面向世界，有着许多有利发展条件和独特竞争优势。
8、特别是这 些年国家的持续快速发展为香港发展提供了难得机遇、不竭动 力、广阔空间” 。 “一国两制”下的香港，既能充分利用既有的 资本主义制度的优势，又能充分利用中国特色社会主义的道路、 理论、制度、文化红利，充分抓住全面建成小康社会和中华民 族伟大复兴中国梦的机遇，充分抓住中国日益参与并主导全球 治理以及推行“一带一路”战略的发展机遇，从而实现新的飞 跃。 “一国两制”与祖国完全统一 习近平指出， “一国两制包含了中华文化中的和合理念， 体现的一个重要精神就是求大同、存大异” 。 “一国两制”最早 是为解决台湾问题而提出的。 “一国两制”是实现祖国统一的最 佳途径，它既有利于和平解决国家统一问
9、题，又能够灵活处理 由于历史等各种原因造成的差异、隔阂，它是中国传统文化、 传统智慧在国家治理中的运用，每一个中国人应对此具有高度 的文化自信。 “一国两制”已经在香港和澳门得到成功运用，它 在实现祖国统一中的作用已经成功得到实践的检验。 当前台湾当局为推行分裂祖国的“台独”行径，拒不接受 第 6 页 体现一个中国原则的“九二共识” ，对“一国两制” 极力抹黑、 扭曲与抵制，严重损害了“一国两制”在台湾民众中的形象。 运用“一国两制”实现祖国完全统一，需要准确把握“一国两 制”的科学内涵，科学理解其在国家治理中的历史方位，明确 认清其未来发展的光明前景，只有这样才能充分领悟“一国两 制”正是国家统一的最佳实现路径。