小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的困难及对策.docx

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1、第 1 页 小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的困难及对策 特征码 gYwORmmUfVITlcpUVRsD * 小餐饮小卖部食品安全行政执法存在的困难及对策 “瘦肉精” 、 “三鹿奶粉” 、 “毒大米” 、 “染色馒头” 、 “西瓜 膨大剂” 、 “上海福喜事件”这一起起食品安全事件,通过 媒体不断曝光后,把中国的食品安全问题推向社会舆论的风口 浪尖。日常生活中,小餐饮小卖部是老百姓日常消费的场所。 因此,作为食品安全行政执法部门负责人,本人一直以抓好小 餐饮小卖部食品安全行政执法工作为己任,坚决捍卫新常态下 舌尖上的安全。本文就我县小餐饮小卖部食品安全行政执法存 在的困难与对策谈谈自己不成熟

2、的看法。 一、 当前我县小餐饮小卖部食品安全执法存在的困难 一是无证经营的经营户增多。调查发现,90%的经营户特别 是小餐饮小卖部经营户都是先开店后办证,甚至部分小餐饮小 卖部一直拒绝办理食品经营许可证。 二是多数小餐饮小卖部达不到行政审批合格标准。例如: 多数小餐饮店仅设置 12 个水池,未设立洗消池以及洗菜池、 洗肉池;墙面、地面未使用不易积垢的材料;排水沟未设置可 第 2 页 拆卸盖板等。 三是多数小餐饮小卖部服务人员无法提供有效健康证明。 调查中发现,许多店面提供的服务员健康证明已过期,有的老 板甚至不清楚经营食品需要持证上岗,这给食品安全日常监管 带来了很大的难度。 四是对建立台账、

3、食品采购索证索票和查验制度不能较好 地遵守,未形成有效的管理制度,因此对经营的各类食品追溯 造成了较大的难度。 五是新修订的食品安全法条文中大幅度提高了行政罚 款的额度。比如无证经营的处罚额度下限由 2000 元变成了 5 万 元,本人认为,这一变化有喜有忧。喜的是老百姓, 食品安全 法对食品生产经营者的要求越高,对违法行为的处罚越严, 老百姓的饮食安全就能得到更好的保障;忧的是基层执法人员, 特别是我县食品药品监管部门的执法人员,从此执法难度将会 变大。我县地处边远,经济欠发达,群众收入不高,无证经营 食品小卖部和餐馆遍布县城区和各乡镇、村、屯,而且经营规 模小、散、乱,经营者大多文化素质不

4、高,还有不少是老年人 和移民群众,他们的店铺规模都很小,利润也不大,罚款的额 度从 2000 元涨至 5 万元,这对于无证经营者来说,无疑是一个 致命的打击。 调查分析发现,小餐饮小卖部存在的问题主要由以下几个 方面的原因引发:一是经营户的法律法规意识薄弱。他们认为 第 3 页 先经营后办证属于正常的行为,并未意识到这是违法行为;二 是小餐饮小卖部受环境、门店布局和资金投入的制约,大部分 小餐饮店装修均按照自己的想法来,导致其经营条件根本无法 达到许可审批标准,由于投入了装修成本,不便更改,多数经 营户在收到整改意见书后仍然无动于衷,从而增加食品安全风 险;三是多数小餐饮小卖部经营均处于勉强糊

5、口状态,经营户 不愿意出钱为服务员进行体检,因为服务员的流动性是相当大 的,有时候只做 12 个月就不做了;有的服务员不愿意花钱进 行自我体检,因为多数服务员做这个行业许仅仅是一种过渡。 他们潜意识里对健康体检这种“不划算”的行为是十分抗拒的。 因此经营户和餐饮服务人员对每年一次 148 元的健康体检费用 都不能理解,更不愿意花钱体检;四是小餐饮小卖部经营户对 建立台账、食品采购索证索票和查验等制度认识不到位,认为 小餐饮小卖部均是自己亲力亲为,起早贪黑,没有必要再花时 间和精力在建立台账、购货索证索票上。 二、解决问题对策 根据上述的问题及原因分析,结合本人在基层执法中的经 验和思考,就如何

6、加在小餐饮小卖部食品安全行政执法力度, 本人有如下几点对策: 一是加大宣传教育的力度。宣传教育要从三个层面入手, 第一个层面是主流媒体,传统的报纸、广播、电视等。通过公 益广告、新闻,报道违法事件、典型人物等方式加大对依法经 第 4 页 营、持证上岗等行为的宣传力度;第二个层面是新兴传媒,通 过网站、QQ、微信、微博等公众平台宣传食品安全相关知识和 政策;第三个层面是组织执法人员深入县城区、乡村进行宣传。 当前机构改革,加大了对食药监的投入,成立了乡镇食药监管 所,同时招聘了村(社区)食品安全协管员,要充分利用优势, 发挥各环节的主观能动性,深入基层,不耐其烦进行政策的交 流和讲解。教育引导经

7、营户依法经营,招聘餐饮服务人员必须 持有效健康证上岗。 二是建议降低健康体检收费标准。食品经营和服务者不愿 意体检,无法对传染病患者进行有效管控,导致食品安全监督 管理容易出现一个很大的漏洞。每年 148 元体检一次,有效期 仅为 1 年,这对于起早贪黑、亲力亲为的小餐饮小卖部经营户 以及每月工资加提成仅仅 1000 多元的小餐饮小卖部服务员来说, 成本是高了一些,建议从县政府层面协调县疾控中心、县医院 对食品经营从业人员降低健康体检费用,或县政府给予补助, 如果将健康体检费用降低至 20 元40 元以内,达到食品经营 从业人员能够愿意接受范围内。 三是加强日常监督。要加强日常监管巡查,发现有

8、正在装 修的要及时对负责人或者投资人进行宣传教育,指派专人指导 装修布局,力争在投资初期就符合合理布局规定。此外,加强 对小餐饮小卖部索证索票和查证验收制度的检查,督促其严格 遵守采购索证索票以及查验制度,以确保所有食品能有可追溯。 第 5 页 四是建立食品安全信用体系。目前,各级政府正在积极建 立食品安全信用体系,这是一项任重而道远的工作。我认为, 应当对因食品药品安全犯罪受到刑事处罚的、采取隐瞒有关情 况或者提供虚假材料等不正当手段骗取行政许可的、拒不配合 监督检查,严重影响行政执法等各种情况,涉及其中的生产经 营者和责任人,一律纳入“黑名单” ,记入食品药品监管信用档 案,并设定信用期限

9、。对纳入“黑名单”的生产经营者,可采 取增加监督检查和抽检频率等措施,实施重点监管,并责令其 定期或不定期报告安全管理自查自纠情况。纳入食品药品安全 “黑名单”的生产经营者、责任人员,再次发生违法违规行为, 将依法从重处罚。 五是加强食品批发企业管理,规范源头。新修订的食品 安全法规定:食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可 证和食品合格证明文件。但是,供货商给经营者供货时,法律 并无要求查看经营者的许可证。如果供货商在供货时要求查看 经营者的许可证,那无许可证的经营者就无法进货,那他自然 就会办理许可证。然而新修订的食品安全法并无明文规定 供货商应当查看经营者的许可证,怎样督促批发企业只对

10、有证 的经营者供货?本人认为有以下几点方法:一是登记备案,加 强法律法规宣传。对管辖区域内的所有食品批发企业进行登记 备案,组织统一食品安全知识培训,签订承诺书,进行行业自 第 6 页 律。二是对食品批发企业进行信用等级分级监管,降低向无许 可证的小卖部、小餐饮店供货的批发企业信用等级,增加巡查、 检查频次,限制评先评优活动,对涉及食品安全违法违规行为 依法予以查处;对守信企业提高信用等级,推荐参加各级政府 和部门组织的评先评优活动,年度内非主观故意的轻微违法违 规行为可减轻处罚。 六是积极发挥乡镇食药监管所作用,提前介入。乡镇食药 监管所应对本辖区的食品经营现状有准确的认识,日常巡查到 位,通过和村、社区食品安全协管员的联动,准确掌握本辖区 内食品经营者的变化;对新增的食品经营户进行事先介入,宣 传法律法规,进行业务指导,督促办理相关许可证。 七是加大宣传力度,畅通办证渠道。加强对新修订的食 品安全法的宣传力度,对新修订的食品安全法的新规定、 新要求、新标准进行重点宣传,提高人民群众对新修订的食 品安全法关注度,同时在政府门户网站和户外宣传牌、办证 窗口公布单位咨询电话及办证流程图和办证所需文件,畅通办 证渠道。 *

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