市农业机械化发展“十一五”规划.docx

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1、第 1 页 市农业机械化发展“十一五”规划 特征码 DSeLRRisYWchPYUxoqgw “十一五”时期是我国建设全面小康社会和社会主义 新农村的关键时期，也是我市推进“两个率先”的重要阶段。 为进一步加快全市农业机械化事业快速健康发展，发挥农机化 在建设社会主义新农村中的巨大作用，推进“两个率先”进程， 特制定市农业机械化发展“十一五”规划。 一、市农业机械化发展现状 （一） “十五”期间全市农机化工作成绩显著 “十五”期间是我市农业机械化迅猛发展和取得显著成绩的时 期。全市农机工作紧紧围绕实现农业机械化和市委、市政府提 出的“富民强市”的奋斗目标，积极组织实施水稻生产机械化 工程、农业

2、结构调整配套机械化工程、农机服务体系创新工程 和农用航空技术应用工程。为农民增收、农业和农村经济发展 作出了积极贡献。 1、农机装备水平和作业水平显著提高。至 20XX 年，全市拥有 农机总动力 437.73 万千瓦，比“十五”期初的 374.66 万千瓦 增加 63.07 万千瓦，每百亩耕地平均拥有农机动力由 39.8 千瓦 提高到 48.6 千瓦；拥有大中型拖拉机 7101 台，小型拖拉机 15.6 第 2 页 万台,比“十五”期初的 14.3 万台增加 1.3 万台；联合收割机 由 6039 台增加到 9822 台;水稻插秧机由“十五”期初的 32 台 增加到 503 台;精少量播种机

3、2.1 万台,农用飞机 4 架；推广了 一批适应农业结构调整的农机化新机具新技术。农机具的大量 增加，大大提高了全市农业机械化作业程度。全市主要农作物 生产综合机械化水平达 76%，20XX 年全市机耕水平达 93%，机 植保达 77%，机排灌达 98%，主要粮食作物机播水平达 48、 机收水平达 70。其中三麦种植和收获机械化水平分别达 90% 和 98%，三麦生产基本实现了机械化；水稻机械化收获水平达 85%，较“十五”期初提高了 29.3 个百分点；水稻机械化插秧 8 万余亩，水稻机械化种植水平约为 3。农业机械化作业领域 由粮食作物向经济作物，由大田向设施农业，由种植业向养殖 业、农产

4、品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸，发展 空间不断扩大。 2、农机服务水平不断提高。 “十五”期间全市农机部门积极组 织开展跨区作业工作，推进农机跨区作业产业化进程，促进农 民增收。20XX 年全市共组建跨区作业服务队 691 个，组织参加 跨区作业的机手近 3 万余名、联合收割机达 7370 台，跨区作业 市场南到，西达，北至等 19 个省市 100 多个县市区，为 我市农机手创收 2.2 亿元。引进外省市联合收割机 4830 台，进 一步满足了我市农民的用机需求，提高了全市农机化作业水平。 农机跨区作业还催生了农机服务组织的创新，目前，全市共有 第 3 页 各类新型农机服务组织 44

5、66 个，农机人员达 12800 人。其中农 机协会 40 个、股份（合作）制农机服务队 91 个、农机合作社 14 个、农机服务联合体 157 个、农机专业户为 4146 户。新型 农机服务组织的建立，为全市广大农民及时提供了各种作业服 务，促进了农村经济的发展。同时，全市各级农机部门积极开 展农机优质服务活动,在努力搞好为农民机手服务的同时，还积 极组织农机具为全市 100 多万外出务工户抢收抢种,每年可减少 数十万外出务工者回家农忙的经济损失达数亿元。20XX 年全市 通过各项农机服务，为全市农民增加农机化作业总收入达 12.7 亿元。 3、以水稻生产机械化为重点、新机具新技术的开发推广

6、取得显 著成绩。 “十五”期间全市农机化发展最显著的特点就是水稻生 产机械化水平显著提高，水稻机械化收获水平已达 85，水稻 机插秧技术推广工作取得了重大进展，探索出了适应我市气候 特点的水稻育秧方式，机插技术趋于成熟，且育秧、机插总成 本已大大低于人工费用。通过几年的示范推广，目前水稻插秧 机推广呈加速发展之势。同时，继续巩固提高了三麦生产机械 化水平，基本实现了三麦生产机械化。五年来我市努力加大新 机具新技术推广力度，20XX 年，全市三麦种植和收获机械化水 平分别达 90%和 98%，水稻收获机械化水平达 85%；机械化秸杆 还田面积 200 万亩；化肥深施面积 180 万亩；研制开发了

7、水田 埋草机、大蒜系列收获机。粮食低温烘干机械、精米加工机械、 第 4 页 高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米种植和收获机械、农产 品加工机械及经济作物生产机械的试验示范和推广工作也取得 了一定成效。 4、基本完成农用航空站建设项目。农用航空站是国家 计委和农业部确定的全国首批个农用航空站示范建设项目之 一，是重点工程之一，是农业现代化的标志性工程。建成后 将为全省及周边地区在农作物病虫害防治、森林资源保护、河 道清障等方面发挥重要作用。目前，农用航空站示范建设项目 已完成机场必需的主要设施工程建设和设备安装。完成了 600 米长跑道、停机坪、联络道、综合楼、飞机库、通信导航、气 象、供电、供

8、水、排水、消防和站区道路等工程；已购置 2 架 飞机和 2 架飞机。农用航空站机场定名为机场。该机 场位于镇境内，建设用地公顷，机场建设规模为飞行区等 级 1B 级。编制了农用机场使用手册 、管理章程和各项管理 制度等资料。通过了局对农用机场的行业验收。年月 在管理局的组织下，机场试飞取得圆满成功，这标志着农 业机械化已从地面向空中发展，将有力地推进农业现代化和社 会主义新农村的建设进程。 5、农机法治化管理水平显著提高。 “十五”期间， 农业机械化 促进法 、 道路交通安全法 、 联合收割机跨区作业管理办法 、 农业机械推广办法等相继颁布，我市建立了农机行政执 法责任制，切实做到依法行政，依

9、法管机，依法促进发展，全 第 5 页 市农机法治化管理水平进一步提高。积极开展农机安全生产专 项整治，重点查处拖拉机违章载人、无牌无证、酒后驾驶等违 章行为，进一步加强农机检审工作，在措施上力求便民利民， 全市上道路拖拉机和联合收割机及驾驶员检审率显著提高，确 保从源头上消除事故隐患。全市各级农机部门重视农机质量监 督工作，建立健全农机质量投诉网络，积极开展农机打假护农 专项治理行动，认真组织农机维修和配件供应市场的整顿。全 市还依法开展了维修点技术等级审定发证工作，审定发证率达 95%以上。为提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力 转移，全市积极开展农机职业技能培训鉴定工作，20XX

10、年完成 职业技能培训鉴定 1000 余人，培训各类农机人员 12660 人次。 （二）全市农机化发展过程中面临的主要问题和不足 1、新机具新技术示范推广的政府引导资金不足，制约了农机新 技术的推广应用。 “十五”期间，虽然我市农机装备水平有大幅 度的提高，但高档次高科技含量的新机具所占比例较低。秸杆 还田及综合利用机械、谷物烘干机、果蔬保鲜设备、玉米种植 和收获机械等因缺乏引导资金而无法调动农民投资的积极性， 推广进度缓慢，制约了农机化的快速发展。 2、发展不平衡。小麦生产已基本实现机械化，水稻收获机械化 水平较高，而水稻种植和玉米生产机械化水平较低，已成为粮 食作物生产机械化的瓶颈；粮食生产

11、的产前、产后机械化及设 施农业机械化还刚刚起步，林牧副渔业机械化发展较慢。 第 6 页 3、农机市场管理与快速发展的农机化事业相比不协调。农机产 品市场的不规范行为还存在，农机服务的组织化程度还不够高， 农机服务的行业管理力度有待加强。我市每年农机销售额达数 亿元,但我市农机生产企业较少,有一定规模的更少。 4、农机安全生产形势严峻。全市农机具面广量大，安全隐患多， 违章多，农机安全生产工作有待加强。 5、农机基层公益服务体系不健全，农机职工队伍素质和农民机 手的素质亟待提高。 二、 “十一五”农机化发展指导思想、发展原则和发展目标 （一）指导思想 市“十一五”农业机械化发展，要以“三个代表”

12、重要思想 为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，牢固树立和认真落实 科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的总目标，深入贯彻执行 农业机械化促进法 ，坚持以人为本、因地制宜、突出重点、 优化结构、全面发展的方针，以提高农业综合生产力和国际竞 争力为目的，以农业增效和农民增收为中心，以农机化科技创 新和机制创新为动力，大力组织实施“兴机富民”行动计划， 以农业结构调整为主线，立足大农业，发展大农机，加快推进 粮食作物生产全程机械化，大力发展特种经济作物和设施农业 生产机械化，加快推进农产品加工和农副牧渔业生产全面机械 化，大力示范推广农业废弃物的机械化综合利用以及其它生态、 环保、资源节约型农机化技术与

13、设备，加快农用航空技术应用， 第 7 页 建立和完善适应社会主义市场经济要求的农机化服务体系，大 力推进农业机械服务产业化，强化依法管机，狠抓安全生产， 进一步提高农机法治化管理水平，与时俱进，开拓创新，奋力 拼搏，不断提高农业生产综合机械化水平，加快推进全面建 设小康社会和农业现代化建设进程。 （二）发展原则 按照上述指导思想， “十一五”期间农机化发展必须坚持以下基 本原则： 1、坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持 导向和市场配置资源的基础性作用，正确处理好农机化发展的 经济效益与社会、生态效益、眼前利益与长远利益的关系，努 力建设适应现代农业和可持续发展的服务、效益型农

14、机化。 2、坚持重点突破与整体推进相结合的原则。切实加强重点项目 建设，集中精力，加大投入，扶优扶强，加快发展。同时，要 高度重视方向性、前瞻性技术与设备的研发和试验示范工作， 搞好技术储备，夯实发展基础。 3、坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要通过典型引路， 发挥示范作用，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导， 实现差别化发展，形成农机化发展的区域特色。 4、坚持农机与农艺、加工技术相结合的原则。建立健全农机与 农艺、加工技术有机结合的工作机制，突破农机化向纵深发展 的瓶颈制约。 第 8 页 （三）发展目标 计划至 20XX 年，全市主要农作物（小麦、水稻和玉米）耕种收 综合机械化

15、水平达到 80%，其中水稻种植和收获机械化水平分 别达到 30%和 90%，玉米种植和收获机械化水平分别达到 35%和 15%，农作物秸杆机械化还田及综合利用率达 30；经济作物 生产、养殖业和农产品加工业机械化水平有显著的提高；农机 服务体系建设进一步完善；农机作业收入达到 15 亿元，每年农 机为农民人均增收的贡献份额占 5%左右。到 20XX 年全市主要 农作物生产基本实现机械化，全市主要农作物耕种收综合机械 化水平达到 85%；到 2020 年基本实现农业生产全面机械化。 1、动力机械。 “十一五”期间农机动力要加大更新调优力度， 重点调整结构，提高农机质量、性能及配套水平，以大中型为

16、 主，小型为辅。小型拖拉机由 15.3 万台逐步稳定在 12 万台左 右；大中型拖拉机更新 1500 台，由 6956 台发展到 8000 台；拖 拉机的农具配套趋向合理。 2、主要粮食作物生产机械化。 （1）至 20XX 年水稻种植机械化面积达到 75 万亩，占全市水稻 种植面积的 30%左右,水稻机收水平达到 90%。大力推广三麦精 少量播种机和联合收割机。计划“十一五”期间推广水稻插秧 机 2700 台，新增和更新高性能联合收割机 2000 台、精少量播 种机 10000 台。三麦种植和收获机械化水平分别达到 92%和 98%。 第 9 页 （2） “十一五”期间要努力提高玉米种植、收获

17、机械化水平， 加大玉米生产机械的试验、示范和推广力度。至 20XX 年玉米种 植和收获机械化水平要分别达到 35%和 15%。 （3）至 20XX 年农作物秸杆机械化还田及综合利用率达 30。 推广水田埋草机、秸杆粉碎还田机、反转灭茬机、秸秆打捆机、 秸秆编织机、灭茬播种机及玉米秸秆青贮机械等秸杆还田及利 用机械 3000 台。 3、主要经济作物机械化。全市经济作物面积较大，经济作物生 产机械化将是“十一五”农机化工作的重点之一。大力发展特 种经济作物和设施农业生产机械化，推广大蒜、花生、牛蒡、 山药、浅水藕、山芋、马铃薯等特色经济作物生产机械 3000 台。 4、林牧副渔业机械化。 “十一五

18、”期间要加大先进适用林牧副 渔业机械的推广力度，全面提高林牧副渔业生产机械化水平。 推广植树挖穴机、增氧机、水产品鲜活运输机、饲料生产机械 以及畜禽养殖设备等林牧副渔业机械 1000 台（套） 。 5、农林产品初加工机械化。 推广低温果蔬保鲜库、粮食低温 烘干机械、精米加工设备、果品分级分拣机、剥壳机、大棚设 施机械及蔬菜生产加工设备 1000 台。 6、农用航空技术应用。按照乙类航空站建设标准，进一步加强 软硬件建设，再购置农用飞机 2 架，保有量达到 5 架,新建归航 台 1 座,完善配套设施，加强空勤、机务、航管、通导、气象等 第 10 页 专业人才的引进和培训，使航空站飞防能力达到每年

19、 300 万亩。 三、 “十一五”农机化工作重点 （一）重点组织实施“十项农机化项目工程” 1、主要粮食作物（水稻、小麦和玉米）生产机械化工程。以加 快推广水稻机械化插秧技术为重点，大力推进水稻生产机械化； 巩固提高三麦生产机械化水平，加快精少量播种机和收获机械 的更新换代；加快试验、示范、推广玉米种植和收获机械，推 进玉米生产机械化。为减少粮食霉变，提高粮食品质，要加快 推广粮食低温烘干机械、高性能精米加工机械等设备，实现粮 食生产全程机械化。 2、经济作物生产机械化工程。紧紧围绕农业结构调整，加快先 进适用农机新技术新机具的开发和引进步伐，尽快满足农业结 构调整和农民的需求，推动农机化发展

20、由产中向产前、产后延 伸，由主要粮食作物向经济作物和林牧渔业拓展，由主要生产 环节机械化向全过程机械化迈进。重点发展果蔬生产机械、设 施农业装备、园林机械、农产品加工机械、果蔬贮运保鲜设备、 特种经济作物生产机械、绿色高效植保机械、节水灌溉设备、 畜禽水产养殖机械及适应农产品标准化生产的新机具新技术， 加快农业生产全面机械化进程。 3、农机装备调优工程。在保证农机具总量增长的同时，加大积 极引导农机的合理配置，加速淘汰老旧机具，加快高性能适用 第 11 页 机械的推广步伐。五年间计划报废更新大中型拖拉机 1500 台、 精少量播种机 1 万台，报废小型拖拉机 3.5 万台，新增和更新 高性能联

21、合收割机 2000 台，推广高性能水稻插秧机 2700 台、 玉米生产机械 2500 台、设施农业装备 3000 台。 4、农机服务体系创新工程。进一步加强农机服务体系建设，加 快各类新型农机服务组织建设，大力扶持农机专业户、农机专 业协会、农机合作社、农机服务专业公司、农机大户和种田大 户的发展，进一步建立和完善适应市场经济要求、不断满足农 业生产需求的农机化服务体系。在农机服务模式创新方面，要 以跨区作业为重点，不断拓宽服务领域和范围，加快农机服务 产业化进程。 5、资源节约型农机化发展工程。一是积极宣传贯彻动力机械节 油和排污标准，加速淘汰能耗高、宜报废的老旧机械；二是积 极推广农机节水

22、技术和机具；三是大力推进化肥定位深施和复 式作业机械；四是示范推广低污染植保机械和农药超低量气压 喷洒精准技术；五是发展乡村河道清淤和除草机械化项目；六 是主攻农业保护性耕作的技术装备集成，在保护性耕作、病虫 草害防治、水土资源保护利用方面，建立保护性耕作技术体系。 6、农机助农增收工程。一是以农机跨区作业为重点，拓宽农机 作业领域，实施品牌服务战略，增强市场竞争能力，做强做大 农机服务产业，促进机手增收；二是大力推广节本增效农机化 第 12 页 新技术，提高农业生产效益；三是加强农机职业技能鉴定和农 机化培训工作，不断提高农机人员和农村劳动力素质，促进农 村劳动力向城镇和二三产业转移，促进农

23、民增收致富；四是强 化农机服务，积极做好为农机手的服务工作，引导农机户搞好 农机化经营服务，不断增加经营收入；努力做好为全市 100 多 万外出务工户的机械化收种服务，为外出务工农民提供农业生 产机械化服务保障，增加农民的务工收入；五是加快农产品加 工业发展，增加附加值，促进农业增效；六是促进优势农产品 的产业化发展，提高规模效益。 7、开发农用航空技术应用工程。充分发挥农用航空站的作 用，加快农用航空技术应用步伐，积极开展农林病虫害防治、 河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林防火等项服务， 促进农业增效和农民增收，加快农业现代化进程。同时，努力 扩宽经营思路，积极探索提供消防救灾、紧急救

24、护、空中广告、 航拍航测等航空项目服务，大力开展航空社会化服务。 8、农作物秸秆综合利用示范工程。实现秸杆机械化还田，对增 肥改土、节本增效、保护环境具有十分重要意义，是全面实施 秸杆禁烧的主要途径。积极引导农民合理利用秸杆资源，提高 秸杆综合利用价值。大力推广水田埋草机、反转灭茬机、秸秆 粉碎还田机、草编机、打捆机，进一步提高作物秸杆还田及综 合利用率，努力减少焚烧秸杆现象，确保在机场周边和主要道 路附近彻底杜绝焚烧秸杆现象。 第 13 页 9、农机化综合示范项目工程。为进一步加快推广农机化新机具 新技术，要努力搞好农机化综合示范项目建设，建设一批高标 准的小麦、水稻和玉米生产全过程机械化、

25、秸杆还田及综合利 用机械化、设施农业机械化、经济作物生产机械化等内容的示 范方和科技示范园，促进农机化快速发展。 10、农机购置补贴项目工程。进一步建立和完善以各级财政资 金为引导、农民投入为主体的农机化投入机制。紧紧抓住当前 各级政府支持农机化发展的机遇，充分发挥各级财政购机补贴 资金的导向作用。积极争取国家和省农机购置补贴项目，认真 组织实施好购置补贴项目工程，加大宣传发动工作力度，进一 步提高农民的购机积极性，加快农机化发展步伐。 （二）按区域分步实施 本着“因地制宜、分类指导，突出重点、分区实施”的原则， 全市农机化按区域可分为四区：水旱兼作区、沙壤土旱作区、 丘岗区和经济作物区。水旱

26、兼作区农机化重点是实施麦稻种收、 秸杆还田、烘干工程；沙壤土旱作区重点是实施小麦精少量播 种、玉米精密播种和联合收获、节水灌溉、深松增肥改土工程； 丘岗区主要是推广节水灌溉和旱作技术；经济作物区主是实施 特色经济作物和设施农业生产机械化及农副产品加工机械化。 四、保障措施与发展对策 （一）建立稳定投入机制，不断增加对农机化的投入 据测算“十一五”我市农机化投入约需 15 亿元，年均 3 亿元。 第 14 页 要加大各级财政投入力度，各级财政预算内基本建设投资，要 安排农机推广、教育培训等基础设施建设经费。对各级农机推 广、培训学校和安全监理等单位的事业费，各级财政应予以保 证，并逐年增加。市、

27、县政府要分别建立农业机械化发展基金， 主要用于先进适用农机具的推广经费和农机购置补贴资金。积 极争取中央和省财政的项目资金和农机具购置补贴资金。加大 对农用航空的资金投入。同时要积极实施农机消费信贷业务， 筹措资金支持农民购买大中型农机具。 （二）围绕发展重点，加快农机科技成果转化 “十一五”期间要积极组织实施“科教兴农”战略，紧紧围绕 我市农机化发展重点，进一步建立高效的农机科技推广体系， 在新机具新技术推广中，坚持以市场为导向、农民需求为出发， 积极探索与市场经济相适应的农机推广新形式，提高新机具新 技术的转化速度。要认真组织实施全市农机科技示范园建设， 加快农机技术创新，逐步建成有代表性

28、的试验、推广、培训示 范基地，积极探索实现农业生产全面机械化的途径和模式。同 时，积极鼓励引导和扶持发展我市农机生产企业，做好农机企 业的招商引资工作。 （三）强化农机社会化服务，提高农机化作业水平 加快发展和不断完善符合社会主义市场经济体制、适应家庭承 包经营和现代农业要求的农机化社会服务体系和运行机制，积 极推进农机服务组织和体系创新，发挥基层公益性农机人员的 第 15 页 作用，稳定和加强基层公益性农机技术骨干队伍建设。积极引 导广大农机户和农机大户，以农机资本为纽带，本着自愿互利 的原则，采取联合、合作等形式，形成具有较大规模和较强竞 争力的农机化新型服务组织，提高农民机手的组织化程度

29、，提 高农机具使用效率和经营服务水平。加强和规范中介服务组织 建设，壮大农机经纪人队伍，发展多种形式的中介服务组织， 完善自律机制，严格资格认定。积极规范农机作业服务市场、 农机销售供应市场、农机维修服务市场，充分发挥农机优势， 积极参与农业产业化和农业现代化经营，加快发展特色农业、 出口创汇农业等的农机经营服务，为农业规模经营提高农机服 务的组织化程度。努力提高三麦、水稻、玉米生产机械化水平， 加快提高特种经济作物、设施农业和林牧渔业生产机械化水平， 不断拓宽服务领域和服务水平。 （四）加强农机执法力度，为农机化发展提供保障 认真贯彻执行农业机械化促进法 、 道路交通安全法和 农业机械安全监

30、督管理规定等法律法规。全面推行政务 公开，实施农机行政许可，强化依法管机，依法兴机，提高执 法水平，强化优质服务，彻底根治“黑机非驾”现象，加强对 机手的安全教育，确保安全生产；加大农机产品质量监督力度， 加强与工商、技术监督等部门的配合，加强监管，坚持不懈地 抓好农机产品质量专项整治工作；强化产品售后服务意识，保 证配件供应，继续实行农机产品推广许可证制度；加大农机质 第 16 页 量和农机标准化的工作力度，全面开展农机维修点技术等级审 定发证工作，依法加强农机修理质量管理，确保安全使用。引 导农机市场健康有序发展，扭转农机市场竞争的无序状况，维 护农民利益；加强执法监督和检查，全面提高农机

31、管理的行政 执法水平。 （五）加速农机人才培养，不断提高农机队伍素质 “十一五”期间要加强农机教育培训工作，进一步办好县级农 机化学校和市农机中专学校，强化教学手段的更新换代，多层 次、多形式、多渠道办学，加速农机人才培养和队伍建设，即 重点抓好农机行政执法队伍建设、农机科技人员队伍建设、农 机经营管理者队伍建设、农机手队伍建设。加强农机行业职业 技能培训鉴定和农机化培训工作，努力提高农机人员和农村劳 动力素质，促进农村劳动力输出转移。 （六）加快农机信息化建设，努力提高行政效率和服务能力 重点建设一个市级信息中心和个县级信息站。进行政务信息、 市场信息、科技信息和综合统计信息交流。建立主要农

32、机具生 产、维修、供应信息体系。实现市、县联网。为各级农机管理 部门和服务组织指导农机化生产和服务，为农机企业和农机使 用者的生产、经营活动提供信息服务。 （七）强化领导，加快农机化发展步伐 农业是国民经济的基础，农业机械化是农业现代化的重要组成 部分，加快农机化发展步伐是一项综合性的社会系统工程，涉 第 17 页 及到方方面面。建议各级党委、政府要切实加强领导，搞好综 合协调，及时研究解决发展中遇到的各种困难和问题。各级政 府要定期研究协调农机工作，市、县党政分管领导应在计划安 排、工作部署、资金投放等方面把农机工作放在重要位置。 “十 一五”期间主要农业机械工作应列入各级政府的年度考核指标， 认真组织实施。为确保我市早日实现“两个率先”作出积极的 贡献。 二六年三月二日