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1、第 1 页 工商系统基层建设亟待解决的几个问题 特征码 kOoKBavaWPiQJzsRYNvz 工商系统基层建设亟待解决的几个问题 通过近几年的努力，基层工商所的设置趋于合理，硬件建 设取得明显成效，工商所长的知识结构、精神状态有了很大改 变，干部队伍的年龄结构和知识结构也开始发生变化，但也反 映出当前基层建设存在的一些主要问题。 一、当前基层建设存在的主要问题 一是基层工作忙乱，疲于应付，影响监管效能。任务多、 忙乱、责任大是工商所长普遍的感觉。造成这种局面的原因在 于：任务量加大，明显感到压力比较大的是收费、罚没指标和 规范化建设等工作；多头下达任务形成忙乱，各股室都向工商 所下达工作任
2、务，缺乏整体协调机制，本可以合并完成的工作 要分几次做，形成重复工作，浪费了管理资源。 二是服务水平不高，影响了在群众中的形象。工商所一项 重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的 70%以上是登 第 2 页 记注册，但一些初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新的 政策规定不掌握，直接影响 “首问负责制”的顺利实施。 三是部分干部工作积极性不高，影响工作任务的完成。有 的所长提出，基层干部的工作状态大致可以分为三个三分之一， 好的占三分之一，中间状态的占三分之一，工作状态不好的占 三分之一。工作状态不好的主要是多年来由于疏于管理再加上 素质低懒散成性人员，这部分干部感到提职调级没盼头，思想
3、没动力，工作没压力，因而得过且过不思进取。 四是部分干部业务能力不适应工作要求，影响责任制的落 实。近年来，基层干部的文化结构发生了很大变化，一些工商 所干部大专以上文化程度达到 100%。但是部分干部的业务素质 仍不尽如人意。表现为：不会办案，对企业准入政策和规定缺 乏了解，年检看不懂资产负债表，到企业检查看不懂财务账目， 因不熟悉主要的工商法规，巡查时发生在眼皮底下的问题也发 现不了，监管视野狭窄。造成这种情况的原因：其一是近年来 监管职能下移，工商所承担了一些新的监管职能，需要逐步适 应；其二是巡查是以组为单位，多人检查个别人办案，多数人 既没有工作压力也得不到锻炼的机会；其三是基层干部
4、的教育 培训需要改进。省市县局只能顾及股所长的培训，基层干部很 少有业务学习的机会，工作经验的积累和业务能力的提高，仍 然要靠师傅带徒弟式的传帮带，效率不高。 二、几点建议 第 3 页 1、通过优化机制解决队伍建设深层次问题。好的队伍管理 机制应该能够激励干部内在的积极性，形成自我加压、自我驱 动的竞争局面。现在沿用的队伍管理机制，在很大程度上存在 着干部能进不能出、能上不能下的问题，有碍竞争机制的形成。 为改变这种状况，建议： （1）实行领导干部任期制，使干部队伍“动”起来。实行 领导干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增强各 级领导干部的紧迫感、责任感，激发干部队伍的活力。 （2）
5、实行非领导职务竞聘制，变论资排辈为激励机制。目 前实行的非领导职务任命制，在基层实际操作中完全是论资排 辈，不仅起不到激励作用，反而会对工作能力强、工作努力， 但按资历排队“没戏”的干部产生负面影响。借鉴领导干部竞 争上岗的经验，可以对非领导职务制定出相应的业务能力、工 作业绩、工作年限标准，实行竞聘制，将待遇转变成责任。 （3）实行全员岗位聘任制和分离培训制度，打破大锅饭， 增加危机感。以往的干部管理机制形成了干与不干一个样、干 多干少一个样、干好干坏一个样。要解决这个问题就需实行全 员岗位聘任和落聘人员分离培训制度，在人事管理上动真格的， 增加干部的危机感，起到鼓励先进、鞭策和激励后进的作
6、用。 （4）基层干部任职年龄不搞一刀切，使年龄偏大的干部有 奔头。只要是党性强、有能力、肯干事、能干成事、群众拥护、 领导满意的干部，任职年龄稍大一些也无妨，这样可以使基层 第 4 页 干部感到有干头、有奔头，有利于保持良好的工作状态。 2、实行岗位资格等级制度，解决干部业务素质低的问题。 （1）实行岗位资格等级制度。提倡培养专家型人才、专业 型人才、复合型人才的干部培养目标，复合型人才是基础，业 务部门的专家型、专业型人才也是在复合型人才基础上的提高 和发展，因此复合型人才培养应是干部业务素质教育的重点。 基层重点是培养复合型人才。岗位资格等级就是根据复合型人 才的要求，将复合型人才必须掌握
7、的业务内容及其掌握的程度， 细化为不同的标准和等级，通过对干部的业务知识水平、业务 技能、工作业绩进行考试、考核，确定为不同的岗位资格等级。 目的是从制定复合型人才的标准入手，以岗位资格等级为载体， 使干部业务学习形成梯次，通过努力不断提升自己的岗位资格 等级，从而提高履行岗位职责的能力。确定和晋升岗位资格等 级应该经过严格考试，并参考日常工作的业绩和工作成果，将 岗位资格等级考试与日常工作的考察结合起来，使岗位资格等 级真正成为衡量干部业务能力的标准。 （2）岗位资格等级与干部的使用挂钩。为防止岗位资格等 级成为可有可无的摆设，一方面要明确干部达到某一等级的最 长时间要求，另一方面要将岗位资
8、格等级与干部竞聘领导职务 和与非领导职务挂钩，使业务能力真正成为使用干部的可以量 化的硬指标，引导干部将“要我学”变为“我要学” 。 （3）制定培训规划，采用适合全员教育的教育方法。由于 第 5 页 素质教育工程是全员培训，应该更突出基础性、系统性和应用 性。在培训方式上，应以远程教育为主、电化教育为主、分散 教育为主、业余教育为主、自学为主。在考试方式上应统一内 容、统一标准、统一试卷、统一考试。为了降低干部业务素质 教育的成本，提高教育效果，市局可以根据培训内容编发统一 的适用教材，制作授课光盘，或通过网络实施远程授课，以减 轻分局在干部业务素质教育工作上的负担。 3、科学运作，解决基层工作忙乱问题。 （1）掌握科学的领导方法，统筹兼顾。工商所长要学习和 掌握科学的领导方法，善于把握某一时期的工作重点，统筹兼 顾，安排好工商所的工作。这是解决基层忙乱最基本的要求。 （2）建立工作协调机制，防止业务部门各说各重要。通过 定期会议制度，统筹和协调各业务部门的工作，由县局统一向 工商所下达工作任务，对缓解基层忙乱现象具有一定作用。 （3）抓好基础工作，变被动为主动。如规范化建设，应将 其作为推动各项工作的有效手段，主动抓，并坚持长久。 （5）实现办公自动化，防止重复劳动。要充分发挥网络作 用，尽可能实现办公自动化，实现信息共享。