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1、第 1 页 市 20XX 年信访工作情况汇报范文 特征码 vEHqDxQCdGQSfQMVwfLO * 近年来，我市信访工作按照“三个代表”重要思想和 科学发展观的要求，认真贯彻落实中发 5 号、赣发 8 号文件和 信访条例精神，紧紧围绕省会城市信访工作特点，努力创 新信访工作机制，积极探索建立新的矛盾调处平台，充分发挥 信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，为维护社 会稳定、促进全市经济发展作出了积极贡献。笔者现就我市信 访工作 作一些分析，并就做好当前信访工作谈一点个人认识。 一、对当前我市群众信访情况的分析 （一）群众信访量基本情况 今年，我市市、县区两级共受理群众信访总量 43
2、156 件人 次，其中，办理来信 5343 件次，接待上访 37813 人次，集体访 1989 批 31384 人次。 第 2 页 市本级受理群众信访总量 16456 件次，其中，办理来信 4143 件次，同比上升 23.3%；接待上访 12313 人次，同比下降 2.4。集体访 720 批 10566 人次，占总量的 84.5%，重复访 2201 人次，占总量的 17.6%。 群众到省上访总量 5098 人次，同比上升 64.2。其中， 集体访 198 批 3358 人次，占上访总量的 65.9，重复访 468 人次，占上访总量的 9.2。 群众赴京上访总量为 213 人次，其中非正常上访
3、79 人次， 重复上访 65 人次。赴京访总量、赴京非正常访和重复访同比略 有下降。 （二）群众信访反映的主要问题 当前，我市群众信访反映的问题主要集中在六个方面：一 是工资福利待遇问题占总量的 27.7%；二是各类纠纷问题占总 量的 14.8%；三是拆迁安置及征地补偿问题占总量的 10.4%；四 是各种意外事故善后赔偿问题占总量的 4%；五是涉法涉诉问题 占总量的 1.9%；六是企业改制等其它方面的问题占总量的 1.1%。具体情况是： 第 3 页 1、城区集中反映的问题。主要有四个方面：一是因城区市 政工程建设拆迁安置补偿问题；二是城区居民火灾户安置房得 不到落实问题；三是因开发商违规开发建
4、房导致业主无法办理 产权证问题；四是因开发商、小区物管随意改变原规划，侵害 业主利益造成的各种纠纷问题。 2、农村集中反映的问题。主要有七个方面：一是征用村民 土地没有按规定进行补偿、补偿不到位及补偿偏低问题；二是 农村山林权属纠纷问题；三是河道采沙经营权引发的纠纷问题； 四是农民公寓还建中分配不公和违规出让公寓问题；五是农房 拆迁安置补偿不到位问题；六是乡村兽医站、水电站、农机站、 计生聘用人员、原乡镇企业干部等有关人员要求解决编制待遇 和社会保障问题；七是乡村客运线路营运权纠纷问题。 3、工业口集中反映的问题。主要有四个方面：一是企业建 老、军转人员要求提高生活待遇、医疗保障问题；二是企业
5、改 制中存在的问题。如已改制或破产的企业原职工要求享受办理 企业职工的社保、医保待遇，不同意参加城镇居民基本医疗保 险；三是外资企业与职工存在的劳务争议纠纷问题；四是企业 已除名人员认为除名不合法、不符合程序，要求恢复职工身份 和参加企业改制问题。 第 4 页 4、农林口集中反映的问题。主要有三个方面：一是市属的 农场、林场、垦殖场的部分退休职工、科级干部要求有关待遇 问题；二是原国营菜场的退休人员和改制后的企业人员要求解 决医保问题；三是学校教师、职工工资拖欠问题。 5、商业口集中反映的问题。主要有两个方面：一是商贸委 下属企业职工反映企业改制程序不规范问题；二是改制企业职 工要求解决医保问
6、题。 6、综合口集中反映的问题。主要有四个方面：一是农民工 上访要求政府帮助解决拖欠工资问题；二是劳务输出人员出现 的劳务合同纠纷问题；三是一些企业职工要求解决社保、医保 和确认工龄，以及要求特殊工种办理提前退休问题；四是城区 部分残疾人要求解决就业、享受低保、廉租房等问题。 7、城建口集中反映的问题。主要有三个方面：一是反映一 些市政建设工程已结束但工程涉及到的拆迁户安置、补偿不能 及时到位，甚至几年未能解决，拆迁户过渡费不能按时发放的 问题；二是建委下属企业改制中的问题，以及企业退职人员要 求改办退休的问题；三是承建商要求开发商支付所拖欠的工程 款问题。 第 5 页 8、涉法涉诉反映的问题
7、。主要有三个方面：一是上访人反 映法院判决不公，对判决不服，要求重新审理；二是对公安、 法院办案进展缓慢不满，要求加大、加快办案力度与进度；三 是反映法院判决后执行不到位的问题。 （三）群众信访的基本原因 分析起来主要有以下几方面原因： 1、上访群众合理诉求未能得到及时解决。一些涉及责任单 位多的信访事项，由于相互推诿，使问题迟迟不能得到解决而 引起上访。有些问题市领导多次协调在一些单位不能很好落实。 还有一些问题是因群众反映的问题有合理的部分，在初访的过 程中处理不到位，导致上访人“回流”重访。 2、上访群众的诉求与政策规定存在差距。比如抗美援朝的 老战士要求提高待遇、 “建老”人员要求由退
8、休改为离休，这些 问题中央都有明确政策界限，政府不可能突破政策规定去满足 他们的要求。有的上访人试图通过缠访，向政府施加压力，以 满足过高要求。比如，少数改制企业职 第 6 页 工要求提高安置标准，放宽年龄期限，如果在这个问题上突破 了政策，将会引发更多的上访。 3、上访群众的法制观念淡薄。一些上访群众受传统观念和 自身素质因素的局限，存在着信“访”不信“法”的陈旧观念， 一遇到问题都习惯于到党政机关上访求决，依法维护自身利益 的法律意识较差，使许多涉法涉诉问题流入信访渠道，长期难 以解决。突出表现在各种合同纠纷、交通肇事、刑事案件等问 题的当事人到党政机关上访，提出种种难以解决的要求。 4、
9、政策法规不完善配套。有些方面的政策法规滞后，使信 访问题的解决陷于无法可依的境地。如：有些历史遗留的劳资 纠纷问题，劳动仲裁已超过时效，法院明确规定不属受理范围， 劳资双方又不能达成一致协调意见，群众长期不能息访。又如： 一些相同地段的拆迁征地，由于一边是用于市政建设，另一边 是用于商业开发，补偿标准存在很大的差别，没有相应的配套 政策加以规范，群众心里不平衡，引起反复上访。 5、解决问题的力度不够。主要是对一些涉及到政策性的问 题，宣传解释工作不到位，简单行事，矛盾上交；对领导协调 第 7 页 的问题，不认真抓落实，相互扯皮、推诿，增加了处理问题的 难度。有的信访问题要协调多次，才能落实下去
10、。有的基层单 位化解矛盾的能力较弱，工作方法简单，不但不能解决问题， 反而激发矛盾引发上访。 6、信访工作机制不够完善。主要是信息不灵、排查不细、 接访不及时、领导不到场、处置不到位，造成上访群众长时间 滞留在省市机关造成很不好影响。 二、对进一步做好当前我市信访工作的思考 今年是我国发展史上非常不平凡的一年，8 月份要在北京 召开奥运会和残奥会，年底要举行改革开放 30 周年纪念活动。 可以说，今年既是考验我们各级党委、政府执政能力，同时也 是检验信访工作成效的时候。要做好当前的信访工作，就必须 坚持以科学发展观为指导，围绕中心，着眼大局，科学谋划， 并牢牢把握好以下几个关键环节。 （一）坚
11、持以源头治理为切入点，从根本上预防和减少信 访问题的产生。一是出台、完善、执行政策时，要坚持以人为 本，全面、协调、可持续的科学发展观，多听取群众意见和建 议，考虑大多数人的切身利益，避免引起横攀竖比，努力从政 第 8 页 策源头上预防和减少信访问题的发生。二是充分重视和加强基 层基础工作。大量信访问题起源于基层，化解矛盾、解决问题 的关键也在基层。要注重从政策导向、制度设计、机制建设上 向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层能力， 以创建“和谐社区”和“和谐村镇”为载体，有效整合社会资 源，及时消除管理空白和不稳定因素，不断提高基层协调关系、 化解矛盾的水平，力争在基层的首办环节解
12、决问题。三是重视 初信初访。要认真对待每一封群众来信，每一次群众来访，重 视解决群众反映的每一个问题，抓早、抓小、抓苗头，做到件 件有回音，事事有落实，决不能让矛盾累积和发展起来，以致 影响改革发展稳定的大局。 （二）坚持以贯彻信访条例为着力点，不断推进信访 工作法制化进程。新修订的信访条例充分体现了党和政府 以人为本的执政理念，体现了社会主义民主与法制的精神，但 是，信访工作法制化是一个长期的过程，需要付出大量艰苦细 致的努力。一是加大宣传力度，采取灵活多样的方式，突出抓 好信访条例等法律法规的宣传教育工作，努力把办信接访 的每一个工作环节作为宣传信访条例精神的最佳节点，教 育引导信访群众以
13、理性合法的方式提出诉求，依法维护自己的 权益，真正让信访条例精神深入民心。二是进一步完善信 访法规体系建设。各地各部门的情况千差万别，要因地制宜， 第 9 页 健全、完善与信访条例相配套、相衔接的有关制度，形成 针对性、操作性比较强的信访工作法规体系，努力推进信访工 作程序化、制度化、规范化建设。三是依法维护正常的信访秩 序。要按照法定的信访工作程序，进一步畅通渠道，确保依法 有序上访，切实保护合法上访，控制无理上访，惩戒违法上访， 确保信访条例各项措施落实到位。 （三）坚持以维护群众利益为出发点，加大解决信访突出 问题的力度。一是各级党委、政府必须把工作的着力点放在解 决群众反映强烈的突出问
14、题上，要特别注意解决群众生产生活 中的困难，考虑并满足最大多数人的利益要求，正确反映和兼 顾不同方面群体的利益需求。二是各级党委、政府对群众提出 的合情、合理、合法的要求，应当而且能够解决的，要立即解 决，一步解决到位；一时难以解决的，要做好说明解释工作， 并积极创造条件，分步解决；对群众提出的过高要求，要认真 做政策解释和劝导说服工作，帮助他们消除不切实际的想法。 各级信访部门要真正把办信接访的每一个环节，作为推动党的 路线、方针、政策落实的过程，真正把解决群众信访问题的过 程变为密切联系群众、加深党委政府和群众鱼水情、维护党和 政府形象的过程。三是要突出重点，加大督查督办力度。要提 高督查
15、实效，采取联合督查、专项督查、挂牌督查等形式，紧 紧抓住带有普遍性、倾向性的问题不放手，并举一反三，形成 第 10 页 一般的、共性的总结和判断，推动信访问题成批解决。 （四）坚持以依法按政策办事为立足点，带着深厚感情做 信访工作。法律和政策是处理问题的准绳，感情是解决矛盾的 润滑剂，情法并重是解决信访问题的关键。一是严格依法按政 策解决信访问题。在调处信访案件过程中，必须坚持依法按政 策办事，保证不欠群众的感情账、经济账和法律账。要统一法 律政策上的“度量衡” ，坚持一把尺子量到底，决不能为了一时 一事的解决而突破政策界限。二要采取有效措施，认真解决社 会分配不公、收入差距过大的问题。要善于
16、统筹协调不同阶层、 不同群体的利益，以建立灵敏动态的收入调节机制为总抓手， 形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社 会利益的利益协调机制，努力实现并维护社会公平和正义。三 是带着感情和责任感做工作。要多做沟通顺心、政策定心、帮 扶暖心的工作，把道理讲清，政策说透，抓住尊重、了解、打 动、说服这几个关键点，扎扎实实做好信访群众的思想教育工 作，绝不能用铁心肠、铁面孔、铁手腕对待上访群众。 （五）坚持以理论创新为突破点，不断探索信访工作规律。 当前，一些地方和部门信访量长期居高不下，成天处于被动应 付状态，一个重要的原因就是对信访理论研究不够，对问题和 矛盾的内在本质把握不好。实践
17、证明，探索信访理论、规律是 第 11 页 掌握信访工作主动权、从容应对复杂局面的关键。首先把准方 向性。要注重从政治上对当前信访工作中一些重大现实问题进 行战略思考，善于运用马克思主义立场、观点、方法研究新情 况，解决新问题，认真总结几十年来信访工作的基本经验和教 训，以科学的态度、创新的精神，扎扎实实推进信访理论建设。 二是要体现时代性。随着改革开放的进一步深化，社会主义社 会矛盾发生、发展、演变等规律出现了一些新情况、新特点。 必须不断适应形势任务的变化，以更宽阔的视野，更务实的态 度，在新的实践基础上处理好继承和创新的关系，不断实现新 的理论突破，努力使信访理论的指导作用体现时代特征。三
18、是 要把握规律性。在信访工作领域，呈现为规律的东西很多，只 有跳出信访看信访，不断研究探索，掌握这些规律，上升为工 作实践的理论指导，并在工作中认真加以遵循，才能牵一发而 动全身。 （六）坚持以机制创新为着眼点，努力形成统一领导、齐 抓共管的信访工作大格局。随着改革攻坚逐步向纵深推进，新 问题、新情况将不断出现，必须不断创新，方能从容驾驭。一 是从组织制度、工作程序、方法手段、功能发挥等方面形成体 系，综合施策，找准信访工作与群众工作的结合点，将群众工 作纳入社会管理和服务之中，把信访工作延伸到经常性群众工 作中去。二要整合各方面力量，有权处理信访问题的部门要按 第 12 页 照“属地管理，分
19、级负责” 、 “谁主管，谁负责”的原则，认真 履行职能，做到认识到位，措施到位，解决问题到位。三要落 实责任主体的责任，把主体责任落到实处。各级党委、政府要 强化、细化信访工作责任，明确责任主体，界定责任层级，细 化责任内容，形成科学清晰、奖惩分明、层层落实、衔接无缝 的责任体系。尤其要强化责任追究制，对因官僚主义作风严重、 工作极端不负责任、决策失误或与民争利而引发大规模群体性 事件的，要严肃处理有关责任人，切实将信访 WW 工作的要求纳 入党政干部考核体系，并贯彻到工作的各个领域和各个环节。 四要综合运用多种方法，改进工作方式，讲究工作艺术，充分 发挥联系会议制度的组织协调作用，进一步巩固和完善构建上 下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作长效机制。 *