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1、第 1 页 市政府工作报告 特征码 SWqYlAsOiKaYiEMvpxmz 各位代表： 现在，我代表武夷山市人民政府向大会作工作报告，请予 审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 过去三年工作回顾 本届政府自 20*年履职以来，在市委的领导下，在市人大、 市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民，全面落实科学发 展观，抢抓“海西”发展战略机遇，坚持实施项目带动战略， 奋力推进海峡西岸国际性旅游度假城市建设。三年来，我们超 第 2 页 额完成了“*”计划目标，制定并组织实施“*”规划， “五 个重要”和新农村建设实现良好开局，经济社会持续、健康、 协调发展。20*年，全市主要经济指标保
2、持增势：地区生产总值 首次突破 30 亿元大关，达 34.3 亿元，比增 12.3%；财政总收 入首次突破 2 亿元，达 2.2 亿元，其中地方级财政收入 1.63 亿 元，比增 35.05%；全社会固定资产投资 36.19 亿元，比增 46%；社会消费品零售总额 13.69 亿元，比增 12.06%；外贸出 口 2324 万美元，比增 35.99%；城镇居民人均可支配收入 10649 元，比增 13%，农民人均纯收入 4941 元，比增 9.4%。 回顾过去的三年， “持续”是武夷山发展进程中一以贯之的 主题！ -这三年，我们的综合实力持续增强。全市经济呈现“基 数扩大、增速加快”的良好态势
3、，国内生产总值比 20*年增长 12.35 亿元，年均增长 11%， ；按常住人口计算，人均地区生产 总值增至 15322 元。三次产业增加值年均分别递增 5%、14.5%、 12.2%，三次产业结构调整为 20*年的 22.88：25.58：51.53。财政总收入比 20*年增加 0.99 亿元， 年均增长 22.3%；地方级财政收入比 20*年翻了近一番，年均增 长 23.4%。累计完成固定资产投资 77.88 亿元，年均增长 40.1%。实际利用外资累计 19850 万美元，年均增长 10.9%；外 贸出口累计 5410 万美元，年均增长 45.5%。社会消费品零售总 额年均增长 13.
4、5%。在南平市创业竞赛活动中，我市连续三年 第 3 页 名列前茅，20*年取得第一名。名列第四入围“20*年福建省经 济发展十佳县市” 。 -这三年，我们的项目带动持续增效。项目工作机制不断 完善，项目服务环境逐步改善，项目推进实现重大进展，项目 带动战略取得明显成效。全市累计引进项目 520 个，其中，20* 年投资 500 万元以上新办工业项目 54 个，完成投资 6.36 亿元； 实施省重点项目 2 个，其中，子项目 8 个，完成投资 1.73 亿元； 南平市级重点项目 2 个，完成投资 1.73 亿元；市本级重点项目 47 个，完成投资 10.61 亿元。世遗二期、高教园区、高尔夫球
5、场、悦华酒店、过境公路等一批事关我市长远发展的重点项目 建成。 -这三年，我们的产业经济持续提升。旅游产业地位凸显： 旅游接待总人数年均增长 17.5%，突破 400 万人次大关，20*年 达 442.92 万人次；旅游总收入年均增长 19.3%，20*年达 18.78 亿元。以“名列第二列入全国十大文明风景旅游区和天游峰单 景点年接待游客突破百万人大关”为标志，跻身全国顶级旅游 区行列。根据福建省“十一?五”旅游产业发展专项规划 ， 成为“*”期间带动全省旅游产业发展的龙头，作为唯一的县 级市，与福州、厦门、泉州共同被列为福建省四大旅游中心城 市。三年来，我们抓旅游市场的力度空前，抓旅游服务
6、设施提 升的力度空前，抓对台旅游合作和依法治旅的力度空前。开展 以“百座城市亮武夷”和“浪漫武夷?风雅茶韵”系列为主体的 第 4 页 “市场营销年”活动；成功举办上海国际茶文化节闭幕式暨武 夷山大红袍文化旅游节、中国武夷山旅游节、 “七夕”文化风情 节等在国内外具有影响力的节事活动；与厦门、杭州等地建立 了联动协作营销机制；三年累计开行旅游专列 275 对，20*年达 120 对。以建设高端旅游服务设施为重点，完善旅游配套服务， 完成高尔夫酒店等项目建设，至 20*年，全市已拥有星级饭店 41 家，其中四星级 6 家；国际旅行社增加至 7 家。对台旅游合 作取得突破， “武夷山-阿里山”两山合
7、作正式签约；武夷山线 纳入台胞赴闽旅游优选线路。 福建省武夷山景区保护管理办法 正式颁布实施，景区法治工作迈上新台阶。工业经济总量扩张： 工业总产值年均增长 19.17%，20*年达 13.1 亿元，是 20*年的 1.7 倍。出台关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施 意见 ，建平台，引项目，抓服务，工业经济渐成规模，初步形 成竹木加工、食品加工、纺织服装和旅游工艺品四大重点产业。 平台建设顺利推进，武夷新区仙店创业园建成区面积 2171 亩， 累计投入资金 6400 万元；36 家企业入驻，总投资 8.6 亿元， 年产值达 2 亿元，累计上缴税收 1290 万元。至 20*年，全市规 模
8、以上工业总产值完成 9.71 亿元，实现税收 4214 万元，分别 比 20*年增加 7.05 亿元和 2384 万元，年均增长 54.1、32，全市规模工业企业由 20*年 24 家发展到 48 家。 农业产业化步伐加快：农业总产值年均增长 5.5%。形成了以茶、 烟、竹为主导的产业格局。三年新增茶园面积 3360 亩，20*年 第 5 页 总产量 4900 吨，总产值 1.5 亿元，总产量比 20*年增加 1050 吨，总产值增加 5800 万元。至 20*年，烟叶种植面积已达 3.26 万亩，总产量 8.65 万担，实现税收 1039 万元，比 20*年分别 增加 1.81 万亩、4.2
9、5 万担 、572.7 万元。新增竹山面积 1.6 万亩，达 58 万亩，20*年，竹业产值 3.84 亿元，比 20*年增加 1 亿元。规模以上农业产业化龙头企业由 20*年 8 家发展到 25 家，20*年实现销售收入 4.3 亿元。 -这三年，我们的城乡面貌持续改观。稳步推进城区一体 发展，拉开城市框架，累计完成征地 6800 亩，完成农转用 5574.3 亩；新增城市面积 0.8 平方公里，改造旧城区 2.6 万平 方米；新增城市道路面积 1.92 万平方米，改造城市道路 5.76 万平方米。累计投入 3700 万元用于完善城市基础设施，先后完 成过境公路、市区主次干道路面改造、百花路
10、北段道路建设， 市区污水处理厂建成并投入使用，完成市区至度假区武夷大道 排水排污管网建设，启动垃圾无害化处理场等项目建设。开展 省级园林城市创建，改建小武夷公园、列宁公园。完成武夷大 道绿化、市区亮化工程，累计新增绿地面积 12.65 公顷。累计 投入 101.6 万元完善社区基础设施。编制完成武夷山市“*” 住房建设规划方案。房地产开发更加规范，建设品质逐步提升， 建成九龙湾山庄等一批较具品位的房地产项目。与此同时，逐 步推进新农村基础设施建设，实施农村水利“651”工程，累计 建设 63 处村级供水工程，受益人口 3.5 万。加大农村路网建设 第 6 页 力度，累计完成农村公路路面硬化 3
11、30 公里，硬化率 67.5%； 建成农村客运站 2 个、候车亭 32 个，开通客运线路 31 条，自 然村通机耕路 154.5 公里。实施“造福工程” ，累计投资 111 万 元，搬迁地质灾害点村民 47 户。实施农业综合开发，完成中低 产田改造 2.82 万亩，土地整理 4300 亩，土地开发 2118 亩，建 设标准农田 1.26 万亩。完成 8 个乡镇（街道）所在地、59 个 行政村的生活垃圾整治；探索村容整洁长效机制，每年补助每 村清扫保洁清运费 5000 元。推进农村户用沼气建设，建成沼气 池 1503 口。 -这三年，我们的财政金融持续向好。财政结构明显优化， 财政收入快速增长，
12、连续三年超额完成当年财政预算任务，财 政收支总体保持平衡。推进行政事业单位非经营性资产转经营 性资产改革，加强国有资产（资源）管理，成立“非转经”管 理机构，分三批将全市 208 个行政事业单位“非转经”国有资 产纳入统一经营管理，已完成第一批 89 个单位非转经资产的租 赁，年租金收入 210 万元，合同押金 25.8 万元；依法处置资产 15 宗，成交价 187.77 万元。金融运行稳中趋好，20*年末全市 金融机构各项存款余额 30.84 亿元，比 20*年末增长 59.05%； 各项贷款余额 20.33 亿元，比 20*年末增长 61.09%。城乡居民 储蓄存款余额达 20.04 亿元
13、，比 20*年增长 55.83%。 -这三年，我们的发展活力持续显现。各项改革不断深化： 国企改革基本完成，改制企业 111 个，盘活存量资产 3.8 亿元， 第 7 页 分流安置职工 8200 多人。农村税费改革成效显著，20*年起全 部免征农业税及除烟叶以外的所有农业特产税。集体林权制度 改革稳步推进，全市共完成林权登记面积 240.2 万亩，占应登 记面积的 98.7%，实际发放林权证 70%以上，经审核可发证面积 90%。深化南平机制，共下派科技特派员、村助理、村支书、各 类乡（镇）长助理 351 人次；实施“城乡双百联动” ，全市挂点 单位共为挂点村投入扶持资金 471 万元，扶持和
14、开发经济项目 120 项。殡葬改革扎实推进。深化机关事业单位改革和人事制 度改革，共撤销、合并、转制 51 个事业单位；有序推进机关事 业单位工资制度改革。加大财税改革力度，建立完善会计集中 核算制度，政府采购范围逐步扩大。强化城市管理，推行专家 评审委员会规划方案决策机制；完善项目招投标管理制度，共 节约资金 5200 万元；公开拍卖经营性房地产用地 404.8 亩，超 出底价 5982.5 万元；推动城市经营体制改革，拓宽城市建设融 资渠道，成立城投公司，获得国家开发银行授信贷款额度 1.6 亿元；加大土地收购储备工作力度。对外开放势头良好：组织 参加“5?16”投洽会、 “9.8”贸洽会
15、等重大招商活动；创新招 商机制，建立健全招商引资奖励和优化发展环境相关政策；成 立行政服务中心，实行“插座式”服务。三年来，共引进山海 协作市外资金 28.56 亿元。外事工作加强，与美国哈里根市、 夏威夷檀香山市、澳大利亚蓝山市等结为友好城市。 -这三年，我们的社会事业持续发展。武夷高教园区初具 第 8 页 规模，武夷学院（筹）三期建设顺利完成，升本验收获得好评； 基础教育扎实推进，通过省上教育督导评估；整合职业教育资 源，推进武夷山职业技术学院项目建设；市青少年活动中心、 一中 400 米标准田径场、二中综合楼建成并投入使用；加大农 村教育投入，累计安排 341 万元用于免除农村义务教育阶
16、段杂 费；20*年以来，每年安排 40 万元专款用于改善农村教师待遇， 为农村寄宿生免费提供菜汤；19 个农村中小学危房改造项目基 本完成，总投入 1800 万元；投入 115 万元启动农村现代远程教 育工程。文化体育事业取得新发展，举办中国武夷山休闲游戏 百万大奖赛、全国围棋邀请赛、中国竹文化节、全国老年人健 身大赛等全国性文体活动；武夷岩茶（大红袍）传统制作技艺 被列为首批国家级非物质文化遗产；“武夷山崖墓群” 、 “遇林 亭窑址” 、 “闽东北廊桥-余庆桥”被列入国家级重点文物保护 单位。医疗卫生条件明显改善，新型农村合作医疗覆盖全市 15.5 万农业人口，20*年农民参合率达 87.7
17、7 %，比 20*年提高了 11.55 个百分点；建成市立医院传染科病房和闽北第一个疾病 控制中心检测楼；实施兴田、吴屯等卫生院改造。全面落实计 生责任制，20*年人口出生率 10.88，出生人口政策符合率 91.22%。 -这三年，我们的人民生活持续改善。社会保障不断加强， 累计向农村低保户 19623 人次发放保障金 750.16 万元；向城市 低保户 11391 人次发放保障金 560.36 万元；累计支付养老保险 第 9 页 金 1.13 亿元，为失业职工发放失业救济金 778.69 万元，支出 医保基金 3535.52 万元；出台并执行医疗救助暂行规定和 农村困难家庭医疗救助暂行规定
18、 ，提高低保户补差标准，将 五保对象纳入门诊医疗救助范围；启动农村住房保险工作，全 市参保农户 4.36 万户，总保险金额 2.18 亿元。扎实开展就业 再就业工作，全市城镇新增就业 5346 人，下岗失业人员再就业 4966 人,再就业培训 2681 人；组织农村劳动力培训 8918 人， 转移就业 10537 人；城镇登记失业率控制在 4.86%以内。 -这三年，我们的民主法制建设持续推进。自觉接受人大 的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。认真办理 人大代表建议和政协委员提案，共办理建议 459 件、提案 1205 件，做到了件件有答复，事事有回音。认真听取各民主党派、 工商联和
19、人民团体提出的意见和建议，积极支持工会、共青团、 妇联、科协、残联等人民团体依法按章履行职责。自觉接受新 闻舆论监督。农村基层组织建设进一步加强，村民自治工作深 入推进。扎实开展“四五”普法教育，干部群众的法治观念进 一步增强。强化社会稳定工作机制，建立市领导每日接待信访 工作制度。切实搞好社会治安综合治理，严格落实安全生产责 任制，开展“平安武夷”创建活动，确保社会安定稳定。 -这三年，我们的政府自身建设持续加强。坚持精简、统 一、高效原则，进一步转变政府职能。在继续加强经济调节和 市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。贯彻落实 第 10 页 行政许可法 、 国务院依法行政实施纲要等法
20、律法规，创 新行政管理方式，民主决策、科学决策和依法行政的能力和水 平不断提高。进一步拓宽群众对行政事务知情、参与和监督的 渠道，推进电子政务建设，投入 640 万元（其中 300 万元为引 入社会资金）完成“数字武夷”一期、二期工程，建成覆盖全 市各乡镇的视频会议系统，获得“全国电子政务调查综合奖第 一名” 、 “中国政府特色网站”等荣誉，成为“数字福建”建设 示范点。加大反腐倡廉力度，努力解决损害群众利益的突出问 题。开展“十佳十差”科局长评选活动。投资软环境和机关效 能建设深入推进。 回顾三年工作历程，总结三年实践经验，我们深切地体会 到： 一是必须坚持用明晰的思路和科学的目标引领发展。
21、三年 来，我们立足市情，主动融入“海峡西岸经济区”建设，把握 浦南、宁武、武邵三条高速公路和闽北产业集中区启动建设的 机遇，科学制定了推进“五个重要”建设战略框架，展开“旅 游连线带动、农业特色规模、工业新区崛起、城区一体化发展、 科教园区集聚”发展布局，确立了在海峡西岸经济区绿色腹地 率先崛起的奋斗目标。这些思路和目标引领武夷山驶入了经济 社会发展的快车道。 二是必须坚持实施重点突破加快发展。三年来，我们始终 抓住影响加快发展的关键问题、薄弱环节和主要矛盾，做到在 第 11 页 复杂多变的环境中把握重点，在重点突破的过程中加快发展。 坚持基础先行，提升产业素质，极大地改善了发展条件；坚持 开
22、拓创新，致力深化改革，不断消除体制机制性障碍，有效增 强了发展活力。 三是必须坚持以民为本统揽发展。我们始终坚持以民为本、 执政为民，始终相信群众、依靠群众和发动群众，充分调动群 众的积极性，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益 作为一切工作的出发点和落脚点。致力改善公共服务，努力让 全市人民共享发展成果。 四是必须坚持优化环境保障发展。三年来，我们始终坚持 转变政府职能，不断优化政务环境，着力打造 “诚信政府” 、 “平安武夷” ，逐步形成了凝聚人心、聚集人气、吸引投资、 鼓励发展的良好环境，保障和促进了经济社会持续快速健康发 展。 过去三年成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正
23、确领导，得益于市人大、政协的支持和监督，得益于全市各级 各部门解放思想、与时俱进、求真务实、开拓进取，得益于全 市人民的团结奋斗和辛勤劳动。在此，我代表武夷山市人民政 府，向战斗在各条战线的全市人民和驻武部队、武警官兵，向 给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向 关心武夷山发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的 敬意! 第 12 页 各位代表！在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，我们工 作中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是综合经济实 力仍然不强，经济总量还比较小，旅游产品的国际竞争力仍显 不足，工业、农业整体实力有待提高；经济自主增长能力较弱， 经济增长过分依赖投资
24、拉动。二是社会主义新农村建设尚处于 起步阶段，有部分村仍比较落后。三是城市建设、管理和服务 水平还有待加强。四是社会保障、卫生等公共服务体系还不够 完善。五是全市正处在各类矛盾凸显期，历史遗留问题与现实 矛盾交织，维护安全稳定的任务艰巨。对这些矛盾和问题，我 们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 今后五年发展展望 各位代表！从今年起到 20XX 年，是新一届市人民政府的 任期，也是实现“*”发展规划的关键时期。我们必须清醒地 看到资源和环境制约加大、国家宏观调控趋紧、微观经济运行 中的矛盾和问题不断增多的严峻挑战，看到周边县市快速发展、 旅游市场竞争日趋激烈的现实压力，看到我市经济社会
25、发展过 程中存在的突出问题；同时，更要看到改革开放以来我市持续 发展打下的良好基础，看到本世纪头二十年黄金发展期以及我 第 13 页 省加快建设海峡西岸经济区的历史性机遇，看到浦南、宁武、 武邵三条高速公路、闽北产业集中区、滨江景观大道等基础设 施建设全面展开将为我市发展环境带来的巨大变化，进一步增 强忧患意识和历史责任感，发挥比较优势，积极主动、冷静科 学地进行战略调整，时刻保持昂扬向上的精神，不负重托，不 辱使命，团结奋进，埋头苦干，奋力推进全市经济社会又好又 快发展。未来五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“又 好又快、率先崛起，
26、更加和谐”为主线，着力调整经济结构和 转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革 开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，把“重 在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领贯穿于 各项工作中，大力推进社会主义新农村建设，全面打造“海峡 西岸旅游的重要支柱、闽台合作的重要基地、南接北联的重要 通道、全省文化的重要窗口和绿色腹地的重要平台” ，继续朝 “海峡西岸国际性旅游度假城市”建设目标稳步迈进。 未来五年的奋斗目标：全市生产总值年均递增 11.6%以上， 达到 59 亿元，其中，一、二、三产业增加值分别增长 5.8%、17.2%和 10.5%；地方级财政收入年均增长
27、10.9%以上， 达到 2.7 亿元；全社会固定资产投资年均增长 17.7%以上，达 到 75 亿元；社会消费品零售总额年均增长 10.9%以上，达到 22 亿元；农民人均纯收入达 7373 元以上；城镇登记失业率控制在 第 14 页 6%以下；人口自然增长率控制在 6.5以内。 未来五年的发展展望： -基本形成具备较强综合实力的县域经济发展新格局。综 合经济实力在全省 59 个县（市）的排名每年提升 2 个位次。到 20XX 年，主要经济指标增长幅度仍明显高于全省平均水平，全 市生产总值在闽北处于领先地位，人均生产总值超过 2.5 万元。 财政总收入年均增长 11以上，达到 3.7 亿元。规
28、模以上工业 增加值年均增长 22以上，达到 26 亿元。 -基本形成统筹推进的产业特色鲜明的农村发展新格局。 坚持以新农村建设统领农业农村工作，确保农业总产值年均增 长 6.5%以上。农业产业化经营水平显著提高，重点扶持一批省 级、南平市级和本级农业产业化龙头企业。茶、竹、烟等农业 特色产业不断壮大，到 20XX 年，茶业产值超过 5 亿元；“中国 竹子之乡”品牌影响力进一步扩大，竹业亩产值和深加工能力 进一步提高；烟叶生产实现规模化、集约化、专业化。打造一 批知名农产品品牌，莲子、薰鹅、鲤鱼干等特色农产品形成产 业规模。基本实现“一乡一品” 。 -基本形成“五个重要”建设成效全面显现的城市发
29、展新 格局。成为海峡西岸旅游的重要支柱：到 20XX 年，旅游接待人 数超过 900 万人次，占入闽游客总量 10%以上，旅游总收入达 到 40 亿元，境外游客达到 38 万人次，旅游创汇超过 5 亿元。 成为闽台合作的重要基地：建成生态环境优势明显并初步形成 第 15 页 规模的闽台合作武夷实验区；成为台胞的主要旅游目的地。成 为南接北联的重要通道：每年增加 2-3 条国内、国际航线，开 办外国人口岸签证和台胞落地办证及签注业务；铁路集装箱货 运站及保税物流中心、浦南、宁武、武邵高速公路建成，成为 闽北交通中心和物流中心。成为全省文化的重要窗口：实现 “福建宋明理学文化、宗教文化、旅游文化、
30、茶文化的重要研 究基地”建设目标；现代文化产业和创意产业在国民经济的比 重明显增加。成为绿色腹地的重要平台：武夷新区区内工业总 产值突破 10 亿元，税收超过 5000 万元；城市框架进一步拉开， 建成区面积达到 20 平方公里。 -基本形成人民生活更加富足的和谐社会新格局。人居环 境和生态环境明显改善，城市污水处理率达到 70%，垃圾无害 化处理率达到 70%，农村面源污染得到有效控制。高质量普及 九年制义务教育，高水平发展职业教育，城乡教育实现均衡发 展。实现充分就业，力争每年新增就业岗位 2000 个以上。建立 健全城乡社会保障体系。精神文明和民主法制建设扎实推进。 社会治安和安全生产状
31、况良好。各项社会事业全面、协调发展， 人民生活更加殷实。 新一届政府开局之年工作安排 第 16 页 全面实现今后五年的奋斗目标，开局之年至关重要。今年 我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 12；全社会固定资产投资增长 20；地方级财政收入增长 10.5；旅游接待人数增长 22.4，旅游总收入增长 23.9； 工业总产值增长 18；农业总产值增长 5；外贸出口增长 20，按可比口径实际利用外资 7000 万美元以上；城镇登记失 业率控制在 5以内；社会消费品零售总额增长 14.76；人口 自然增长率控制在 7以内；城镇居民人均可支配收入实际增 长 11，农民人均纯收入实际增长 8
32、；万元生产总值综合能 耗下降 0.7%以上。 为实现上述目标，今年要着重抓好以下五个方面工作： 一、牢牢把握发展重心，进一步提升项目带动力 坚持“重点带动、全面推进”的项目工作思路，继续实施 项目带动战略。 加大招商“选”资力度。实施“大企业进入、大项目带动” 战略，做到“策划一批、储备一批、开工一批、续建一批、投 产一批” 。加强项目库建设，精心筛选、谋划一批重大引资项目。 组织参加“旅交会” 、 “厦洽会” 、 “海博会”等重要商务活动。 强化产业政策引导，优化投资结构，创新招商方式，鼓励国内 外客商投资基础设施、农业综合开发、生态环境建设、旅游资 源开发以及高新技术产业等领域。加强招商对
33、接和跟进服务， 第 17 页 重点抓好对大企业的洽谈跟踪。要提高环保门槛和产业准入门 槛，没有经过环评的企业一律不得开工，没有通过环保验收的 企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭。 推进重大项目和重点项目建设。按照“重点项目占全社会 固定资产投资的比重达到 25%以上，重点项目中工业项目所占 比重达到 30%以上，新农村建设项目占全社会固定资产投资的 比重达到 10%以上”的要求，努力推进 59 个重点项目（含 25 个重大项目）建设，项目总投资 84.07 亿元，当年计划投资 14.58 亿元。其中， “年产值达 3000 万以上或年缴税收 100 万 元以上或当年完成固定资产投
34、资 1200 万元以上”的工业项目 10 项；“当年计划投资 2500 万元或累计完成投资 5000 万元以 上或项目总投资 8000 万元以上”的旅游项目 11 项；“计划总 建筑面积 5 万平方米以上或当年计划建设面积 3 万平方米以上 或总投资 5000 万元以上”的房地产项目 9 项；农业项目 7 项； 城市基础设施项目 17 项；社会事业项目 5 项。 完善项目工作机制。要全方位拓宽融资渠道，积极向上争 取国债资金和政策性贷款资金，努力激活社会投资；同时，用 好土地储备资金和财政建设资金，保持固定资产投资快速增长 势头。建立严格的项目风险预警机制和项目退出机制,长期停建 的项目要坚决
35、收回,确保有限资源发挥最大效益。坚持重点项目 的规范运作，实行动态管理、梯次推进、滚动发展。完善重点 项目跟踪协调服务管理责任制，全面实行重点项目定责任人、 第 18 页 定服务内容、定工作进度的“三定”管理，促进项目尽快开工、 竣工、投产和达效。建立重点项目扶持、激励机制，出台重点 项目扶持政策及奖励办法，加大重点项目帮扶力度，并根据项 目进展情况，安排资金予以重奖。 二、突出抓好新经济增长点，进一步提升产业竞争力 以财政增收、农民增收、居民增收为目标，以抓好新经济 增长点为重点，推动全市产业结构优化升级。 抓旅游业升级。以有效增强主景区接待能力为目标，积极 推进景区畅通工程和月光旅游工程项
36、目建设；实施主景区扩容 工程项目，以国家森林公园为主体整合九曲溪上游旅游资源。 加强乡村旅游景点开发，建设下梅、曹墩、城村等五大村落休 闲区，完善乡村旅游休闲度假功能。加快武夷庄园、武夷论坛 国际会议中心、红袍五星级酒店等一批高档旅游度假设施建设； 推进世遗展示中心、中国禅文化中心项目建设；深度开发高尔 夫旅游、会议会展旅游等产品，推动旅游产品升级换代。高度 重视、加强景区旅游集团公司和股份公司的经营与管理。继续 积极引进国际著名酒店管理集团，形成具有武夷山特色的高端 度假酒店品牌。重点推进武夷广场（含山水实景演出） 、武夷山 综合娱乐中心等项目建设。努力增强武夷山的可进入性，争取 在武夷山航
37、空口岸增设口岸签证机关，开办外国人口岸签证和 台胞落地办证及签注业务；尽量用足用活航权开放政策，争取 更多的直飞或经停航班，以韩国首尔至武夷山航线为重点努力 第 19 页 开辟境外客源地中转航线，积极开辟武夷山至杭州等国内直飞 航线，加大北京至武夷山航线密度；加快机场公司改制工作。 做好浦南、宁武、武邵高速公路武夷山段建设配合工作。为福 州?北京客运列车经停武夷山提供保障，积极促成经停武夷山的 福州?沈阳北临时客运列车实现固定开行。20*年全市旅游接待 人数力争达到 544 万人次，旅游总收入达到 23.38 亿元，其中 接待境外游客 21.93 万人次，旅游外汇收入 3 亿元。 抓农业特色产
38、业。要围绕农民增收，加快推进茶、烟、竹 为主导的农业特色产业发展，持续提升农村经济增长能力。持 续抓好三大主导产业。茶产业：按照茶产业发展五年规划 目标要求，力争实现全面突破，新增茶园面积 4000 亩，产值达 2 亿元，整体单价在原有基础上提高 20%。抓好武夷岩茶示范点、 加工基地示范点、茶艺宣传示范点的规划建设。举办好武夷岩 茶节、武夷岩茶（大红袍）制作技艺传承人奉茶会、民间斗茶 赛等活动。推进中国茶乡、天下茶博园、武夷星中华茗园等项 目建设，完善武夷岩茶大观园配套设施建设，打造茶叶交易平 台。规范茶叶生产和市场管理，强化监督和执法，净化市内茶 叶市场。烟业：全面落实烟叶种植面积，提高烟
39、叶质量和效益。 加快烟叶产业化基础设施项目建设，投入 1200 万元建设一批烟 田基础设施。建立烟农受灾保障体系，全面完成烟农保险，提 高烟农抗风险能力。做好烟叶收购工作，确保完成烟叶收购任 务。竹业：全面实施竹产业化工程，实现竹林产值 1.83 亿元， 第 20 页 加工产值 2.65 亿元。完善竹山承包责任制，完成竹林抚育 32 万亩，留养新竹 1420 万株以上，建设毛竹丰产基地 1 万亩，竹 灌溉面积 1000 亩，新开竹山机耕道 60 公里，新建防火带 130 公里，丰产示范高效基地样板片 3 片 600 亩，改造小径竹 1000 亩。新建竹业规模加工企业 3 家。扶持特色农产品发展
40、。围绕 培育区域性优势和地方特色产业，通过信息和技术服务、政策 扶持、宣传促销等措施，积极引导农民调整种植结构。推进五 夫莲子、洋庄芋子等特色农产品形成产业规模，推动“一乡一 品”建设。抓好农产品市场流通体系建设，建立特色农产品经 营组织 10 个，培育种植大户 100 户。培育地方品牌，提高农产 品的市场竞争力和附加值，推进特色农产品向优势产区集中。 提高产业化经营水平。扶持农业龙头企业发展，提高农业专业 化、规模化水平，重点培育省级农业龙头企业 2 家，南平市级 农业龙头企业 6 家，本市农业龙头企业 5 家，龙头企业总产值 占全市农业总产值的比重提高 5 个百分点，带动 20%以上的农
41、户参与产业化经营。依托武夷新区，建立竹、茶企业原料生产、 供应基地，促进农村劳动力转移。 抓工业平台完善。加快武夷新区建设：完善区内水、电、 路、讯等相关配套基础设施；对接闽北产业集中区和 3 条高速 公路建设，完善新区总体规划，编制控制性规划。加快武夷新 区起步区?仙店创业园区建设，推进新区二期已落地项目建设 进度。加强国土资源管理，以土地利用总体规划修编为契机， 第 21 页 统筹考虑仙店创业园和高速公路互通口周边发展用地，以解决 工业项目用地瓶颈问题。进一步细化创业园三期规划，做好启 动建设前期工作。设立武夷新区综合服务窗口，实行委托代办 制，为园区企业提供便捷、优质服务。支持力马艺画城
42、、绿康 生物科技等项目建设，进一步探索“核心园区、产业基地、配 套小区”的园区开发模式，组织建设上下游衔接、产业基础配 套的产业小区，在园区内实现产业集聚。策划建设软件园、动 漫产业园及玩具园等专业小区，并积极创造条件，招引相关企 业入园。帮助现有企业做大做强：积极引导企业走“以民引外、 民外合璧”的发展路子，大力实施股权招商，以股权换资产、 换技术、换品牌、换管理、换人才、换市场。推进天一竹木、 美华实业、万和食品、飞越工艺、友青食品等企业“二次创业” ； 扶持天宝矿业（五夫钼矿） 、祥龙纺织、贝升创意、绿洲竹业、 青龙木业、力马艺画等龙头企业，力争培育 2 家产值上亿元企 业。推动遇林窑业
43、等一批中小企业上规模。 抓旅游房地产业健康发展。要理性善待房地产业的发展， 在通过土地调控等手段实施适度发展、成片开发的房地产开发 政策的同时，借鉴国内外旅游度假胜地房地产业的发展经验， 吸取其先进的开发理念，充分利用环境优势，挖掘本土特色文 化，突出休闲度假和健康长寿的宜居主题，努力建设知名的休 闲度假胜地和国内外富裕阶层的第二居住地。在不断提升房地 产品位和品质的基础上，加大武夷山房地产市场营销力度，推 第 22 页 动旅游房地产业持续健康发展。积极组建房地产业协会，引导、 组织企业开拓外销市场。以闽南地区、长三角和珠三角地区中 心城市为重点组织开展旅游房地产营销。同时，进一步规范房 地产
44、市场，市政府将限量招标供给土地；房地产商必须做到惜 地如金、严格按规划要求高品位开发，并依法纳税。 三、全面启动新农村建设，进一步提升城乡统筹力 统筹协调城市与农村的关系，继续加大农村建设力度，加 快城市发展。 新农村建设。持续把“产业互动、政策覆盖、服务延伸、 设施对接、改革配套、队伍保障”作为新农村建设运作重点， 加大公共财政对农村的投入，全面启动新农村建设。一是大力 改善农村基础设施。继续实施农村路网建设改造工程，硬化公 路 60 公里；加大农村客运网络化建设力度，争取新增通车建制 村 5 个，建设农村客运站 1 个、候车亭 20 个，使全市建制村通 客车率提高到 90%以上。加大水利设
45、施投入，实施农村水利改 善工程，建设村级供水 26 处，除险加固水库 3 座，建设山地水 利 1.34 万立方米，发展节水灌溉 8700 亩。加快推进农业综合 开发，投入 1265 万元继续改造中低产田，实施 9350 亩土地整 理工程。大力开展村容村貌整治，实施农村“家园清洁行动” ， 推动 3 个乡镇建设垃圾处理场(点)，30 个建制村实现垃圾定点 收集、简易堆肥处理。建设农村户用沼气池 500 口。二是加强 农村公共服务。坚持城乡统筹，继续向农村延伸公共服务。加 第 23 页 快建设“数字武夷”新农村信息化工程。加大基层卫生院管理 体制改革力度，继续实施卫生支农、对口帮扶计划和扶持农村
46、卫生人才工程，提高农村医疗服务水平。进一步整合“五大员” 队伍力量，规范管理，提高服务有效性。发挥农村劳动力服务 中心、农村信用社等单位作用，加强“三农”服务中心和村级 综合服务站建设。加强农村劳动力转移就业培训，力争新增农 民职业技能培训 3000 人次以上，并对 2000 名农村劳动力进行 免费职业技能鉴定。继续实施农村劳动力转移“阳光工程” ，计 划转移农村劳动力 5000 人以上。三是继续推进农村改革。全面 推进“两制一配套” ，实行“村两委履行职责承诺公示制、新农 村自治自建理事会制度和一系列保障、激励、监督等配套工作 制度” 。进一步完善“南平机制” ，强化城乡互动联动。深化农 村
47、集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，积极探索面向林农 的林业管理与服务新机制。深化以乡镇机构、市乡财政体制改 革为主要内容的农村综合改革，努力提高乡镇基层干部保障水 平。推进农村义务教育管理体制改革。继续完善农村土地使用 征用制度、农村税费等配套改革，探索开展农业和农村保险试 点工作。不断加强信用户、信用村、信用乡（镇）建设，改善 农村金融环境，加大对“三农”的信贷支持力度。 城市建设。以“一城三区（城区、景区、度假区、武夷新 区） ”为重点，完善设施，强化服务，为市民、游客和客商创造 更具品质的城市环境。一是完善设施。城区：启动滨江景观大 第 24 页 道建设，完成百花路、崇安大道、黄柏大道
48、建设，做好余庆桥 文化旅游综合开发项目前期工作，启动中心市场改建项目；创 建省级园林城市，实施列宁公园、武夷和圆整体提升改造工程 和武夷大道景观改造工程；建成市级生活垃圾无害化处理厂； 建设红场 260 米田径塑胶跑道；完成市区、度假区公交站点及 公交专用场建设；启动污水处理厂配套设施建设；启动市容景 观工程、次一路路灯工程、市区巷道路灯二期改造工程；完成 崇安大桥加固改造、温岭街路面改造等项目。组织建设 100 套 经济适用住房和廉租房。加快推进武夷山铁路集装箱货运站和 机场三期建设。景区：进一步完善安置区配套基础设施，加快 后期拆迁户安置工程建设；推进“精品景区”配套工程建设， 加快实施“
49、畅通工程” ；加大景区林相改造力度，增强林木生态 功能。度假区：完善区内路网建设，完成自来水厂扩改建工程； 加快滨江服务区等项目配套设施建设；做好已建成区的绿化、 美化，完善三姑文化广场设施。武夷新区：完善园区路网，完 成园区二期排水、排污、路灯、绿化、垃圾处理等基础设施建 设。启动武邵高速公路武夷山段以及省道 303 线枫坡至南源岭 段公路拓宽改造工程。二是提升服务。通过规划、建设、管理 和服务综合手段，不断改善居民住房、用水、用电、卫生、娱 乐等条件，提高城市居民生活质量。围绕城市建设管理职责， 加大城市管理力度，加强城市执法队伍建设，全面落实城市 管理综合体制实施方案 ，探索建立执法人员易岗交流机制；进 第 25 页 一步完善社区基础设施，强化社区建设；开展城乡结合部抢建 房、违章建筑清理整治工作；狠抓建筑工地施工许可监督管理； 加强户外广告管理，完善城市广告系统；积极实施电力先行工 程，加快建设 220kv 输变电站。要更加重视旅游安全工作，维 护广大旅游者生命财产安全，预防重大旅游安全事故发生；要 着力解决好与广大游客切身利益紧密相关的问题，积极推行规 范化、个性化、亲情化服务。同时，要进一步优化投资环境， 继续营造亲商、爱商的良好氛围。 四、