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1、第 1 页 市委书记在全市建设工作会议上的讲话 特征码 KalIwFqbbnJFfnzQsDEm 同志们： 这次会议是我市专题研究建设工作的一次高规格的重要会 议。会议的主要任务是深入贯彻落实市第五次党代会、市委工 作会精神，加快我市城镇化进程，加速推进山水生态型城市建 设，以城乡建设又快又好的跨越式发展推进我市发展新跨越。 刚才，会议组织大家参观了苍溪的城市建设，大家对苍溪 近年来城市建设发生的巨大变化深感振奋、深受启发。苍溪城 市建设的经验集中体现在五个方面。首先一个就是认识上真正 重视。刚才邹瑾同志在介绍经验的时候讲了他们在认识上实行 领导力度“四个转移” ，这“四个转移”讲得非常好，其
2、核心就 是实现了由小县城思维甚至乡镇思维向现代城市思维的大转型。 其次是规划上高起点。苍溪不仅注重抓规划，而且还努力提升 规划的水平。同时，他们注意用航电工程、亭子口工程等外来 的大项目来推动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点， 抓城市进出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不 是小打小闹，不是搞大路货，而是注重建精品。第四是管理上 上水平。整个城区井井有条，干干净净，给人感觉很协调，走 第 2 页 到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓经营城市。 他们把经营城市的思路越展越开，城北干道、现代商城等都是 经营的结果，效果很好。苍溪县城在最近两三年间，发生了这 么大的变化，只要
3、坚持下去，不断把经营城市的理念拓宽，再 用几年时间这个城市将成为四川省最漂亮的县城之一。苍溪的 实践表明，只要思路正确、措施得当，广元的城市建设应该有 广阔的前景，大有作为。 同志对全市建设工作作了全面的部署，一会儿，市长还要 讲，下午，我们还邀请了省建设厅厅长作生态城市建设专题报 告，大家要认真领会、深入贯彻。下面，我讲几点意见： 一、提高认识，明确思路 认识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲，进 一步提高认识、明确思路具有更强的现实性和重要意义。只有 不断深化认识、更新观念、开阔思路、统一思想，才能又快又 好地推进城乡建设新跨越。 加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代文明
4、 的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，城镇化是 统筹城乡发展、推进经济社会发展转型、促进文明进步的关键。 尤其是在现代社会中，城市在推进工业化、信息化、现代化， 促进经济社会发展进程中的带动和主导作用日趋突出，经济发 展的水平越向上提升，越需要城镇化水平的坚强支撑。在新形 势下，从产业结构调整和经济增长方式的转型上看，要特别注 第 3 页 重由一产业为主转为二三产业为主，特别是大力发展工业。从 城乡关系上看，应该由农村经济为主转为城市经济为主，而且 这两个转变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后，主要反 映在工业化和城镇化滞后上。加速推进城镇化，对我市的跨越 式发展具有极其重要而深远
5、的意义。第一，加快城镇化进程是 统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的根本出路。 “三农”问 题是我市经济社会发展中非常突出的问题，其主要表现为城乡 二元结构特征突出，农业水平低、农村发展慢、农民增收难。 解决这一问题就“三农”论“三农”永远没有出路，必须“反 弹瑟琶” ，突破二元经济结构，跳出“三农”解决“三农”问题， 其中一个重要的抓手就是推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展， 突破性发展农产品加工业，推进农业产业化，发展农村经济， “转移农民、减少农民、富裕农民” ，这才是解决问题的治本之 策。第二，加快城镇化进程是推进工业化的强劲支撑。城镇发 展与工业化进程有着极为密切的依存关系，工业化是城
6、镇化的 动力，城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的快速推进就 不可能实现广元的跨越式发展，而没有城镇化的大发展就不可 能有工业化的快速推进，这必然要求我们全市上下务必从重大 战略任务的层面高度重视加快城镇化进程。第三，加快城镇化 进程是突破性发展第三产业的必然途径。城镇是第三产业的孵 化器，以服务业为特征的第三产业从来都是依托于城镇化的发 展，传统的商贸、旅游、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物 第 4 页 流、金融、保险、信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发 展。第四，加快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。 抓城镇建设就是抓发展的组成部分。据专家测算，城镇化每提 高个百分点可拉动增长
7、个百分点，全社会消费品零售额可相应 提高个百分点。推进城镇化进程从当期来讲，可直接拉动的增 长，从长期来讲，它可为经济社会的发展不仅提供平台和载体， 还可以产生持续的推动力，特别是大城市的自我循环、自我积 累、自我发展的能力很强。加快城镇化进程可以极大地解放生 产力，为广元增强发展后劲提供强大的依托。正因为如此，市 第五次党代会把加速推进城镇化放在与加速推进新型工业化、 特色农业产业化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高认 识、统一思想，下够决心、加大力度、加快步伐，把城镇化作 为实现又快又好跨越式发展，全面推进小康建设进程的重要抓 手，把加快城镇化进程作为全党全民的一项重大战略任务来抓。
8、切实增强城乡建设工作的紧迫感和责任感。建市以来，我 市的建设工作取得了很大的成绩，中心城市和部分县城发展较 快。但横向比较我市的城乡建设滞后，与又快又好地推进我市 发展新跨越的新要求很不相适应。一是城镇化进程滞后。由于 城镇发展速度慢、城镇体系不合理、城镇规模小、基础设施落 后，导致对农业人口的转移和吸纳能力差，城镇化水平比全国 平均水平低个百分点，比全省低个百分点，对推进工业化进程 第 5 页 和产业结构优化升级形成了明显的瓶颈制约。世界各国城镇化 演进的历程表明，城镇化接近或达到时就进入加速发展的时期。 目前，我市城镇化水平仅，而全国大部分地方都已超过，进入 城镇化加速发展的阶段，我市如果
9、不奋起直追，差距将进一步 拉大，因此，我们必须加快推进。二是城镇规划水平低。城市 总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐，总规与各 专业规划间衔接配套差，一些专业规划亟需编制，详细规划覆 盖率低，而且在规划执行过程中存在较大的随意性。三是基础 设施建设差距大。不少市政设施水平指标低于全省平均水平， 城市功能配套能力差，制约了扩大开放、招商引资的推进。四 是城市、城镇特色不鲜明，缺乏个性、缺乏品牌。五是城乡建 设理念落后。起点不高、视野不宽、前瞻性不足。比如在对广 元中心城区的宏观定位上，没有把广元放到全国大背景，放到 西部的大背景，放到连接西南、西北的交通枢纽地位上来思考。 以上这些问题
10、，既有客观因素的制约，但更多的是主观方面的 差距，认识不到位、观念不到位，工作的主动性、积极性、创 造性不到位。在城市建设管理中我们受传统思维的影响太多。 我们既要看到问题和差距，增强危机感，又要看到有利条件和 机遇，增强信心。当前，我市城镇建设发展面临着重要的战略 机遇。一是我市产业结构优化升级加快，特别是工业化步伐加 快。全市工业工作会议和全市农业产业化暨县域经济发展工作 会议后，全市上下抓产业、抓工业、抓园区的力度越来越大， 第 6 页 进展明显加快。加之我们主动抓住发达地区产业梯度转移机遇 和集团企业向外扩张布点发展的机遇，通过市场平台，加大对 工业企业的引进力度，全市呈现出加快发展工
11、业的良好势头。 同时，旅游业、商贸业、物流业的发展势头也日趋加快，这些 必将对加快城镇化进程形成强劲的助推之势。二是区位优势进 一步提升。随着兰渝铁路、广巴高速公路、广宁高速公路、兰 渝高速公路等重大工程的建设，广元将加速成为一个拥有两条 干线铁路和两条干线公路的双型线的地级市，广元的交通枢 纽区位优势日渐凸显。按照专家意见，一个铁路成十字型交叉 的节点将成为大城市产生的摇篮，而我们将有两条干线铁路、 两条干线高速公路，还有一个港口和机场。按照现在的规划， 未来几年，我们所有的县区都将陆续通铁路和高速公路。兰渝 铁路明年下半年就要开工，铁路经过县区的工作不能仅仅停留 在征地、拆迁等方面，一定要
12、统筹考虑，推动城镇建设。随着 交通网络的形成，区位优势将转化为发展优势和开放优势，大 大增强城市的辐射能力和集聚能力，极大地推进我市的工业化 和城镇化进程。三是国家对西部地区基础设施投入的力度还在 加大。国家进一步加大西部大开发必将对我市的城镇化进程起 到重要的推动作用。四是广元的生态优势和自然优势十分独特。 这两个优势对发展城市来讲是不可多得的，用好了对城市的发 展将起到非常大的作用。抓城市建设千万要注意一点，尤其是 规划，不要把优势变成劣势，一定要把生态优势和自然优势发 第 7 页 挥好。我们一定要抢抓机遇，进一步增强紧迫感和责任感，进 一步强化赶超意识和创新意识，增强工作的主动性和创造性
13、， 以抓项目、抓投入为中心，努力推进我市的城镇化进程，促进 经济社会发展的新跨越。 进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则。要 坚持以科学发展观为指导，把加快城镇化进程作为一项重大的 战略任务，与推进新型工业化、特色农业产业化紧密结合起来， 抢抓机遇，奋发有为，努力开创我市城乡建设新局面。要坚持 以人为本科学规划、突出特色、创新机制、基础先行、产业 支撑、城乡互动的发展思路，快速提高城镇化水平。要坚持以 中心城市建设为重点，努力把广元中心城区建设成为生态环境 优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最 适宜人居住的山水生态型城市，并为把广元建成大城市创造条 件。要坚持以构建
14、布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系 为主线，不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。 要坚持管理与建设并重，不断提高城市综合管理水平，提升城 市形象，努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。加快我 市城镇化进程，必须坚持规划高起点、建设高层次、管理高水 平、经营高效益的原则，必须坚持政府主导、市场运作、因地 制宜、适度超前的原则，必须坚持统筹城乡、协调推进和可持 续发展的原则，必须坚持深入挖掘提炼城市的历史文化特质， 用文化铸就城市的个性与风范，打造特色鲜明的城市品牌的原 第 8 页 则。加快我市城镇化进程，特别要把经营城市的理念作为一条 重要的法宝长期坚持和运用，要深入理解“三个转
15、变”的深刻 内涵，坚定不移地实施经营城市战略，在更高层次和更宽领域 搞好资源的市场化配置。 二、突出重点，突破难点 大力提高城市规划水平。城市规划决定城市的发展方向和 城镇化进程。在现代社会中，城市规划已经超越城市本身的范 畴，成为一项全局性、综合性、战略性工作，涉及政治、经济、 文化和社会生活各个领域。城市规划是一项科学性、综合性和 艺术性很高的工作，必须充分认识和遵循城市规划的客观规律， 大力提高城市规划水平。一是要注重超前性和实效性。城市规 划是管长远、管全局的工作，必须要有前瞻的眼光和现代意识， 坚持高起点、高水平，经得起发展和历史的检验，真正为今后 的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免
16、因为规划的短视造成长 远建设的被动。在注重前瞻性的前提下，要把城市发展与本地 经济发展结合起来，从实际出发，注重实效，合理确定建设规 模和发展速度。比如广元是连接西南、西北的交通枢纽，对这 一个问题要有足够的认识，否则搞出来的规划就是一个落后的 规划。广元作为枢纽，把枢纽节点考虑在哪里，这对城市的扩 展会起到很大的影响。二是要突出特色，建设精品。特色是城 市的魅力所在，一定要防止趋同，努力做到和而不同。由于自 然条件、历史文脉和经济状况不同，每个城市都应该有自己的 第 9 页 特色，但现在往往不是这样。城市规划必须在遵循城市发展普 遍规律的基础上，结合本地实际，确定自己的发展方向和发展 模式，
17、突出城市的个性。广元历史文化悠久、生态优势突出， 各县区也各具特色，这些都应在城市规划中得到彰显，特别是 城市文化建设是城市建设的重要方面，也是城市核心竞争力的 一项重要内容。要努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文 化遗产浑然一体、交相辉映，既使现代文明得到展示，又使历 史文脉得到传承和提升。广元要走以特色取胜的路子，走以精 取胜的路子，那么广元的特色是什么？广元中心城区是大山大 水，同时我们还要把它建设成为大森林，广元应充分彰显大山、 大水、大森林的特色。同时，广元是“南方的北方，北方的南 方” ，这也是一大特色。当然这些不一定成定论，但大家应该充 分考虑这些问题。山怎么利用，江面怎么利用
18、，怎么把山引到 城里来，结合到城市建设中来，这些问题都应该考虑，广元的 城周绿化种树要考虑用我们的一些乡土树种，把山的颜色装点 好，在广元中心城市的周边，秋天形成层林尽染的景象。三是 要注重城市规划体系配套。充分考虑局部与整体、经济建设与 社会发展、城市建设与环境保护、现代建筑与历史遗产等一系 列关系，高起点编制城镇体系规划、城市总体规划、各类专业 规划和详细规划。结合打造优秀旅游城市和四川旅游北环线精 心编制各类风景名胜区规划。既要注重城镇体系规划、城市总 体规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，更 第 10 页 要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、环境保 护规划、旅
19、游规划、土地利用总体规划和重大基础设施规划相 衔接。四是要始终顺应城乡一体化的趋势、体现城乡统筹的要 求，规划向农村延伸。城乡统筹首先要做到在规划上的统筹， 要高起点作好重点镇的规划，比如青溪镇、昭化镇、剑门关镇 等，一定要抓好规划。另一个就是生态小康村的规划，要抓紧 实现零的突破。五是强化规划的经营理念。规划是要出效益的， 规划工作不仅要解决技术规范要求问题，更要考虑如何提升整 体价值的问题，具体一个地块是这样，整个城市也是这样，城 市规划中的经营理念一定要强化起来。 加快推进城镇建设步伐。要奋力加快城镇化进程，确保完 成市第五次党代会提出的全市城镇化水平每年提高个以上百分 点的目标任务，这
20、一点具有全局意义和长远意义。年以来，全 国城镇化水平平均每年提高个百分点，年以来，平均每年提高 个百分点，发达地区的水平更高，我市起码要达到全国的平均 水平。要围绕把广元建设成为区域经济中心、连接西南、西北 的交通枢纽和山水生态型大城市的目标大力加快中心城市发展。 广元建成大城市的目标绝不能动摇，既要有坚持不懈努力的打 算，又要从现在就开始思考这个问题，加快准备，如果不高度 重视这个问题，我们将犯历史性的错误。要坚持以提质和扩容 并重的原则，按照着力重点拉框架、主攻难点抓配套、突出亮 点抓特色的工作思路，突出抓好园区建设，尽快抓好城周的绿 第 11 页 化和美化，今秋的植树就要切实抓起，努力把
21、广元中心城区建 设成为山水生态型城市。努力做到一年一变样，三年大变样。 建设国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家卫生城市的工作， 今年月份抓紧启动，要把创建作为抓手来抓城市建设和管理。 要不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。旺苍和 苍溪的建市工作，要及时提上议程，希望两个县比较谁推进的 快，剑阁也要努力。同时重点镇和元坝、宝轮等卫星城的建设 也要加快。要根据交通网络和经济流向的未来发展趋势，合理 布局、科学规划、突出重点、体现特色，加快重点镇建设，使 之尽快成为设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、示范 带动作用强的一定区域的中心。按照总结经验、完善提高、创 新机制、加快步伐、成片
22、推进的总体要求，突出抓好规划和产 业发展，做足生态，做到房前屋后树成萌，河岸路旁树成行， 加快生态小康新村建设步伐。亭子口移民工作要认真落实政策， 把新的移民区建设好，做到新村建设一步到位，同时，把产业 发展起来。要把移民的底数真正搞清楚，一定不能搞成大概底 数，漏一块，先做好基础工作，再合理规划建设。另外，房地 产业是广元的新兴产业，对这一个产业，市委、市政府的态度 非常明确，广元的房地产业不存在过热的问题，更不存在要放 慢的问题，而是要继续推动健康发展，要进一步研究推动房地 产健康快速发展的政策措施。 努力提高城镇管理水平。城市管理更要走在城市建设的前 第 12 页 面，要切实解决好推进城
23、镇化进程中“重建设、轻管理”的问 题，把加强城市管理作为优化城市整体功能、保证城市协调运 转的动力之源来抓。坚持依法行政、依法治市，努力把城市管 理工作纳入法治化轨道。要树立和落实“管理就是服务”的思 想，克服重监管、轻服务的现象，切实转变工作作风，深入开 展城市环境综合整治，突出解决城市管理中道路交通、环境卫 生、供水供电、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难 点问题。切实加强社区建设，培育强化社区组织管理社区的能 力。涉及城市管理的各个职能部门一定要切实解决好履职到位 的问题。要决心搞好市区、城镇的环境卫生，首先是要把街道 卫生搞干净。要加大整治力度，坚决治理“牛皮癣”和乱倒建 筑垃圾
24、。要深化公用事业管理改革，用市场机制的办法加强城 市管理。 培育壮大城市的产业支撑。城市的发展，产业是基础。没 有产业支撑的城镇繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的 繁荣。没有产业，城市就业解决不了，居民收入提不高，人气 和商气上不来。因此，必须高度重视城市产业的发展，以产业 的繁荣带动城镇的兴旺。要大力推进新型工业化，加快建设工 业集中发展区。要大力发展农产品加工业，打好特色、绿色、 生态三张牌，按照突破加工业，推进产业化，以工促农，工农 联动，产业互动，协调发展的思路，推进农产品加工业的大发 展。要大力发展旅游和商贸服务业。建设好旅游景点和旅游设 第 13 页 施，加快物流中心、商业区、
25、重点商业设施和专业市场建设， 积极引进国内外知名的物流商贸企业，扶持流通骨干企业，提 升商业业态水平，大力发展现代物流和现代商贸等现代服务业。 把餐饮娱乐、信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来 抓。积极发展社区服务业。一句话，要进一步提升商气，集聚 人气，不能就城建论城建，上次旅游研讨会有一位专家讲得非 常好，城市建设要考虑一定的区域，让市民与游客互动。 高度重视并切实维护群众的合法权益。建设工作事关人民 群众生活的方方面面，与群众利益息息相关，必须牢固树立执 政为民的理念，主动体现人民的利益、实现人民的利益，服务 于市民的生产生活。城乡规划管理、城镇房屋拆迁、房地产开 发、住房质量、市
26、政公用事业服务等都涉及群众的切身利益， 在工作中一定要协调好各方面的利益关系，特别是把保护群众 的合法权益放在第一位。市县区城乡建设项目的安排，要突出 为民办实事、求实效，尽心尽力地把涉及群众利益的事情办好。 建设工作全过程都要贯穿“以人为本”理念，各项措施的出台 或项目的实施，要充分考虑群众的承受能力，要建立完善公民 参与制度，充分听取群众意见。特别是要站在执政为民的高度， 切实解决好失地农民问题、房屋拆迁问题、拖欠工程款和民工 工资问题以及农民进城就业、城镇职工社会保障等实际问题。 特别是征地拆迁要有新的思路，保证民工的工资要有新的办法。 征地拆迁安置工作要按照省委要求，今年年内一定要有一
27、个明 第 14 页 显的成效。务必要做到依法办事和以人为本，通过深入细致地 工作让住户拆得出来、安得下来、发展得起来。实现“和谐征 地” ， “和谐拆迁” 。要牢记“关键在干部、要害在利益” ，警惕 各类非法谋利行为，对城市建设中一些地方存在的强卖强运沙 石和强揽工程，扰乱市场秩序等不法行为要坚决打击，决不允 许扰乱市场秩序行为，要抓教育抓典型。要高度重视并切实做 好建设中的稳定工作，要按照谁主管、谁负责和属地管理的原 则，努力把问题解决在基层。 三、创新机制，增强活力 创新投入产出机制。如何保证必要的资金投入，是加快城 乡建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城 市建设和管理、单
28、纯依赖财政投入的方式，既不能满足城乡建 设发展的需要，也不符合市场经济规律，必须改革，必须创新， 拓宽资金，提高投资效益。要牢牢树立经营城市的理念，我们 在这方面仅仅开了个头，有很多东西还没有破题，要坚定不移 地走下去，越走越宽，否则，城市建设就会越走越窄。在这方 面潜力很大，今年市上嘉陵江河道采砂权和城市出租车经营权 公开拍卖，成效明显。这项工作我们还要深入推进下去，坚持 市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，将经营理念贯 穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于城市 要素资源优化配置和效益提升的新机制。要充分发挥土地经营 的核心作用，对经营性用地必须百分之百地招标、拍卖、挂牌
29、 第 15 页 出让，并且以拍卖为主，房地产用地必须百分之百拍卖。要加 快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产，特别是在市政 公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要 迈出更大的步伐，最大限度地发挥城市资源的价值，提高资源 利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。 要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入、等市 场经济中常用的投融资方式，加快推进扩大开放、招商引资的 步伐，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、 经营和管理。要实现投入产出和投融资的良性循环，要坚持建 精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投标不仅 仅是公开、公平的一个
30、保证，也是降低成本的一个重要手段。 低成本建精品，这里有很多可以动脑筋的东西，比如使用材料， 九寨天堂五星级宾馆室内装修用的是地方材料、乡土材料，包 括外墙使用的都是乡土材料，但酒店爆满，高档装饰不一定都 使用很贵的材料。又比如种树，广元有很多很好的乡土树种， 要坚持用乡土树种，选一些能够快速长高长大的树种，成本会 大大降低，深圳的绿化理念就是这个理念，用乡土树，用迅速 长大长高的树。苍溪的大叶榕，广元的香樟、桤木树、青冈树、 枫香树都是很有利用价值的。另外设计上也是可以降低成本的。 创新工作合力机制。城乡建设是一项十分复杂的系统工程， 需要方方面面的协作配合、共同努力，发挥最大的整体效能。
31、第 16 页 各级各部门要强化大局观念，从城乡建设的全局出发，思想统 一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配 合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合 力攻坚机制。对涉及城乡建设的重大问题，各相关部门要以高 度的政治责任感、对人民群众的深厚感情和特事特办的效率， 积极协调解决，为加快城乡建设创造条件。 创新城市管理机制。要大力推进城市管理体制改革，建立 和完善政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城镇管 理网络。要重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委 会的责任，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。要 健全城市管理目标责任制，完善城市管理法规体系建
32、设，构建 城市管理长效机制。要通过宣传教育，提高市民的认识，引导 市民自觉参与城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城 市人民管”的良好氛围。 四、加强领导，强化执行 切实加强对城乡建设工作的领导。各级党委和政府要高度 重视城乡建设工作，切实肩负起全面抓好城乡建设工作的责任， “一把手”要履行好“第一责任人”的职责，充分发挥把关定 向、组织协调的作用，做到重大项目亲自部署、重大问题协调 解决。各级建设行政主管部门要切实增强工作的主动性和创造 性，扎扎实实做好城乡建设工作。要建立和完善目标考核体系、 奖惩机制，让发展快的受到肯定和表扬，发展慢的坐不住坐不 第 17 页 稳。对于工作不力、进度缓
33、慢、影响建设和发展大局的部门、 单位和有关人员要追究责任。 坚决维护城乡规划的严肃性和权威性。规划是指导城乡建 设和发展的法定依据，要把严格执行规划摆在与科学制定规划 同等重要的位置，切实加强监督检查，保证规划得到不折不扣 的执行，而且规划权要高度集中，规划的形成、实施和规划的 修订必须履行法定程序，政府要加强这方面的工作，人大也要 加强这方面的工作，特别是要加大对规划执行实施的监督。另 外也要发挥群众和舆论监督的作用，新一轮规划修编批准后要 向社会公布，对规划领域中不依法行政、滥用职权、以权谋私 等行为要严肃查处。 强化城乡建设工作的纪律保证。城市建设不仅事关全局、 事关长远，而且往往涉及巨
34、大的利益。对这项涉及认识问题、 工作问题和利益问题的工作，必须要用铁的纪律来保证。我要 特别强调四个方面的问题，这就是在城市规划、土地出让、工 程招标和建设规费减免上，包括我在内，任何人不得批条子、 打招呼，直接、间接或变相插手。这条纪律是“高压线” ，违反 的要坚决查处，各级纪检监察机关要把这个问题作为党风廉政 建设和反腐败工作的重点来抓。 加强建设系统班子队伍建设。城乡建设工作量大面广，任 务繁重艰巨，抓好城乡建设工作，建设部门是主力军。这项工 作能不能搞好，归根到底要有一个积极进取、团结干事的领导 第 18 页 班子，有一支朝气蓬勃、昂扬向上的干部队伍，特别是要有一 个励精图治、奋发有为
35、的“一把手” 。要选准、配强各级建设行 政主管部门“一把手” 。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促 发展”的要求，抓住深入开展先教活动的机遇，抓好班子和队 伍建设，不断提高履职水平，努力建设一支高素质的干部队伍。 要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持从实际出发， 按科学规律办事，勤俭节约搞建设。同时要抓好队伍中的党风 廉政建设，市委在先教活动整改方案中提出的“深入开展城市 规划建设管理及其招投标的专项治理工作”及土地市场的专项 整治工作的要求，今年年内务必要见到显著成效，建设、国土 这两个牵头部门要把这两项工作抓紧抓好，同时要注意党风廉 政建设的长效机制的建设。建设系统的每一名党员干部，都要 自觉筑牢拒腐防变的思想防线，堂堂正正做人，清清白白行政， 踏踏实实做事，自觉经受住各种诱惑的考验，做到一身正气， 一尘不染。 同志们，我市城乡建设使命光荣，任务艰巨，让我们在省 委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋 发有为，创新务实，为加快城镇化进程和建设山水生态型城市， 又快又好地推进我市发展新跨越而努力奋斗！