局长在全市发票管理工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 局长在全市发票管理工作会议上的讲话 特征码 pPWLypKvJfzuiVJJcOEl 同志们： 这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发 票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结 20XX 年、 20XX 年两年的发票管理工作，研究部署 20XX 年全市发票管理 工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改 革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面 问题。 一、两年来全市发票管理工作简要回顾 第 2 页 20XX、20XX 年是我市发票管理改革发展之年。两年来， 发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管 理工作的总体部署，坚持“强化

2、普通发票管理、推进发票管理现 代化；理顺系统工作关系、提升发票管理水平“的工作思路，深 化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽“以 票控税“领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进 一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域 经济发展起到了积极的作用。 1、推行“刮奖发票“，促进地方税收增长。 自 20XX 年 11 月开始，我市首先在餐饮、娱乐、洗浴三 个行业实行定额“刮奖发票“。刮奖发票在*地区的面世，极大的 激活和调动了消费者维权和索要发票的积极性，使刮奖发票的 销售量得到大幅度的增长，三个行业的税收收入也在短时间内 显著增长。全市共有 4,000 多户

3、纳税人购买定额刮奖发票，购 票率占从业总数的 95%以上，同比增长 20 多个百分点。消费者 中奖累计 28 万余人次，兑付刮奖发票奖金 160 万元。两年间共 第 3 页 印制刮奖发票 8 期，面值 8 个亿，印制刮奖发票 357,100 本， 截止 20XX 年 12 月末,*地区累计销售发票面值 7.32 亿元,实现 地方各税 6,686 万元，比前两年同期增长 2,386 万元，增幅 55 %， 为地方经济建设做出了积极的贡献。 在餐饮、娱乐、洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长、 税收出现强势增量的形势下，旅店业发票的销售情况则相形见 绌。为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征

4、管 漏洞，20XX 年 8 月，市局发票所对全市旅店业进行了深入的调 研，提出了加强和改进管理的意见和建议，经局长办公会议研 究同意，下发了关于旅店业实行定额刮奖发票的通知 ，于 20XX 年 10 月 1 日对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式 旅店业发票全部作废。刮奖发票范围的扩大，规范了税收征管， 遏制了人情税和关系税，有效控制了税款流失，促进了地方税 收增长。 2、采取有效措施，加强代开发票管理。 第 4 页 为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜 绝人情开票行为，避免税款流失，我们对全地区代开“临时经营 “发票点开展了检查和调研。检查中发现，很多税务所、代征单 位存在着开

5、具发票手续不齐全、管理不规范、使用的综合税率 不统一等现象。为此，市局在全省率先制定并出台了*市地方 税务局代开临时经营发票管理办法 。办法明确从 20XX 年 5 月 1 日起，在全市范围内取消税务所、代征单位开具临时经营发 票的资格，“临时经营“发票全部由基层局征收大厅开具。 办法 的出台，使代开“临时经营“发票管理得到进一步的规范。 3、实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。 随着税收征管信息化平台的搭建和推进，对发票管理工 作也提出了更高的要求，过去的手写式发票容易造成偷、漏税 款，已无法适应目前的征管模式的要求。为此，我们从 20XX 年 10 月 1 日起，对全市房地产、交通运

6、输、建筑安装三个行业 第 5 页 全部取消手写发票，实行微机发票。同时制定了*市地方税务 局新版微机发票管理办法 ，进一步规范了微机发票的使用行为。 据统计，到 20XX 年 12 月末全市共有上述三个行业的企业 946 户，已安装使用微机发票的企业 81 户；开具发票共 3 万多组， 税收收入比上年同期有了大幅度的增长。在微机发票的推广和 使用方面，盖州局走在了全市的前列，他们自行设计研发的“交 通运输业“微机发票系统软件，于 20XX 年 5 月在盖州全地区实 行，取得了较好的效果，也为市局研究出台*市地方税务局新 版微机发票管理办法提供了范例和参考。 4、加速微机发票改革步伐、实现真正的

7、“以票控税“。 按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软件的开发 使用上进行了大胆的探索，先走一步，对省局微机发票软件进 行了全面升级，实现“联网税控“。经过发票所与信息中心的紧 密配合，相应的工作已准备就绪。目前已在旧机动车交易市场 全面实施，企业可在办公室完成纳税申报、税款缴纳等相关业 务，它将成为我省乃至全国第一个“税企、税银“之间的纳税联 第 6 页 网系统，也将为 20XX 年全市各个行业全面使用微机发票和网上 控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。 5、规范企业自印发票，缩小自印范围。 为了加强对自印发票企业的管理，积极推广微机发票， 从 20XX 年开始，市局对现有自印发票

8、企业逐渐缩小自印发票使 用数量，取消了规模较小企业自印发票资格，将其重新纳入使 用通用微机发票的行列；将*港务局等 5 家规模企业，定为冠有 企业名称的自印微机发票企业，并通过联网税控系统开具发票； 将人民公园、辽河剧院等四户旅游、文化景点门票全部纳入地 税发票管理之中，使自印发票企业由原来的 40 余户减少为 18 户（含冠有企业名称的定额发票） ；自印发票种类由原来的 70 多种减少到近 20 种。由于对自印发票企业的规范管理，防止了 欠税、串票、假票等违法行为的发生，对加强行业票证管理起 到积极的作用，为 20XX 年全面推广使用微机发票奠定基础。 第 7 页 6、改进工作方式、为基层局

9、做好服务 在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局 长办公会研究决定，从 20XX 年 4 月 1 日起对县、区局实行网上 购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票， 减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发 票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及 透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步的应用。这样 既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了 对发票的日常管理。 7、加大发票检查力度，打击偷漏税现象 为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下， 市局发票所于 20XX 年 4 月、20XX 年 1 月对全市餐饮、娱乐、 第

10、 8 页 洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前 制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同 检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消 费者出具发票的业户。检查面达到 100%，检查出有问题业户 159 户，罚款 4.4 万元。通过检查，打击了部分业户的违章行 为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通 “16017518“刮奖发票举报电话，接到举报案件立即转送给各相 关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案 件 100 多起，分局已查处 70 余起，罚款入库近 3 万元，给予举 报人奖励 3000 元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓

11、延。 二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。 两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些 方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管 理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上 滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作 为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有 第 9 页 一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票 管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下六个方面： 1、对发票管理工作认识不到位。 发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管 理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行 为的发生，保证财

12、政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票 管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对 发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发 票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还 存在很多的漏洞。 2、发票管理软件模块利用功能不全。 第 10 页 就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件 还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全 满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、 开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块进行 改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改， 制定了“电子卡“购票方案，一经投入使用，即可取

13、代发票购买 证，防止超范围售票等违规行为的发生。 3、推广、使用微机发票工作进展迟缓。 推广新版微机发票，是全省 20XX 年发票改革的重点， 目前就我市情况而言，还只在交通运输、建筑安装及房地产三 个行业 81 户企业实行了微机打印发票，仅占上述三个行业总户 数的 8.6%。大多数企业仍然在税务大厅代开发票,这样给税企 双方工作都代来不便,应该说管理局是有责任的。省局要求从 20XX 年 11 月 1 日起，全省逐步推广实行所有行业微机打印发 票的工作，而*局因为微机软件升级工作正在试运行，没有全面 第 11 页 推广，所以我们的微机发票改革工作步伐有些滞后，这里有一 些原因，但我希望在 2

14、0XX 年市局发票所要协调处理好目前存在 的问题，赶上全省微机发票改革的步伐，发票管理工作不能拖 税收征管改革的后腿。 4、对举报案件查处力度不够。 两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达 100 余起，分局查处只有近 70 起，查处力度、深度不够，没能 从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时， 有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到 现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了 不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。 我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举 报案件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并

15、 及时向市局发票所反馈查处结果。 第 12 页 5、代开发票工作流程需要进一步完善。 20XX 年发票所下发了代开发票管理制度 、 代开临时 经营发票管理办法 ，对代开发票工作起到了一定的规范作用， 但在细节上还有一定的漏洞（如：没有设计统一申请表） 。各分 局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰 漏。 6、基层局在发票工作中存在的一些细节问题。 我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一 些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理 工作的开展，必须要认真解决这些“小毛病“。一是上缴发票工 本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不 便于内部管理；

16、二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年 第 13 页 没有与市局发票所结算发票工本费。从 20XX 年开始，发票工本 费必须一个月结算一次；三是月报表报送不及时、数目不准确。 这里我们重申交通运输业发票清单，每月 15 日前；刮奖发票领 用、销售月报表，每月 30 日前必须报送。 市局发票所要将解决上述问题的结果，纳入年度绩效目 标管理考核，从制度和管理手段上进一步规范发票管理工作的 细节行为，使我市的发票管理工作上台阶、上档次。 三、20XX 年全市发票管理工作的主要任务 20XX 年，全市发票管理工作要认真遵循市局党组年度工 作指导思想，紧密围绕市局党组税收工作的总体部署，认真贯 彻落实

17、全省发票管理工作三年规划，努力开创我市发票管理工 作新局面。总体要求是：以软件开发利用为依托，积极推进微 机发票的信息化进程；以强化系统管理为措施，继续夯实发票 第 14 页 管理的基础工作；以强化发票管理为手段，努力挖掘税源增量， 为进一步推进税收征管改革做出积极的贡献。 1、完善基层发票所科室职责。 按照省编委批复的*局的机构设置方案，各分局都设立了 发票管理所，至此全地区发票管理人员已达 40 余人。由于机构 是新建的，目前工作关系还没有完全理顺，各分局发票管理人 员对于本身具体的工作内容还很模糊，工作渠道也不顺畅。为 此，我希望大家在这次会议上能够集思广义，就我们本身的发 票管理工作提

18、出意见、建议，进一步完善发票管理工作的具体 细节，进一步明确发票管理工作的岗责体系，让大家在自己的 岗位上知道应该做什么、怎样做，通过大家的共同努力，把我 市的发票管理工作推上一个新台阶。 第 15 页 2、积极推行微机发票，加快微机发票应用步伐。 推广微机发票的应用，仍是 20XX 年发票管理工作的重点。 我们要在省局推行的三十九个行业的基础上，将营业税中所有 行业全部推广使用微机发票。争取 5 月份在全地区取消手写式 发票，改为具有现代化管理手段的微机打印发票，在我市形成 以微机打印发票为主体以定额刮奖发票为补充的征管模式，为 促进税收征管改革提供支撑和保障。 3、加大专项检查力度，严厉打

19、击各种发票违法行为。 去年发票所在旅店业调研、交通运输业等三行业专项检 查及自印企业专项检查中取得了一些成果，相继出台的一些措 施和办法得到了市局党组的认可。今年市局准备对“定额刮奖发 票“和“通用发票“进行两次大规模专项检查，加大发票专项检查 第 16 页 力度，发现有发票违法现象必须严肃处理。各基层局要结合各 自的情况，在有效进行发票源头控制的同时，组织开展不定期 的检查，将全地区发票违章行为消灭在萌芽中。 4、积极拓宽发票的使用领域，扩大发票管理范围。 随着税收征管改革的不断深入，发票使用的触角也将不 断延伸，发票使用领域将不断扩大，发票对税收的控管作用将 进一步加强。根据中华人民共和国

20、税收征管法和中华人 民共和国发票管理办法的规定，我市还有部分企业使用的发 票还没有统一印制、统一管理。今年，要以行政事业单位的应 税项目收费、预收款项、代收款项的票据为重点，深入开展调 查研究，寻找突破口，将他们纳入正常的发票管理范围，充分 发挥发票在税收征管中的监控作用，规范用票行为保证税款应 收尽收。 第 17 页 5、进一步扩大“定额刮奖发票“奖励面 从 20XX 年定额刮奖发票的销售情况看，定额刮奖发票的 销售量有明显的下滑趋势（扣除旅店业售票额） 。其主要原因是 定额刮奖发票中奖面小、奖金少，再加上今年 7、8 月份没有及 时给经营者兑奖，挫伤了广大消费者索要发票的积极性。为了 堵塞

21、税收漏洞，市局发票所将认真落实实施方案，在保证经费 充足的情况下，对定额刮奖发票进一步完善，扩大定额刮奖发 票的使用范围、增加中奖面。在工作做实的基础上还要不断加 大宣传力度，以更大的吸引力，最大限度地增强消费者索要发 票的积极性，达到增加地方税收的目的。 6、深入基层调研，前瞻性地解决工作中的各种问题。 在新核定的机构编制中，各基层局都设置了发票管理所。 为了不断的发现和解决发票管理工作中存在的问题，进一步完 第 18 页 善和改进发票管理办法。今年市局将由市局发票所牵头，抽调 人员组成工作组，深入所有的基层税务所进行调研，听取基层 对发票管理工作的意见和建议，全面掌握基层发票管理状况， 及

22、时改进工作中不足之处，实现发票管理为税收征管服务、机 关为基层服务的目标和宗旨。在此基础上，市局发票所还将在 适当时期，会同各管理局重点对邮电通讯业、保险业的发票使 用情况进行深入调研，寻找解决问题的途径。并针对上述行业 在发票管理使用过程中存在的不规范行为，提出解决的办法， 形成调研材料向市局党组汇报，特殊情况将一并上报省局，并 将两个行业用票纳入正常的发票管理范围。 7、学习先进管理经验，不断开阔工作视野。 我们在不断加强发票管理的同时，要不断的自我否定， 勇于学习和借鉴外地在发票管理方面的成功经验，把*的发票管 理工作做实、做细、做好。为此，市局准备在 5 月份带领基层 局发票管理人员到省内发票管理好的城市参观学习，查找自身 的不足，丰富自身的管理经验，提高自身管理水平，力争跨入 第 19 页 全省 20XX 年发票管理工作先进行列。 同志们：一年之际在于春，在新的形势和任务面前，发 票管理工作面临着新的机遇和挑战。全市从事发票管理工作的 同志一定要克服等、靠、看的消极思想，深刻认识肩负的责任 和使命，振奋精神，增强信心，按照市局党组的统一部署，勤 奋学习，努力工作，打造良好的思想和业务素质，不断提高发 票管理水平，开创我市发票管理工作新局面。