如何当好村级计划生育专干.docx

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1、第 1 页 如何当好村级计划生育专干 特征码 QEXcDQjmKEfiEERXJtXw 村级计划生育专干，是村计划生育工作的管理员，又是计划生 育政策法规的宣传员；是乡镇计生办的千里眼和顺风耳，又是 育龄妇女的贴心人。20XX 年 12 月 29 日，九届全国人大常委会 第 25 次会议通过了中华人民共和国人口与计划生育法 ，自 20XX 年 9 月 1 日开始执行。计划生育部门是该法的具体执行部 门，村级计划生育专干是计划生育法的具体执行者。如何当好 村级计划生育专干，已成为当务之急。具体可以从以下几个方 面着手： 一、建设好一块阵地“三位一体” “三位一体”是指一个村计划生育办公室、妇检室

2、、协会 活动室的一体化。 “三位一体”是规范村级计划生育工作的基本 前提，是计划生育的宣传阵地，是搞好计划生育工作的指挥所。 具体应包括下列内容： 1、一块牌子。标准式样可定为：宽 60 厘米，高 40 厘米， 白底红字，注明“县乡（镇）村计划生育活动室” 。 第 2 页 2、至少一间房子。面积不小于 14 平方米，能开展经常 性工作，有必要的办公桌椅和妇检床。 3、基本布置。 具备“四个公布”：一是村计划生育领导小组机构； 二是村协会机构；三是村民自治章程；四是村专干职责。 具备必要的宣传资料：室内张贴有“四期 教育”的宣传挂图；张贴有中华人民共和国人口与计划 生育法和湖南省人口与计划生育管

3、理条例 ；建立有一个光 荣榜（表彰少生快富、自觉执行计划生育的好人好事） ； 有二份省级或国家级报刊，如人生期刊和中国人口 报 ，以掌握计生动态和学习最新经验。 具备登记准确的资料：登记齐全准确的湖南省村级计 划生育专干工作手册 ；逐月填写的村级报告单；育龄妇女学习 培训名册及相关资料；协会会员花名册、 “三结合”项目合 同书和协会活动记录本。 具备一个室外计划生育公开栏。标准式样可定为：粉刷 一块长 3 米、高 1.5 米的黑板。具体公开内容有：生育证发放名单；人口出生 花名册；免费服务项目；计划外生育社会抚养费征收情况；举 报有奖制度，并公布省、市、县、乡四级计划生育举报电话号 码。 二、

4、掌握好本村基本情况 第 3 页 熟悉本村计划生育情况，能作好本村的工作汇报，是村级 计生专干的基本素质。具体应精确掌握下列情况： 本村共有多少村民小组； 本村的总人口数； 本村的已婚育龄妇女数。其中应上环多少人，已上环多少 人，未上环多少人；应女扎多少人，已女扎多少人，未女扎多 少人；长期用药多少人，目前用药具避孕多少人；独生子女多 少户，两女户多少户； 本村出生情况：本年度及上年度出生人数。其中计内出生 人数，计外出生人数，一孩出生人数，二孩出生人数，多孩出 生人数，并能牢记婴儿的父母姓名及家庭住址情况; 本村生育证发放情况：已发放生育证多少人，其中已孕多 少人及怀孕 月数。持证待孕多少人，

5、并能记住持证人员的姓名及家庭 情况； 本村流动人口情况：本村流出多少人，其中已婚育龄妇女 多少人，节育措施落实情况怎样，寄回妇检卡片多少张；本村 流入多少人，生育及节育情况怎样，流动人口证是否查验等。 目前本村应做的工作：还有哪些人的手术未到位？哪些人 的妇查未到 位？哪些计外怀孕还未做流引产手术？哪些人应该送药？ 对以上这些情况，计生专干应了如指掌。要达到这个要求， 第 4 页 主要应从以下几个方面着手： 1、熟悉历史资料。人口资料具有非常强的连贯性。包括上 一任专干的专干手册、村户口底册、乡镇计生办的报表资料、 生育证发放名册、本村（单位）的育龄妇女档册（从乡镇计生 办电脑中调出） 。资料

6、不全，村计生专干应该通过各种途径收集 齐全，并对其中的数据进行分析，对上述提到的数据要强化记 忆；同时，通过对这些资料的学习，对本村的计划生育情况有 一个基本的了解。 2、及时掌握变动情况。人口资料的一个重要特征是变动性 大。人口每日在或增或减或流出或流入的变动中，作为一名优 秀的村级计生专干，就是要把这种变动及时准确地掌握并上报。 那么如何才能及时准确地掌握情况呢？主要是做好“四勤”： 一是“脚勤” ，就是多走村串户，多跟育龄妇女接触；二是“口 勤” ，就是多问。通过与村民的交谈，了解本村计划生育的思想 动态，包括哪些村民想生二胎，哪些人正准备躲生二胎等；了 解村民的怀孕、出生情况。三是“眼

7、勤” ，就是多观察。在走村 串户中，应该善于观察。观察是否有人抱有不满周岁的小儿回 来，观察是否有人家前晒有尿片等；四是“手勤” ，就是多记。 “好记心当不得烂笔头” 。对在走村串户中了解到的情况，应及 时记录在专干手册上，回到家以后及时整理上报。 三、掌握好计划生育业务知识 村计生专干要想干好计划生育工作，必须掌握好相关的计 第 5 页 划生育业务知识，才能知已知彼，主动积极地开展工作。 相关计划生育业务知识主要有： (一） 、计划生育统计年度：上一年的 10 月 1 日到今年的 9 月 30 日。如 20XX 年度是指：20XX 年 10 月 1 日到 20XX 年 9 月 30 日。这与

8、我们平常所指的自然年度应意区别。 （二） 、育龄妇女的概念：是指年满 15 周岁49 周岁的妇 女。已婚育龄妇女是指在这个年龄段已经结婚或有过同居或流 引产史的妇女，包括事实婚姻。 （三） 、四种计划生育人口统计对象： 1、户口在本地（本单位） ，常住本地（本单位） ； 以下几种特殊情况也应在本地统计： 、户口在本地（本单位） ，婚嫁外地，常住本地； 、户口在本地（本单位） ，婚嫁外地，不常住本地，但在 本地生育小孩； 2、户口在本地（本单位） ，离开本地（非婚嫁）外出； 以下几种特殊情况也应在本地统计： 、户口在本地（本单位） ，嫁给海外华侨或港澳同胞； 、户口在本地（本单位） ，在外务工非

9、婚生育； 3、户口不在本地（本单位） ，因婚嫁居住本地（本单位） ； 以下几种特殊情况应在本地统计： 、户口不在本县（本单位） ，因婚入本地（本单位） ，但 常住外县； 第 6 页 、户口不在本地，居住本地，非婚生育； 4、户口不在本地（本单位） ，已在本地（本单位）居住一 年以上。流入居住时间以第一次流入时间开始计算，中间离开 一次或多次，每次时间不超过一个月，流入时间连续计算；超 过一个月，流入时间重新计算。 、流入本地居住一年以上，按常住人口纳入管理； 、流入一个月以上，一年以下，按流入人口管理； （四） 、基层计生专干应该统计的信息及相关业务知识： 1、新婚情况：包括新婚夫妇的姓名、年

10、龄、结婚日期。相 关业务知识有： 法定婚龄：婚姻法规定，男方年满 22 周岁，女方年 满 20 周岁，可以自愿申请结婚。 早婚：凡男、女任一方未达法定婚龄而结婚或造成事实 婚姻，均认定为早婚。 晚婚：凡男女双方达到法定婚龄后推迟三年初次结婚， 即为晚婚。即男方年满 25 周岁，女方年满 23 周岁初婚为晚婚。 再婚：是指达到法定婚龄的男女双方（其中男方再婚， 女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女双方系再婚） 再次结婚。 2、生育证情况：持证生育是计划生育的保证。生育证情况 包括生育证的申领、发证、延期。作为计生专干应该对持证待 第 7 页 孕夫妇、持证已孕夫妇的情况有详细准确的了解。 、

11、生育证申领注意事项： 初婚夫妇申领一孩生育证； 符合条件要求生育二孩申领二孩生育证； 再婚夫妇一方系初婚，且另一方原来只生育一个孩子，要 求再生育孩子须申领二孩生育证；再婚夫妇一方如果已生育二 个或二个以上孩子，另一方即使系初婚，也不能再要求生育孩 子；如果双方系再婚，双方各生过一个孩子，不能再生育，如 果仅一方生育了一个孩子，另一个尚 未生育 ，可申请二孩生育证。 、生育证申领程序： 一孩生育证申领程序：首先在村专干 处领取一孩申请表 ，并由村专干签具意见，加盖村委会 印章；然后初婚夫妇持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身 份证、女方同底半寸照片四张、 一孩申请表到乡计生办领 取一孩生育证。

12、 二孩生育证申领程序：首先，符合条件生育二孩的育龄夫 妇在村专干处领取二孩申请表 ，并由村专干签字盖章；然后 持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、 二孩申请表 、 女方同底照片两张到乡镇计生办进行初审；经初审合格并签具 意见，于每月的 23、24 日两天到县计生局进行核审，并参加妇 第 8 页 检、遗传检测，最后由县计生局统计组核发二孩生育证 。 、生育证的有效期限：生育证的有效期限为一年。持证 超过一年后尚未生育的夫妇，一孩生育证的须到所属乡镇计生 办办理延期手续；二孩生育证的须持乡、村两级盖章的介绍信 到县计生局统计组办理延期手续。 、领取生育证后生殖健康监测问题：育龄夫妇在领取生

13、育证后仍必须按规定参加乡镇组织的一年四季生殖健康监测， 以便乡、村两级及时掌握孕情，并在第二年生育证需要延期时 作为必要的未生育依据。 3、怀孕情况：只有详细准确地掌握孕情，才能准确地掌握 人口出生情况。孕情的准确掌握，主要于生殖健康检查到位率 的高低，以及平时对本村（本单位）的信息收集。 、生殖健康监测到位：一般应分为在家的和外出打工的 两部分。为提高到位率，计生专干应做好以下几项工作：一是 发好监测通知，确定本村监测日期。对在家的已婚育龄妇女， 应将监测通知及时发放到每个已婚育龄妇女手中；对外出打工 的已婚育龄妇女，应发放到其家人手中，并督促其按时寄回有 效监测证明。有效监测证明是指有防伪

14、标志、照片、钢印、公 章、检查医生签名等的妇检卡片；二是对超过约定监测日期未 到位者，应上门督促其到乡镇 计生办补检或寄回监测卡片。 、怀孕情况登记：生殖健康监测结束后，作为计生专干， 第 9 页 应该掌握两个方面的资料，一是本村（本单位）的怀孕妇女名 单及已孕月份大小，二是本村（本单位）生殖健康监测未到位 人员花名册。 、勤于下村收集信息。作为村计生专干，每个月必须对 本村的每个组进行三次以上的信息收集，并充分发挥组指导员 的作用。对村民的孕情进行随访，告知已孕妇女在孕期应注意 的事项，宣传优生优育知识，核查孕妇年龄和预产期等。 4、人口出生情况：人口出生情况的统计，是计划生育的核 心工作。

15、作为计生专干，应了解以下几个概念： 、出生人数统计：是指在一定范围和一定时期（通常指 一年）内出生的有生命现象的婴儿总数。所谓有生命现象的婴 儿是指婴儿离开母体后，至少有过一瞬间的呼吸、心跳、随意 肌抽动三种生命现象任一现象的婴儿。 、计划内出生统计：是指符合生育条件的婴儿出生数统 计。其中： 一孩出生计内统计条件：育龄夫妇取得结婚证和一孩生育 证，男方年满 22 岁，女方年满 20 岁； 二孩出生计内统计条件：凡符合湖南省计划生育条例 第 16 条21 条中任一款项，并已取得二孩生育证的出生人 口； 带养多孩计内统计条件：社会福利机构抚养或委托带养的 婴儿。 第 10 页 、孩次计算：孩次是

16、指某个孩子出生时在这个家庭所有 现存子女中的次序数。双胞胎、多胞胎按同一孩次计算。 现存子女包括：亲生并带在身边的子女数；亲生不在身边 但尚存活的子女数，如已过继出去的、已送人的；再婚夫妇与 前妻或前夫所生的孩子的累加数； 收养的孩子数。 、晚育：是指出生第一个小孩时，女方年满 24 周岁的生 育行为。 5、节育措施到位情况：落实行节育措施是实现计划生育的 有力手段，也是保护育龄妇女身体健康的必要措施。目前节育 措施主要有 6 种： 、药具：常用的主要是避孕套、避孕膜、探亲避孕 丸、长效 18 甲等药具。其中避孕套、避孕膜属于外用药具； 探 亲避孕丸、长效 18 甲属于内服的避孕药。 药具使用

17、的时间：产后 42 天后，到使用其他避孕手术前 （哺乳期只能使用外用药） 。 、上环：出生一孩后，值得推荐的最好节育措施是上环。 上环的时间要求：产后 42 天后，90 天以内，可有效避免 计外怀孕； 、女扎：出生二孩后，值得推荐的最好节育措施是女扎， 第 11 页 因为女扎安全有效并且无副作用。 女扎的时间要求：产后 42 内。这样育龄妇女也可少受点痛 苦。 、皮埋：皮埋是女扎的一种补充措施。因某种特殊情况 而不能女扎的育龄妇女，经县级计生服务站检查并出具证明。 可以考虑采用这种措施。但这种措施的有效期只有 5 年，就是 说每 5 年就要重新做一次手术。并且这种措施容易被人为中止， 故应尽量

18、少用。 、男扎：出生二孩后，所采用的一种节育措施。 、流引产手术：这是一种补救措施。流产是指怀孕三个 月以下而中止妊娠；引产是指怀孕 三个月以上而中止妊娠。 六种节育措施存在一定的关系：要避免出现计划外出生人 口，就要做好计划外流引产手术；要避免出现流引产手术，就 要落实好药具、上环、女扎等节育措施。这其中的关系是一环 扣一环，哪一环节脱了扣，以后的环节就要出问题。 6、人口死亡情况：主要是要准确上报本村（单位）的人口 死亡情况。死亡人数是指在一定范围、一定时期内由于各种原 因失去生命的人数之和。计划生育统计的死亡人数，指的是当 地常住人口死亡人口总数。 死亡人数统计的核心是统计准确，不遗漏死

19、亡人数。统计 中主要有以下几种死亡人口容易被漏统： 第 12 页 、出生不久死亡的婴儿。事实上，凡有过呼吸、心跳或 随意肌抽动等生命现象之一的婴儿，不论其生存时间长短，只 要是在出生后死去 ，均应既统计出生又统计死亡。当然，死胎不在此例； 、生前居住在边远山区，交通不便地区的死亡人口； 、农村中死亡绝户或无近亲的死亡人口； 、流动在外的死亡人口； 、由于某些特殊原因，亲属不愿让外人知道的死亡人口。 7、流动人口情况：流动人口包括流入人口和流出人口两种。 流出人口是指因务工、经商离开户籍地（户口所在乡镇）达一 个月以上的育龄人员（女性 1549 周岁，男性 1660 周岁） 。 凡外出的流动人口

20、应办理流动人口证；凡流入人口应及时 查验其流动人口证； 所有的流动人口必须建立花名册； 流动人口的已婚育龄妇女必须签订计划生育合同，并建立 好流动人口档册。应落实节育措施而未落实的，应落实节育措 施后再办流动人口证； 凡外出务工的已婚育龄妇女，应按要求参加户籍所在乡镇 组织的生殖健康监测。如因故不能回家参加监测，必须寄 回务工所在地县级以上计划生育服务机构的监测证明。值得注 意的是有效证明必须具有四个要素：育龄妇女本人照片、钢印、 第 13 页 公章、医生签名。计生专干在收到育龄妇女寄回的监测卡片后， 应及时送交乡镇计生办登记，并由乡镇计生服务所存档。 四、处理好三个关系 作为一名村级计划生育

21、专干，要做好本职工作，必须处理 好以下三个关系。 （一） 、处理好与已婚育龄妇女的关系。 村级计生专干 与育龄妇女之间的关系，是服务与被服务的关系，同时又 是管理者与被管理者的关系。计生专干要处理好与已婚育龄妇 女的关系，必须要做好三个方面的工作： 1、作好政策宣传。将计划生育的宣传资料及时发送到广大 育龄 妇女手中，帮助育龄妇女选择避孕措施，宣传“一孩上环， 二孩女扎”的知情选择。让广大育龄妇女了解计划生育，理解 计划生育，继而支持计划生育工作 2、提供政策咨询，帮助广大育龄妇女办理有关计划生育手 续。村级计生专干主要提供两个方面的政策咨询：一是帮助育 龄妇女了解自己是否已经符合批生一孩或二

22、孩条件，初婚夫妇 批生一孩条件是双方年龄必须达到“两个九” ， 即女方年龄必须达到 20 岁零 9 个月，男方年龄必须达到 22 岁零 9 个月，符合批生二孩条件见湖南省计划生育条例 相关内容；二是宣传生育证发放政策，告知育龄妇女办证程序 第 14 页 和应带资料。 3、提供上门服务，做育龄妇女的贴心人。上门服务包括： 产后随访。当了解本村（本单位）的妇女有生育情况后， 应及时上门随访。随访内容：一是及时登记婴儿出生的日 期、性别和健康状况，并对父母双方的年龄进行核实登记， 包括户口簿、身份证、结婚证的年龄是否一致，如不一致则按 最小年龄登记出生，确定出生小孩是否属于计内；二是探望已 生育的育

23、龄夫妇，并及时送去避孕药具，告知药具使用的方法； 三是告知其生育后应在三天内申报人口，宣传“一孩上环，二 孩女扎”的节育措施知情选择。 流引产随访。对有流引产事实的育龄夫妇进行随访，了 解流引产的事实、原因，作好记录并上报乡镇计生办。 节育手术随访。育龄妇女做了上环、女扎手术后，应进 行随访，告知应注意事项，不落冷水，注意休息。并对手术的 有效性进行登记。 （二） 、处理好与乡镇计生办的关系 基层计生专干是乡镇计生办直接管理的业务人员，是计划 生育信息的主要。计生专干对乡镇计生办要担负起下列工作： 1、按时上报人口。每月的 2 日，是我县村级向乡级报表的 时间。 2、准确上报村级报告单。新报告

24、单启用以后，不再有太多 的代码，计生专干的填写难度小了。但应注意每一个栏目的信 第 15 页 息准确性，所有的日期全部要换算成公历，对育龄夫妇的姓名 也要登记准确，不要用同音字代替，因为所有的育龄夫妇档卡 资料已进入电脑，填写不准将不能识别。要求填写的内容不得 空项；另外还应注意报告单各项内容之间的逻辑关系。 3、准确填写湖南省村级计划生育专干手册 ，并用好这 本手册。 4、积极主动地配合乡镇计生办搞好工作。当好信息员，将 本村（本单位）的计划生育方面的信息及时迅速地反馈到乡镇； 当好管理员，发生殖健康监测通知，督促节育手术到位，督促 生殖健康监测到位，上报人口出生，协助乡镇计生办做好计外 怀

25、孕对象的思想工作，作好流引产，协助乡镇征收计外超 生子女的社会抚养费等 ；当好宣传员，积极宣传有关计划生育政策，将中华人 民共和国人口与计划生育法宣传小册子、宣传计划生育的 农家历 、彩色图片资料等及时发放到村民手中，将中国人 口报及时送到订购者手中。 （三） 、处理好与政策法规的关系 村计生专干作为执法者，必须知法懂法。作为一名合格的 村级计生专干，必须对湖南省村级计划生育专干工作手册 中摘录的法律 法规有比较全面的认识，并在工作中能加以综合运用，为 育龄妇女提供服务和帮助。应该熟悉的法律法规如下： 第 16 页 1、 中华人民共和国人口与计划生育法的摘录部分； 2、 中华人民共和国收养法的

26、摘录部分； 3、 计划生育技术服务管理条例的摘录部分； 4、 流动人口计划生育工作管理办法的摘录部分； 5、 湖南省计划生育条例的摘录部分； 6、关于在计划生育行政执法中坚持“七个不准”的规定； 7、计划生育村务公开内容； 8、计划生育“村为主”工作标准； 9、 湘籍入粤流动人口计划生育管理规定 的摘录部分； 10、免费获得避孕节育技术服务对象及服务项目的内容； 并结合本村的实际情况，根据以上法律法规，协助村“两 委”修订一部村级计划生育自治章程 ，用以指导本村的计划 生育工作。具体内容应包括：凭证生育制度；人口申报制度； 参加 生殖健康监测制度；落实节育措施制度；流动人口办证制 度等。并出台相关处罚措施，然后提交村民代表大会通过实施。 掌握好这些知识，处理好这些关系，再加上自己的工作热 情和责任心，做好以上的工作，就是一名合格的村级计划生育 专干 。 第 17 页