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1、第 1 页 州委副书记 20XX 年一季度全州经济形势分析会议讲 话稿 特征码 RFIvgJJEjVumImsWcemm 州委副书记 20XX 年一季度全州经济形势分析会议讲话稿 同志们： 今天，州政府召开全州 20XX 年一季度经济形势分析会议，主要 任务是，认真分析全州一季度经济运行情况，查找发展中面临 的困难和问题，安排部署下步工作，进一步动员和督促各级干 部认清形势、提振信心、瞄准目标、精准发力，确保圆满完成 二季度和全年各项目标任务。会议编印了 8 县（市）政府以及 州发改委、工信委、财政局、农业局、人行文山中心支行等部 门汇报材料，请大家认真学习。从各县（市）各部门的材料来 看，大
2、家都在围绕全年一季度“开门红”的目标任务努力工作， 但努力的程度和取得的效果还是有差距的，各位认真看看这些 材料，也就清楚了。 下面，我重点讲两个方面的意见。 一、认清形势，聚集重点，增强稳增长的责任感和紧迫感 今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压 第 2 页 力，在大家的共同努力下，全州认真贯彻落实党中央、国务院 和省委、省政府的各项决策部署，贯彻落实科学发展理念，牢 牢抓住供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调， 扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全州经 济延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指标 好于预期，实现了“开门红” ，为完成全
3、年发展预期目标打下了 扎实基础。全州完成地区生产总值 x 亿元，增长 x%，高于去年 同期 x 个百分点，增幅排在全省第 6 位，其中：一产完成 x 亿 元，增长 x%；二产完成 x 亿元，增长 x%；三产完成 x 亿元，增 长 x%。规模以上工业增加值完成 34.1 亿元，增长 x%，同比高 6.6 个百分点。规模以上固定资产投资完成 x 亿元，增长 x%， 同比高 x 个百分点。地方公共财政预算收入完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点；公共财政预算支出完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。外贸进出口总额 x 亿美元，增长 x%。 社会消费品零售总额完成 x 亿元，增
4、长 x%，同比高 x 个百分点。 城乡居民收入增幅均高于经济增长速度，分别达到 x 元和 x 元， 分别增长 x%和 x%。全州金融机构人民币存款余额 x 亿元，比年 初增加 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点；贷款余额 x 亿元， 比年初增加 34.3 亿元，增长 x%，同比回落 3.5 个百分点。在 今年形势严峻的情况下，我们这些成绩的取得，既是省委、省 政府给予大力关心支持的结果，也是州委坚强领导、科学谋划 和州人大常委会、州政协监督支持的结果，更是各级各部门和 第 3 页 全州广大干部辛勤付出、奋力拼搏的成果。在此，我代表州委、 州政府向在座的各位和广大干部群众所付出的艰辛努力
5、表示衷 心的感谢。 现在看来，取得这样的成绩，与我们年初抓得早、抓得紧是密 不可分的。我们加强经济形势分析研判，早研究、早部署。1 月 10 日，州政府便组织召开了经济工作布置会，对全州经济工 作开好局进行了安排布置，确保今年各项工作动得快、落得实。 我们坚定不移推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省政府稳 增长 22 条措施，并及时制定出台了稳增长开好局 23 条政策措 施，形成了促进稳增长的“组合拳” 。我们加快推进重大项目建 设，扎实跟踪服务与协调。分类梳理一季度目标的支撑项目， 将目标任务分解到各县（市）及州级重点行业部门，层层压实 责任，及时跟进督导，扎实推进项目建设。一季度计划开工的
6、 投资在 500 万元以上的 94 个项目，共实现开工 x 个，形成投资 x 亿。我们高度重视项目前期工作，各级各部门做项目、抓前 期、抓引资的力度明显加大。特别是发改部门去年底就启动了 20XX 年度投资重点支撑项目计划的编制，形成了全州 20XX 年 “3 个 30”重点建设项目计划，项目总投资达到 x 亿元，其中 20XX 年度计划投资 x 亿元。认真做好全州经济发展推介会项目 梳理工作，共形成 x 个推介项目，概算总投资达到 7895 亿元。 我们扎实推进项目前期和资金筹措工作，组织申报 20XX 年 PPP 项目前期工作中央预算内投资项目、省预算内前期工作经费重 第 4 页 点项目，
7、加强与各金融机构的对接合作，争取信贷资金支持重 点项目前期工作。这些工作的有效推进，对促进经济发展形成 了强有力的支撑。 在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒的认识到，尽管 一季度我州经济实现了“开门红” ，也还存在许多困难和问题， 能否实现“高开稳走” “持续增长”还面临着严峻的挑战。一是 主要指标进度仍然不够理想。与年初确定的目标相比，地区生 产总值、固定资产投资等指标未达到时间进度的要求，如地区 生产总值只完成年度计划 x%，固定资产投资完成年度计划 10.3%。 从各县（市）经济运行的情况来看，县（市）之间发展不平衡 的情况仍然很突出，如果县（市）的指标达不到，全州的目标 就完不成
8、，塌进度的情况就会恶性循环。二是工业拉动增长支 撑不足。虽然一季度全州工业投资有一定增长，完成非电工业 投资 x 亿元，同比增长 x%。但工业经济“存量过小、增量不足” 的形势依然十分严峻，13 月全州 173 户规模以上企业户均创 造增加值仅为 x 亿元，新纳规企业不多，支撑工业经济增长的 基础较为薄弱。比如我州黑色金属行业企业除少数生产经营外， 多数仍处于停产状态，对全州工业产值影响较大，制约了我州 工业整体经济发展。此外，全州工业项目储备不足，重点项目 推进缓慢，竣工投产项目少，拉动工业增长作用不强。今年， 全州投资计划在 x 万元以上的非电工业项目仅有 x 个，总投资 只有 x 亿元。
9、其中：年度投资计划在 1 亿元以上的项目只有 12 第 5 页 个；全州预计建成投产项目 10 个，新增产值 x 亿元，增加值仅 能达到约 x 亿元。三是投资后劲不足。一方面，规模以上投资 项目支撑少，按照年初的测算，全州 x 万元以上的支撑项目 20XX 年投资总额仅为 x 亿元，仅能支撑年度目标任务的 x%。今 年我州固定资产投资任务 x 亿元，减掉一季度已完成的 x 亿元， 后三个季度还需完成 x 亿元，每季度平均需完成 x 亿元，压力 很大，任务很重。另一方面，很多项目前期工作不扎实，深度 不够，导致无法开工。全州一季度计划新开工项目 94 个，目前 仅开工 78 个，开工率为 x%，
10、并且部分项目出现了开工即停工 现象，比如云白药、天士力项目建设进展缓慢，难以形成新的 投资拉动。此外，投资结构不合理的情况依然突出。目前，全 州投资还是以政府主导为主，民间资本投资积极性还不高。1 3 月我州民间投资完成 x 亿元，同比下降 x%，占全州投资比重 x%，占比比上年同期下降 10.3 个百分点。四是财政收支矛盾突 出。今年受各种政策性减收因素影响，财税收入增长空间有限。 同时，社会事业发展和民生保障配套、公务用车改革等各种政 策性刚性支出造成预算平衡压力巨大。 以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济大环境的影 响，但这些因素是共性的，就我州来讲，我们更应该从主观上 找原因。
11、项目建设滞后、民间投资不足、产业投资上不去，我 认为主要问题还是在于招商引资工作不到位和政府为企业服务 不到位。现在经济发展新常态大背景下，各个县（市）和部门 第 6 页 抓经济工作不能还是原有模式和老办法，现在新的形势对领导 干部的要求很高，如果我们不懂宏观经济，也不懂微观经济， 怎么领导一个地区的经济发展？从去年开始，州政府就把支撑 GDP 的 22 个指标体系分解落实到各县（市）各部门，我不知道 在座各位以及分管领导有没有认真研究过？还有就是，你那个 地方的企业在生产经营中的困难问题有哪些？我们怎么帮助企 业解决问题？怎么想办法把企业招进来，做好后续跟踪服务， 帮助他把项目落地生根？这些
12、问题，都值得我们认真的分析研 究，亲力亲为、踏踏实实的做好。对二季度和全年的经济工作， 我们既要看清大势，乘势而上，加大力度，在良好开局的基础 上加快推进各项工作；又要对照问题，跟进督促，做好服务， 采取有效措施破解工作中的困难问题；更要提振信心，排除一 切干扰和杂念，迅速把思想和行动聚焦到稳增长、促发展上来， 以更加务实管用的举措落实各项目标任务，确保二季度乃至全 年工作目标的实现。 二、紧盯目标，突出重点，确保上半年实现目标任务“双过半” 当前，时间已经进入全年抓项目、稳增长的黄金阶段，面对一 季度的欠账指标和二季度的艰巨任务，以及全年的目标任务， 各级干部要坚持目标导向和问题导向，深入开
13、展“找问题、补 短板、促攻坚”专项行动，按照“谁欠账，谁补齐” “谁承担、 谁完成”的硬任务严要求，用超常规、创造性的办法克服困难、 第 7 页 落实工作，全力以赴抓好各项目标任务，确保上半年实现时间、 任务“双过半” ，为完成全年目标奠定坚实基础。 (一)抓实政策落实。抓稳增长政策措施的落实、最大限度地释 放政策效应，这是推动经济平稳较快发展的重要抓手。今年以 来，中央和省针对经济发展出现的新形势，特别是围绕供给侧 结构性改革，相继出台了一系列含金量很高的稳增长政策，从 二季度开始还将有许多政策措施陆续出台。中央和省的稳增长 政策是带有阶段性、时限性的，全国经济形势逐步好转后就会 “踩刹车”
14、 ，机遇稍纵即逝，如果我们抓不住这些政策机遇，不 仅影响当前经济平稳较快发展，而且会影响到全州的长远发展。 因此，全州各级各部门特别是领导干部一定要树牢机遇意识， 从事关全州当前稳增长的大局出发，从事关全州长远发展的高 度来认识抓政策机遇的重要性，进一步筑牢“稳”的基础、下 足“进”的功夫，积极主动加强政策学习，用好用足政策，以 实际行动推动中央、省的政策在我州落地见效。一是要学深吃 透各项政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善 于学习、领会、研究和执行政策，导致政策落地难，很多困难 得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真学习理解和掌握 国家、省、州已经出台的一系列稳增长政策和供给
15、侧结构性改 革政策，特别是州直部门、各县（市）政府要与企业一起，认 真研究已出台的政策对地方和企业发展的作用，这样才能全面 推动全州经济社会发展。二是用活用足各项政策。各级各部门 第 8 页 要用活用好政策，在学习领会把握的基础上，一定要盯紧政策， 不能错失机会。当前部分部门对用活用足政策的思考较少，过 于关注政策不能用的方面，金融机构对风险防控也只敢控制在 最低程度，如果错过了政策机遇，将导致全州发展滞后。用好 用活用足政策，就是要结合我州实际，深入研究哪些政策在我 州可以进一步“松绑” 、可以挖掘潜力的空间，哪些政策需要向 上级汇报争取支持，然后制定出台我州的实施意见或办法，各 级各部门要
16、有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实，以 政策落实促进工作。三是加大对政策落实的督导检查力度。由 州监察局牵头，州政府督查室和涉及到的职能部门配合，按照 督查方案，加强对各县（市） 、各部门贯彻落实各项政策措施的 督促检查，采取多种督查方式，对重点领域、重点工作进行重 点督查，对落实不力、瞒报谎报等不作为的单位和个人要严肃 处理。 (二)抓实投资增长。文山经济增长对投资依赖程度非常高，可 以说，投资增长是拉动经济增长的主要动力。不论是我州投资 结构本身存在的突出问题，还是与其他州（市）以及州内各县 （市）发展的差距，都警醒我们务必增强促进投资持续增长的 紧迫感和使命感。从根本上来看，抓好固
17、定资产投资工作，就 是要围绕“投什么” “谁来投” “怎么投”等关键问题，抓住重 点、突破难点，全力做好 20XX 年固定资产投资工作。一是加快 项目前期工作。去年以来，全州上下扎实推动项目储备、项目 第 9 页 前期各项工作，取得了很好的成效，为 20XX 的发展创造了有利 条件。实践证明，只要高度重视项目前期工作，投资决策水平 和投资效益就能不断提高，争取到国家资金政策支持就会更多、 招商引资、各类融资的规模就会不断扩大，项目储备多、经济 活力就强、发展后颈就足。全州上下要坚持“抓发展就要抓项 目，抓项目就要抓前期”的理念，紧紧围绕国家、省、州“十 三五”规划项目的落实，不断创新思路，努力
18、扩宽思路，谋划 一批高质量、有深度的重大项目。特别是各县（市）各部门主 要领导，要切实担负起做好项目前期工作的主体责任，自加压 力，尽可能把投资目标定得高一些，遵循项目谋划和实施规律， 至少以投资目标的 3 倍来超前谋划项目，使项目成为扩大投资 的基础和保障，积极争取国家和省的前期项目支持资金，努力 引入社会资本和信贷资金投入前期工作，切实做到谋划一批、 开工一批、储备一批，为全州经济社会持续快速健康发展提供 源源不断的项目支撑。二是加快推进项目实施。要突出以综合 交通为主的“五网”基础设施、产业建设、脱贫攻坚、教育卫 生补短板等 4 大领域，围绕全州“三个三十”等重点项目的实 施，努力形成“
19、稳增长”有力支撑。特别是要抓紧推动旅游开 发项目、轨道交通 4 号线（普者黑火车站至普者黑段）等重点 项目尽早落地建设，加快推进文山铝业公司二期项目建设进度 和三期项目前期工作、三一筑工、三七产业园区登高片区项目 建设。各县（市）政府和州直各有关部门，必须制定各自详细 第 10 页 的推进时间表和路线图，明确每个项目的责任单位和责任人， 明确项目各个阶段、各个环节的完成时限、完成标准，并落实 到人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项目建设 的工作，推动项目建设。在这里，我要特别强调一点，全州一 季度计划新开工的项目，目前还有 16 个项目没有开工，各县 （市）要一个项目一个项目地进行梳
20、理，列出清单，排查原因， 逐一落实开工条件，争取尽快开工。还要加快推进二季度计划 开工项目的落地工作，确保项目按时动工建设，尽快形成实物 工程量。同时，针对性地做好项目包装策划，尤其要策划包装 一批基础设施类、民生类大项目，积极争取更多项目纳入中央 和省今年的计划盘子。三是多渠道筹措项目建设资金。通过进 一步创新投融资方式，争取各方面的建设资金，努力构建社会 化、市场化、多元化的投融资新格局。主动加强与国家和省级 有关部门汇报衔接，争取更多项目纳入国家和省的规划盘子， 争取国家和省专项建设资金支持。抓住国家扩大投资的“窗口 期” ，积极争取国家和省政策性贷款、专项建设基金，努力推动 意向合作建
21、设基金尽早落实。充分发挥城投、水投、铁投、公 投和即将组建的工投公司等融资平台作用，大力推广运用 PPP 模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业项目建设上 取得实质性突破。 (三)抓实产业发展。产业发展是一项事关长远和全局的战略任 务，是我们增强内生动力，实现跨越发展和全面小康的重要保 第 11 页 障。在产业发展上，我们要依托全州的资源禀赋，围绕文山州 产业发展“做什么、做到什么水平、怎么做”三个问题深入研 究和全力推进产业发展。只有弄清楚和回答好了这三个问题， 我们的产业才能实现真正的发展。第一，关于文山产业做什么 的问题。从大的方面来说，就是要发展以三七为主的生物医药 和大健康产业
22、、旅游文化产业、新型冶金化工和新材料产业、 外向型加工制造业、高原特色农业、边境贸易和物流业 6 大产 业。从小的方面来说，每一个产业具体要做什么，又有许多工 作要做。比如，要加快以三七为主的生物医药和大健康产业的 发展，就要认真落实促进三七产业 10 项政策措施，加快推进三 七产业园区登高片区建设，推动云白药、天士力等产业项目尽 快取得实质性的进展，确保如期建成投产，等等。第二，关于 做到什么水平的问题。就需要我们瞄准世界前沿水平，深入研 究并搞清楚我们要发展的产业，在国外是什么发展水平，国内 又是什么发展水平，找出国际国内先进水平的差距，再从这些 差距中找准结合点，确保未来 5 年、10
23、年都有发展空间，不然， 就只能永远跟在别人后面，做一些别人已经做过，现在可能已 经是相对低端甚至面临淘汰的产业，那就不可能把我们的产业 做强做大。比如，从整个产业链来看，生物医药和大健康产业 前段是基因工程，中端是制药产业，末端是大健康产业。我们 现在重点还停留在制药环节上，主要是做产业链的中端，如果 我们能引进相关的基因工程企业来文发展，那才能真正做到延 第 12 页 伸产业链，打造具有国际国内先进水平的产业。第三，关于怎 么做的问题。这就要求我们紧盯高水平，立足务实管用，开展 深入谋划，做好各个产业的全产业链发展规划。如何做到深入 谋划，首先就要认真研究 6 个方面的问题：现在的业态是什么
24、 状况？未来的业态是什么状况？相关的企业有哪些？产业发展 的目标是什么？通过哪些最优惠的政策把最先进的企业吸引进 来？产业项目在哪里布局、落地？弄清楚了这 6 个问题，我们 的产业发展才能做到心中有数，心中有路。具体说来，关于怎 么做，一是要以规划为龙头。坚持高起点、高标准，抓紧编制 全州六大产业发展规划和重大产业全产业链发展规划。二是要 以项目为抓手。围绕产业来储备和提报项目，通过精选的产业 项目不断加大招商引资力度。三是要以园区为平台。加强园区 基础设施建设，完善配套政策，强化要素保障，确保有意向的 企业尽快入园，已入园的企业尽快动工，已动工的企业尽快竣 工投产。四是要以行动为关键。今年，
25、省里将制定重点产业发 展三年行动计划，我州 6 大重点产业的主管部门也要结合省的 行动计划，制定文山州重点产业发展三年行动计划，进一步明 确各产业发展的年度目标、重点任务和工作措施等，扎扎实实 推动产业发展。五是要以合力为保障。产业发展要上下合力对 标干。要建立重点项目的调度机制，对投资上亿元的项目要建 立台账，跟踪服务。各县（市）主要领导要亲自协调推进项目 建设，对需要协调州级部门的，由分管的州政府领导负责；需 第 13 页 要协调省级部门的，先由分管的州政府领导出面，协调有难度 的，及时向州委、州政府报告；需要协调国家部委的，由州委、 州政府请求省委省政府或争取省级相关部门帮助出面协调。目
26、 的就要通过全州上下的共同努力，切实解决好产业发展的基础 设施制约、人才制约、技术制约等突出问题，全力推动我州 6 大重点产业的发展。 (四)抓实城乡规划建设。随着全州经济社会的发展，提升城乡 规划建设管理水平，创造舒适的人居环境，已成为人民群众普 遍关心关注的一个问题。各级各部门一定要持续用力，按照省、 州已出台的提升城乡人居环境五年行动计划（20XX 年2020 年） ，继续抓好这项工作。一是加快规划进度。要科学编制、完善 和提升城市（县城、镇）总体规划、土地利用总体规划、生态 环境保护规划等，该完善的要完善，该加快的要加快，要做好 各类规划之间的衔接，做到“多规合一” ，实现每个县（市）
27、 “一个规划、一张蓝图” 。还要认真落实规划责任主体，严格执 行规划，切实维护规划的严肃性和权威性，不然拆了建、建了 拆，既重复浪费，更影响了党委政府的形象和声誉。二是提升 城市品位。重点是实施好提升城乡人居环境行动，做好“五治 三改一拆一增”工作。应该说，在拆除违章建筑上，今年以来 文山市的工作成效是比较明显的，其它县要向他们学习借鉴， 但是还要继续加大力度，有不少群众反映，虽然现在主干道的 违章建筑拆除了不少，可是小区的乱搭乱建现象却更加突出了， 第 14 页 这个问题要引起足够的重视。人居环境是个系统工程，违章建 筑没了，但垃圾到处有、广告满天飞也不行，所以，不仅仅是 “拆违”的问题，包
28、括盘龙河治理、东西面山造林、城市绿化 亮化、公厕新建等工作以及“五治三改一增”都要统筹谋划、 齐头推进。在这里我还要强调一点，明年就是建州 60 周年了， 如果我们的城乡面貌尤其是环境卫生再没有一点起色的话，怎 么迎接各级领导和四方宾客的到来，怎么展示文山 60 年来的巨 大发展变化，怎么体现全州干部群众勤劳务实的形象。现在算 来，距离州庆只有 10 个月的时间了。所以，大家一定要立即行 动起来，以建州 60 周年为契机，加快城乡开发建设步伐，规划 建设一批市政道路、公共服务设施、 “一水两污”设施、美化亮 化绿化工程，开展好文明城市、园林城市、文明城镇创建活动， 不断改善城乡人居环境。对于这
29、项工作，4 月 18 日，州政府已 经召开了专题会议，就建州 60 周年献礼项目进行了安排部署， 请州发改委按照会议要求认真梳理汇总各县（市）各部门上报 的项目，及时按程序报州政府审定。各级各部门也要提前开展 工作，对相关项目要倒排工期，进一步明确项目名称、建设内 容、投资规模、开竣工时间、责任领导、责任部门、责任人， 推动项目建设，确保明年 4 月 1 日前顺利竣工，向州庆献礼， 接受人民群众的检验。三是建设美丽宜居乡村。重点是实施好 农村“七改三清”环境整治行动。城市建设好了，但农村脏乱 差，这也是不行的。所以，要结合新农村建设、易地搬迁、精 第 15 页 准扶贫、美丽乡村建设等推动这项工
30、作。现在还有一个很好的 切入点，就是特色小镇建设，这是一个难得的机遇，政策很优 惠、资金投入很大、当然考核也很严格，这正是考验大家创新 思维、工作能力和担当精神的时候。对于特色小镇建设，我想 再强调两个方面：首先就是要吃透政策，主要是省政府关于 加快特色小镇发展的意见 ，这个文件已经对特色小镇的总体要 求、创建标准、创建程序、支持政策和保障措施等作了详细的 说明，请大家一定要深入学习、深入领会、把握重点、掌握精 神。其次要抓住特色、产业、企业这三个重点。特色要找准， 要深入挖掘和打造。产业要跟进，实现产镇融合，有足够的支 撑。企业要找准、找好、找强，企业是建设主体，是项目落实 落地的关键所在。
31、这三个要素缺一不可。从我目前掌握的情况 来看，东道集团与丘比县合作打造菜花箐创意小镇，省城投集 团与广南县合作打造坝美旅游小镇，苏州丝立方与砚山县合作 打造平远丝绸小镇，三一集团与麻栗坡县合作打造天保边贸小 镇，这些特色小镇项目已经开展了相关工作，取得了不错的进 展，我们相关县要抓紧对接，加快推进。其它特色小镇项目， 各县（市）也要抓紧落实业主，特别是要充分借助全州经济发 展推介会，认真宣传、认真推介，确保取得实实在在的成效。 对于这项工作，4 月 21 日召开的全州特色小镇创建申报工作会 议，已经作了全面的安排部署，请大家按照会议精神认真抓好 贯彻落实。 第 16 页 (五)抓实招商引资工作
32、。招商引资是加快我州发展的重要途径， 是培植新财源、新税源的重要手段，是解决建设资金不足的现 实选择，是增加就业的有效措施。项目招不进来、资金引不进 来，跨越发展就不可能实现。因此，必须进一步加大招商引资 工作力度。一是及时更新项目库。按照我州产业布局和发展定 位，及时调整、完善、更新招商引资项目库。精心挖掘、策划、 包装一批对全州经济发展有带动作用、对产业结构有优化作用、 对税源经济建设有促进作用的投资规模大、关联度高、成长性 好的项目。二是及时梳理在谈项目。对在谈项目进行分类、梳 理，特别是对长期在谈、长期停留在概念性意向的项目，深层 次查找其中原因，提出具体的、可操作性的意见。三是及时做
33、 好项目服务工作。树牢“项目有效益、地方有发展”理念，为 项目提供“保姆式”服务，对在谈项目、落地项目、在建项目 及时跟进，定期走访，及时解决项目推进过程中的困难问题， 使落成的项目尽快开工、开工的项目尽快开业、开业的项目尽 快产生效益。四是开好招商推介会。明天，全州经济发展招商 推介会就要召开了，这是当前最重要、最紧迫的一项工作。现 在已经进入了倒计时阶段，各工作组、各项工作的负责人和牵 头的同志，要按照各自的工作职责和细化的工作方案，齐心协 力、全力以赴做好各项工作，进一步查缺补漏，加强统筹协调， 强化工作落实，确保推介会各项工作有条不紊的进行。各县 （市） 、各部门要充分借助这次推介会搭
34、建的平台，把我们的发 第 17 页 展思路、项目和产业宣传好、推介好，争取取得实质性成效。 (六)抓实重要领域关键环节的改革。一是坚持把供给侧结构性 改革为主线贯穿于经济转型升级全过程，全面落实好“三去一 降一补”重点任务。去产能方面，要坚决贯彻落实党中央、国 务院和省委、省政府关于去产能的各项决策部署，坚决打击和 取缔“地条钢” ，认真吸取砚山教训。继续加大淘汰煤炭落后生 产能力的力度，落实好国家和省钢铁、煤炭行业去产能脱困发 展财税政策，抓好去产能企业职工的安置工作；去库存方面， 围绕建成待售库存总量，不断提高棚改货币化安置比例，继续 落实促进房地产健康发展各项政策；去杠杆方面，继续将金融
35、 机构杠杆率控制在合理水平，加强政府债务风险防控，有效改 善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向；降成本 方面，继续落实好省州“降成本”各项措施，组织好企业参与 电力市场化交易和推进售电侧改革，积极推进物流标准化试点 工作，贯彻落实降低企业职工养老保险、城镇职工医疗保险等 特殊优惠政策，推动减费让利，提升服务效能；补短板方面， 重点推进五大基础设施网络建设，培育壮大六大重点产业，加 大扶贫攻坚力度，继续改善教育、卫生和信息基础设施。二是 深入推进财税、金融、投融资、电力等经济领域改革创新。按 照国家和省的统一安排部署，稳步推进财税制度改革，出台相 应措施和实施细则。构建市场引导、企业自
36、主决策、融资方式 多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。探索以 第 18 页 政府发债、政策性金融支持、特许经营等方式引导社会资本参 与城镇基础设施建设和运营管理，建立多元可持续的资金保障 机制。三是坚定不移推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色 优质农产品供给放在突出位置，在高原特色农业发展、品种品 质品牌提升、农业节本增效以及农村综合改革等方面拿出实招 硬招，坚决把中央和省对“三农”工作的决策部署落实到位。 具体说来，首先，要把农业基础设施建设放在农业供给侧结构 性改革的第一位，围绕水、电、路等基础设施做好项目规划、 申报和实施各项工作，推进农业供给侧结构性改革的基础性工 作。其次
37、，按照农业增效、农民增收、农村增绿的要求，围绕 产业办企业，围绕服务农业办企业，掀起办农业企业的新高潮， 不断培育发展农业龙头企业，推进农业产业化发展，带动农民 增收致富。再次，要按照工业化的理念培育打造农业产业，延 伸产业链，提升附加值。这项工作，我在州委农村工作暨全州 扶贫开发工作会议上就讲过，重点要选择三七、辣椒、肉牛、 生态渔业等优势特色农业，抓紧做好全产业链发展规划。请有 关部门认真推进这项工作。四是继续深化行政审批改革。大力 推进“放管服”改革，继续精简一批行政审批前置事项，在推 进简政放权的同时，抓好服务平台整合，创新和完善事中事后 监管，完善和优化公共服务体系，切实做到“放管服
38、”三管齐 下，突破发力。同时，继续深入民生领域改革，继续把生态建 设、司法体制改革等各项改革向纵深推进。 第 19 页 (七)抓实财税金融工作。一是要积极争取上级支持。加强向上 的汇报对接工作，积极争取上级转移支付、政府性转贷资金等 财政资金，要及时梳理汇总项目向上争取最大限度的支持。二 是要加大财政支出力度。要按照财政转移支付资金的时限要求， 该拨付的一定要拨付到位，不能在财政系统出现滞留的现象。 要继续加大沉淀资金的清理力度和盘活工作，盘活用好财政沉 淀资金，发挥最大效益。各级财政部门要认真负起责任，跟踪 财政资金的使用效率，加大跟踪问效的力度，确保资金使用取 得实效。三是金融机构要加大对
39、地方经济发展的支持力度。各 银行金融机构和地方经济发展是唇齿相依的关系，请各银行金 融机构积极研究金融政策，继续加大支持地方发展的力度，对 于国家明确不能搞一刀切的政策，一定要根据地方需求灵活运 用，要加大金融产品创新，为促进地方发展争取更多的政策和 资金支持。请各保险部门认真研究从不同深度、不同广度方面 来拓展支持地方发展的各项业务，积极为地方发展出谋献策， 希望保险业能为全州各行各业的发展撑直腰杆、做好事情。 (八)抓实民生工作。一是抓实扶贫攻坚工作。扶贫攻坚工作是 改善民生的头等大事，是严肃的政治问题，是实现稳增长的一 项重要工作。各县（市）各有关部门一定要围绕 2018 年前全部 脱贫
40、摘帽的总体目标，围绕今年 x 个县、x 个贫困村、x 万贫困 人口脱贫的年度任务，突出“精准”二字，摸清贫困家底、搞 清致贫原因，切实做到心中有数，对存在的问题提出有针对性 第 20 页 的、切实有效的办法措施，扎实推动工作落实，确保完成任务。 二是抓好民生实事。教育、卫生、社保、就业、文化、扶贫、 保障性住房等社会事业，请各级各部门分别按照分管副州长的 要求，加快推进，抓好落实，特别是已经确定的 10 项惠民工程 和 10 项惠民实事，一定要认真抓好落实。三是抓实社会稳定工 作。随着经济下行压力不断加大，各种社会不稳定问题易发、 多发，各县（市）各部门一定要切实做好社会稳定工作，要将 信访工
41、作做扎实，化解工作做到位，涉及的法律法规也要宣传 到位。要针对因为经济下行而逐步凸显的社会问题，积极制定 工作预案，把问题化解在萌芽状态，为稳增长营造良好的社会 环境。四是抓实安全生产工作。目前从全州来看，安全生产形 势十分严峻。一季度，全州共发生各类伤亡事故 x 起，死亡 x 人，受伤 x 人，直接经济损失 x 万元。其中发生安全生产事故 （不含火灾）x 起，死亡 x 人，受伤 x 人，直接经济损失 x 万 元。一季度，共发生较大事故 3 起，死亡 12 人，受伤 6 人，直 接经济损失 x 万元（马关县“1.02”较大道路交通事故死亡 x 人、伤 4 人，砚山县“3.20”较大灼烫事故死亡
42、 5 人、伤 2 人， 文山市“3.23”较大道路交通事故死亡 3 人） 。较大事故与去年 同期相比，事故起数增加 2 起、上升 x%，死亡人数增加 x 人、 上升 300%，受伤人数增加 5 人、上升 x%，直接经济损失增加 x 万元，上升 x 倍。两天前（4 月 30 日） ，砚山县境内又发生了 死亡 3 人的交通事故。特别砚山县“3.20”事故教训惨痛，影 第 21 页 响极坏。 “职责重于泰山” ，全州各级各部门绝不能有丝毫的懈 怠和侥幸心理，要始终绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生 产责任，加大重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整 治，切实保障人民群众生命财产安全。特别是当前，
43、正值二季 度，天气逐步升温转暖，容易发生林区火灾、公共安全火灾、 危险化学品泄漏爆炸、密闭空间中毒窒息等事故，进入雨季和 汛期后，矿山、道路交通和水上交通等领域的事故隐患也会逐 渐增多，交通运输、旅游和公共聚集场所安全监管压力也在逐 步增大，预防各类事故任务十分艰巨。为此，我们必须突出重 点，采取更加坚决有力的措施，狠抓安全生产各项工作的落实， 努力为全州经济社会持续健康平稳发展创造良好环境和有力保 障。 同志们，推动全州经济持续健康发展，实现既定的工作目标， 各级领导班子和领导干部是关键，而最为核心的是提振精神、 增强信心。不管面对多大的困难，我们都要勇于面对挑战，善 于解决问题，敢于承担责任，提升精神士气，焕发干事激情， 勇于担当、积极作为、主动作为，把心思集中在想干事上，把 能力体现在会干事上，把效果落实在干成事上。 我重点就讲这些，总的希望大家按照州委、州政府的部署和要 求，进一步提振信心、勇于担当、苦干实干，继续保持文山经 济持续健康发展势头，圆满完成年初确定的各项目标任务。 第 22 页