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1、第 1 页 市委经济工作会议讲话稿 特征码 usXFMchWPmtKfYLYGPWs 市委经济工作会议讲话稿 同志们： 下面，我代表市委常委会，向全会报告过去一年的工作，并就 今年的经济工作讲几点意见。 一、客观估价 20XX 年经济工作 20XX 年，我们认真落实中、省、郴决策部署及市第十二次党代 会精神，紧紧围绕加快建设“五个 xx”、勇当 xx 打造 xx 新增 长极排头兵的目标，着力“强产业、统城乡、建小康” ，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、强党建各项工 作，经济运行总体呈现稳中向好、稳中趋优的态势，基本完成 了全年目标任务。预计（下同） ，全市地区生产总值增长 X
2、.X%；固定资产投资增长 XX.X%；社会消费品零售总额增长 XX%；全体居民人均收入增长 X.X%；财政收入总税比达到 XX%。 大部分主要经济指标增幅均超过 xx 市平均水平。 这一年，我们突出产业主导，实体经济不断壮大。大力培育新 兴产业。xx 大数据产业园获批 xx 省大数据产业园，xx 大数据 第 2 页 中心于 20XX 年 X 月正式启用，中国电信、网宿科技、金鹰卡通 等一批大数据应用开发项目入驻运营。培育壮大硅材料产业， 旗滨光伏光电玻璃项目进展顺利，长星中节能等一批硅材料深 加工项目入驻发展。全年新材料产业、高新技术产品企业总产 值分别增长 XX%、X%。大力推进产业链招商，
3、在广州成立首家 异地商会，先后举办 xx 大数据招商推介会等 X 次大型招商活动， 引进了华为、中兴、阿里巴巴等一批知名企业。全年实际到位 内资增长 XX.X%；实际利用外资增长 XX%。 这一年，我们狠抓项目建设，发展基础继续夯实。实行市级领 导联系“三重”工作“四包”责任机制。全年共实施重点建设 项目 XX 个，完成投资 XX 亿元，超额完成年度目标任务。一批 影响 xx 长远发展的重大基础设施项目取得突破， “十路一桥一 港”基础设施项目全面启动，自来水取水点上移、东江湾大桥 等项目进展顺利，唐鲤大道、新政务中心等项目竣工运营，东 江移民博物馆如期开馆。一批以新产业、新业态、新模式等为
4、代表的产业项目加快推进，杉杉新材料三期、xx 大数据增量配 售电网等项目开工建设，创新创业园、华润电力余热供热、双 胞胎饲料、建林建材等一批项目竣工投产，东江湾电商产业园 初具规模。 这一年，我们狠抓城乡统筹，美丽乡村焕发新姿。创文巩卫 “十大攻坚行动”成效明显，一批城中村、背街小巷、老旧小 区得到提质改造，城市品质得到提升。 “多规融合”信息平台全 第 3 页 面建成，率先在 xx 市实现部门信息数据共享。整域推进美丽乡 村试点，打造了白廊环湖路、流华湾等一批美丽乡村示范片。 扎实推进洁净乡村“四年行动计划” ，狠抓“厕所革命” ，全市 生活垃圾基本实现无害化处理。生态建设成效显著，划定生态
5、 保护红线 XXX 平方公里，xx 生态环境保护项目基本完工，市、 乡、村三级河长制全面落实。空气质量优良率 XX.X%，整体提 升 X.X %；功能区水质均符合国家标准。 这一年，我们狠抓民生改善，精准脱贫成效显著。重点民生实 事完成或超额完成全年目标任务。新建供水工程 XX 处，新修村 组公路 XXX.X 公里，贫困地区实现农网改造、通讯、安全饮水、 通村通组公路全覆盖。XX 个省级贫困村光伏发电站项目建成， 社会保障兜底帮扶实现“两线合一” ，XX 个省级贫困村脱贫出 列，XXXX 名贫困人口脱贫。 “一户一产业工人”培养工程培训 各类技能型和实用人才 XXXX 人。棚户区改造开工建设
6、XXXX 套。 城乡义务教育一体化发展统筹推进，实现化解城区超大班额目 标。 这一年，我们狠抓党的建设，从严治党全面加强。 “两学一做” 学习教育常态化制度化有效推进， “亮身份、树形象、做表率” 活动深入开展，党的建设更加坚强有力。党的基层基础得到夯 实，圆满完成全市 XXX 个村（社区） “两委”换届任务，基层党 组织“五化”建设实现提优补差、全面提质，村级综合服务中 心建设全面推进。巡察和派驻监督实现全覆盖，纪委监督同级 第 4 页 党委试点成效巩固深化，作风建设和反腐败工作纵深推进，党 风政风进一步优化。 这一年，我们获得了诸多机会和鼓励。我们突出节会推介，成 功承办全省县域内城乡义务
7、教育一体化改革发展现场推进会、 省行业性专业性人民调解现场推进会、xx（夏季）美丽乡村旅 游文化节等省郴节会 XX 余次，各项工作展现了“xx 特色” ，获 得各方面的高度评价。我们创新社会治理，连续四届荣获全国 平安建设先进县市，连续两届获得全国社会治安综合治理最高 奖“长安杯” ，综治、计生工作被评为全省先进。我们擦亮城市 名片，成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市复核， 获评“中国美丽乡村建设示范县” “全省全域旅游先锋县” ，宣 传 xx 旅游的两部央视微电影获国际大奖，xx 的知名度和美誉 度显著提升。我们狠抓改革攻坚，国家新型城镇化综合试点工 作在全国专题会议上作经验发言，阶
8、段性成果已获国家发改委 评估组肯定。农村集体资产股份权能改革试点工作先后两次被 人民日报专题报道。我们倡导文明新风，身边涌现出罗发 忠等 X 名 xx 好人、欧光明等 X 名 xx 道德模范，评选出 xx“十 佳作风标兵” “十佳敬业标兵” “十佳家风标兵”等一批先进典 型，这既是他们的个人荣誉，更展现了 xx 人民的精神之美、道 德之美、奉献之美。 过去的一年，不平凡、不容易、不简单，成绩来之不易！这些 成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导，得益于全市上 第 5 页 下的辛勤付出。在此，我谨代表市委，向全市广大干部群众， 向各位企业家，向所有关心支持 xx 发展的各界人士，表示衷心 的感
9、谢和崇高的敬意！ 尽管工作成绩令人欣慰，成绩荣誉振奋人心。但存在问题不容 忽视：一些思想观念、工作思维与新常态、新理念、高质量发 展要求不相适应；发展不平衡不充分的问题依然存在，城乡区 域发展不协调，库区产业转型不快；产业结构尚未根本改变， 传统产业仍占主导地位，经济下行压力依然很大；重大项目储 备不多，招商力度有待加大，签约项目履约落地率不高，等等。 对此，我们必须高度重视，认真加以改进。 二、科学谋划新时代的新开局 年是贯彻党的十九大精神的第一年，是决胜全面建设小康社会 的关键一年。做好今年经济工作，必须科学研判形势、把握发 展要求、提振发展信心、保持战略定力，牢牢把握经济工作的 主动权。
10、 （一）科学研判形势。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于 挑战。从宏观环境看，世界经济虽然仍在波动徘徊，国际环境 不稳定性、不确定性因素仍然较多，但缓慢复苏的大趋势没有 变。我国经济虽然也面临不少困难和矛盾，但我国发展仍处于 战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，经济结构出现重 大变革，全面深化改革使经济更具动力活力。从政策形势看， 党的十九大胜利召开，为经济发展在理念、战略、举措和预期 第 6 页 上注入了强大动能；省委省政府深入实施“创新引领、开放崛 起”战略，把 2018 年确定为“产业项目建设年” 。中央和省委 省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措 施，为我们加快发
11、展带来重大政策利好。 （二）把握发展要求。一方面，要把握高站位的要求。坚持党 对经济工作的领导，要把讲政治落实到经济发展的方方面面， 把政治站位提高到贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特 色社会主义思想上来，提高到贯彻落实“创新引领、开发崛起” “产业主导、全面发展”的发展战略上来，站在全国全省的发 展大趋势中来谋划 xx 的发展。另一方面，要把握高质量的要求。 党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展 阶段的重大判断。中央经济工作会议也明确必须把推动高质量 发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、 实施宏观调控的根本要求。具体到 xx 来说，必须突出发展产业、
12、振兴实体，突出质量第一、效益优先，大力推动质量变革、效 率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。 （三）提振发展信心。信心比黄金更重要，有信心才更有定力。 我们的信心主要源自三个方面：一是发展趋势向好。经过这几 年的转型发展，我市经济结构出现重大变化，新的产业加快培 育，新的动能加速成长，经济企稳向好趋优态势明显，正朝着 高质量发展阶段迈进。二是产业支撑有力。全市上下大兴产业 的氛围日益浓厚，产业结构日趋优化，新上了一批大项目好项 第 7 页 目，大数据、硅材料、电子信息、食品加工、全域旅游等产业 发展来势很好，经济发展后劲增强。三是发展机遇突出。国家 支持中部崛起，我省实施“一核三极四带多
13、点”区域发展战略， xx 打造 xx 新增长极，这些都给我们带来良好发展机遇。同时， 随着我们的园区平台、交通网络、产业结构、政务环境日趋优 化，我市发展势能加速集聚。我们要坚定信心，振奋精神，鼓 足干劲，更加奋发有为地做好今年经济工作。 （四）保持战略定力。对既定的符合 xx 长远发展的战略思路、 政策举措，要一以贯之的坚持下去，做到不折腾、不懈怠、不 犹豫，继续往前推进。要坚持稳中求进的总基调，既反对消极 应付、不思进取，又不冲动蛮干、急于求成，把该稳的稳住， 把该进的进好，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动 能。要坚持五大发展新理念，在“创新引领、开放崛起” “产业 主导、全面发展
14、”上发力、加力，深入推进供给侧结构性改革， 持之以恒抓产业、抓园区、抓企业、抓招商、抓项目、抓落实。 要坚持把已有的特色优势产业培育好、发展好，以久久为功的 韧劲，打造千亿园区，培育百亿产业。要树牢“绿水青山就是 金山银山”的发展理念，坚持把保护好 xx 作为最大政绩，让 xx 这一湖碧水成为推动 xx 长远可持续发展的最大财富。 （五）明确发展目标。做好今年经济工作，要以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、 省委、xx 市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导， 第 8 页 坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照高 质量发展的要求，着力推进供
15、给侧结构性改革，大力实施“创 新引领、开放崛起” “产业主导、全面发展”战略，持之以恒 “强产业、统城乡、建小康” ，统筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作，推动 xx 经济更好、更实、更协 调、更可持续发展。 做好今年经济工作，要紧扣勇当 xx 打造 xx 新增长极排头兵的 目标，在保持工作连续性的基础上，按照“XXXXX”的工作思路， 着力兴产业、补短板、强弱项。 “X”就是一个中心，即围绕 “高质量”这个中心；“X”就是打好产业攻坚、交通攻坚、脱 贫攻坚、环保攻坚“四大攻坚战” ；“X”就是推进园区、城区、 景区、山区、库区“五区”协调发展；“X”就是发展壮大大数 据、
16、硅材料、新能源、有色金属、电子信息、食品加工、文化 旅游、特色农业等“八大产业” ；“X”就是加速创建全国文明 城市、全国环保模范城市、国家全域旅游示范区、国家级经济 开发区、国家健康城市“五大品牌” 。 市委考虑，今年经济增长预期目标是：地区生产总值增长 X%左 右；一般公共预算收入增长 X%以上；固定资产投资增长 XX.X% 以上；规模工业增加值增长 X.X%左右；社会消费品零售总额增 长 XX%左右；全体居民人均收入增长 X%左右。制定上述目标， 遵循了对标上级、实事求是、积极稳妥的原则，既是基于体现 高质量发展的要求，又是统筹稳增长的现实需要，也充分考虑 第 9 页 了指标的科学性、可
17、行性。实现预期目标，我们有基础，也有 信心和决心。 三、着力提高经济发展质量和效益 紧密对接和全面落实省郴“产业项目建设年”活动，深入实施 好产业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设等 “四年行动计划” ，不断提高经济发展质量和效益。 （一）推进产业大转型。把经济发展的着力点放在产业转型升 级上，推动产业迈向中高端。要提升产业层次。一方面，要加 强技术改造和产品升级，发展高端产品，延伸产业链条，加快 推动有色、建材、食品等传统产业转型升级，形成一批有区域 特色和竞争力的产业集群。另一方面，要突出抓好大数据、硅 材料、电子信息、先进制造等战略性新兴产业，建立健全链条 长、配套全、层次高、
18、效益好的特色产业体系。要主攻八大重 点产业。目前，我市的大数据、硅材料、电子信息、食品加工、 有色金属、新能源、文化旅游和特色农业等八大重点产业已形 成一定基础，产业链初步成形，符合中省郴产业战略。对重点 产业要重点支持、重点发力，推动政策向重点产业倾斜，投入 向重点产业集中，确保“十三五”期间取得实质性发展。2018 年重中之重是要抓好大数据、硅材料和旅游产业。大数据方面， 要积极促成移动、联通等数据大户落户 xx 大数据产业园，全力 打造 xx 绿色数据谷和全国最节能绿色大数据产业基地。硅材料 方面，加快旗滨光伏光电玻璃、长星中节能等项目建设，延长 第 10 页 产业链条。文化旅游方面，围
19、绕创建国家全域旅游示范区、打 造国际休闲度假旅游目的地目标，构建“一个龙头、五大板块、 多点支撑”旅游空间格局，进一步提质升级 xxX20XX 级景区， 突出建好流华湾、回龙山、天鹅山、八面山、大王寨等景区景 点，加快游购娱一体化发展。要推进产业融合。结合实际深入 研究，把准产业融合发展趋势和规律，推动一二三产业融合发 展，形成多元化、多层次、多形式、多渠道产业融合发展新格 局。突出实施好“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、 民宿、工业、农业、康养等产业融合发展，培育全域旅游的新 产品、新业态。 （二）推进园区大发展。今年 xx 市委经济工作会议提出产业建 设“六个一”工程，第一个工程
20、就是确保新增 X 个千亿园区， 即 xx 经济开发区。着眼 XXXX 年建成千亿园区的目标，重点抓 好以下工作：要夯实基础，优化布局。着力优化东江加工贸易 园、提升罗围食品工业园、做强江北工业园、壮大资五产业园， 规划新建天堂坪工业园，形成“一区五园”发展格局。要严格 产业定位，统筹项目落户，推进错位发展。资五产业园以循环 经济和新材料以主，江北工业园以先进制造、电子信息以主， 罗围食品工业园以食品加工为主，东江加工贸易园以大数据等 现代服务产业为主，力争到 XXXX 年，新材料年产值达到 XXX 亿 元，电子信息产业、先进制造产业、食品加工业年产值都达到 XXX 亿元。要创新管理，提升效能。
21、进一步理顺园区行政管理 第 11 页 体制，明确“抓招商引资、抓项目入园、抓企业培育、抓产业 发展、抓财源税源增长”为园区主责主业，逐步剥离社会事务 管理职能，让园区轻装上阵、专注产业。积极稳妥推进园区人 事制度改革和薪酬制度改革，优化干部考核机制，激发园区活 力。优化园区管理服务，继续实行项目审批代理、限期办结、 打捆收费等制度，提高办事效率，减轻企业负担。要保障要素， 破除瓶颈。加强投融资体系建设，建立灵活的工业用地政策， 强化科技创新扶持和引导，破解融资、土地、技术、用工等制 约瓶颈。这里需要强调的是，要素既要充分保障，更要用出效 益。比如土地问题，现在园区可开发可利用的十分有限，向上
22、报批的难度也很大，征收的价格也非常高，目前资五产业园土 地征收与报批综合成本达 XX 万元每亩。为此，既要积极向上争 取政策支持，加大征收和储备力度，为园区储备发展空间；更 要加强园区土地节约集约利用，注重产业用地比例、利用强度 以及土地投入产出效益和税收贡献，最大限度提高园区土地的 单位经济效益。要积极探索“僵尸企业”退出机制，盘活企业 闲置土地。如 xx 渔业公司、鸿通仓储物流等企业占据城市入口 的重要节点，既浪费优质土地资源，又影响城市形象，必须采 取有力措施予以盘活。 （三）推进招商大提质。坚持招商引资第一抓手，真招商、招 真商、引强商，切实提高招商引资的质量和水平。要注重质效 招真商
23、。坚决防止招商“只讲数量不讲质量、只图收入不重环 第 12 页 保、只看眼前不看长远” ，选准引进科技含量高、能源消耗低、 利税贡献大、环境污染少的大项目、好项目。要整合利用好 xx 已有的资源优势、生态优势、人文优势、平台优势，提高招商 吸引力。特别是要发挥好 xx 品牌优势，依托 xx 优质的冷水、 硅石等资源，引进更多的战略投资者。要继续深入开展“迎老 乡回故乡建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡，投资家乡、 建设家乡、造福家乡。要突出重点引强商。聚焦重点区域、重 点产业、重点群体，灵活运用全民招商、节会招商、小分队招 商、以商招商等方式招大引强。要瞄准重点产业链，着力引进 产业关联性大
24、、带动力强的上下游项目，鼓励发展总部经济， 引进一批骨干龙头企业。要始终对标实力、诚信、范例、团队 “四要素” ，力争引进 XX 家“X 个 XXX 强”企业、XX 家上 市企业。要发挥创新创业基地等平台优势，将引资引技引智结 合起来，吸引更多研发团队和优秀人才来 xx 研发创业。要全程 服务真招商。进一步完善招商引资责任制，建立“引进落地 投产帮扶”全过程服务机制，对招来的每一个企业、每一 个项目，引进的每一笔资金，都要跟踪问效，一包到底，确保 前期项目能签约，签约项目能落地，落地项目早开工。 （四）推进企业大帮扶。企业是经济发展的中坚力量。要提升 帮扶实效。坚持“一企一策”精准帮扶，既要扶
25、弱扶困，帮助 因技术、资金、市场因素暂时面临困难的鑫阁铝材等企业走出 困境、重焕生机；更要扶优扶强，帮助信誉好、贡献大、前景 第 13 页 好的杉杉新材料、耐普电源等企业加快成长、做大做强。要培 育新型主体。坚持培育骨干企业与发展中小微企业两手抓，实 施领军企业培育计划和中小企业成长工程，着力培育一批行业 领军型和创新创业型企业。力争培育主营业务收入过 XXX 亿元 的企业 X 家以上，过 XX 亿元企业 X 家以上，过 XX 亿元企业 XX 家以上，税收过亿元企业 X 家以上。高度重视企业家队伍建设， 大力弘扬企业家精神，打造一支有信念、有实力、有信誉、有 情怀的企业家队伍。要构建亲清关系。
26、 “亲” “清”政商关系既 是一条坚守纪律的规则，更是一把勤政而为的标尺。既要坦荡 真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难，更要同企业家保持 清白纯洁的工作关系，不搞权钱交易。企业家要敢于讲真话、 说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 （五）推进项目大建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理 念，全力谋划好、争取好、推进好项目，努力扩大有效投资。 要优化项目结构。省委明确今年是“产业项目建设年” ，我们谋 项目、上项目都要紧紧围绕产业这个核心。一方面，要健全完 善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖惩机 制，形成推进产业项目的有效机制和政策环境，进一步优化投 资方向和结构，
27、提升产业投资比重。另一方面，基础设施投资 也要紧紧围绕有利于产业发展规划，重点建设好农村地区路网、 水网、电网、互联网“四张网” 。要抓实项目储备及前期工作。 一方面，要认真分析研究党的十九大精神，把准国家投资重点 第 14 页 投向，抢抓国家重大产业、重大工程以及脱贫攻坚、乡村振兴 战略等重大机遇，对接省委和 xx 市委工作部署，有针对性地开 发、储备一批重大项目。另一方面，要强化主动服务意识，指 导和帮助项目建设单位做实前期工作，主动协调、全程跟踪， 加快手续办理，争取项目早日动工。要抓好项目争引。加强与 中省郴相关部门的汇报衔接，积极争取将我市更多项目纳入中、 省、郴项目库，纳入省“五个
28、 XXX”和 xx 市“六个一”工程项 目笼子。要加快项目推进。持续开展“重点项目建设攻坚”活 动，落实重大项目“五个一”工作机制，精心组织开展好重点 项目“集中开竣工” 、突出问题“大排查、大清零” 、 “集中大会 战” 、 “月晒指标、季比排名、年亮项目”四项活动，确保重点 项目按时间节点完成计划目标。 四、推进经济社会持续健康发展 要在抓产业、强实体的基础上，突出抓实抓好经济社会发展的 重点薄弱环节，促进经济社会协调有序发展。 （一）实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农” 工作的总抓手，推动农业农村优先发展。大力发展现代农业。 坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革
29、，抓实 农产品标准化生产，建设一批绿色生态农产品生产基地。培育 发展好东江鱼、东江茶、东江果等特色农产品品牌。全力打好 柑桔黄龙病防治攻坚战。大力发展庄园经济，探索打造以流华 湾区域为核心，以程江为轴线的集休闲旅游、生态农业、田园 第 15 页 社区于一体的田园综合体。积极发展农产品精深加工，推进 “互联网+现代农业”行动，促进农村一二三产业融合发展。坚 持把农产品销售作为重大经济问题和民生问题，加快建立主体 多元、渠道通畅的冷链物流体系，确保农民付出的辛勤劳动转 化为实实在在的现金收入。加快建设美丽宜居乡村。深入推进 特色小镇建设，巩固提质兴宁、州门司等中心镇，打造一批产 业特色鲜明、生态环
30、境优美、人文气息浓厚、示范效应显著的 特色小镇。深入实施洁净乡村四年行动计划，创建整域推进美 丽乡村试点市。持续抓好“厕所革命” 、农村垃圾治理、规范农 村建房三大整治行动，推动城乡环卫一体化，全面改善农村人 居环境。加强乡村基础设施建设。积极推动基础设施向农村延 伸、公共服务向农村覆盖，加强农村道路、重点水利、安全饮 水、电网改造、光纤入户等基础设施建设。要突出抓好乡村交 通网络建设，加快推进清滁公路、长盈头综合港区、环湖路三 期等项目，启动实施 GXXXxx 东江至兴宁公路，切实抓好与厦蓉 高速、平汝高速连通工程等项目前期工作，着力构建对外大联 通、对内大循环的交通发展格局，改善群众“出行
31、难”问题。 积极倡导文明乡风。大力弘扬社会主义核心价值观，在乡村开 展中华经典诵读等文化惠民活动。深入推进文明村镇、 “星级文 明户” “五好文明家庭”创建活动，引导村民自我管理、自我教 育、自我提高，树立文明向上的村风、民风。广泛开展“讲文 明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导村民移风 第 16 页 易俗，转变生活理念，倡导文明生活方式。 （二）加强生态文明建设。深入践行绿色发展理念，下大决心、 花大力气加强生态保护和环境治理，切实改善人居环境。要在 建设中保护生态。扎实推进国家重点生态功能区建设，落实生 态红线区域保护规划，控制生态空间开发强度，严格红线区域 环境监管。加强城乡环
32、境基础设施建设，加快实施东江两岸污 水管网联网联通工程，抓好城市黑臭水体治理。大力推进城乡 绿化提质，加强绿化造林和林木管护，实施好狮子山森林公园 建设、秀流公园提质扩园等城市绿化提质项目，深入推进乡村 绿化、矿山复绿，确保森林覆盖率稳定在 XX%以上。要在治理 中修复生态。继续巩固中央环保督察成果，持续深入实施大气、 水、土壤污染防治行动计划，着力推动解决一批群众反映强烈 的突出环境问题。加强企业污染物排放监管，稳妥推进金磊水 泥厂搬迁、城区周边采石场退出等工作，确保主要大气污染物 排放总量下降。严格落实“水十条” ，大力开展水源地环境保护 专项整治，全面完成 xx 生态环境保护项目，落实落
33、细河长制、 湖长制，改善城乡河岸环境和水体质量。严格落实“土十条” ， 加强土壤污染防治，开展好工业地块土壤污染修复工程。要在 转型中体现生态。鼓励发展低能耗、低污染、低排放的低碳产 业，鼓励清洁生产和循环经济。加强新建项目节能评估审查， 加快推进现有企业节能挖潜改造，完成华信科技污酸治理升级 和铊污染治理改造等项目。倡导绿色生活方式，推广绿色建筑 第 17 页 等环保产品，推动形成绿色消费、绿色出行、低碳生活的习惯。 （三）深入推进改革创新。以改革开放 XX 周年为契机，推进全 面深化改革向纵深发展。要抓好供给侧结构性改革。以“三去 一降一补”为重点，着力在“破” “立” “降”上下功夫，不
34、断 提高供给质量和效益。要坚定不移去产能，对于高污染、高风 险、无市场、无效益的落后产能和僵尸企业，注重运用市场化、 法治化手段，坚决淘汰退出。要精准推进去库存，坚持“房子 是用来住的，不是用来炒的”定位，把拓需求与控供给、去库 存与促进人口城镇化结合起来，稳妥有序地建立多主体供应、 多渠道保障、租购并举的住房制度。要综合施策降成本，继续 清查规范涉企收费，落实降低企业用地、用工、物流以及水、 电、燃气成本的措施，打好减税、降费、降低要素成本等“组 合拳” 。要扎实有效补短板，特别是要补足产业链不全问题，突 破大数据应用、稀贵金属综合回收利用、硅材料精深加工等重 点产业发展所需的关键技术、共性
35、技术，积极培育共享经济、 数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。要深化重 点领域改革。深化农村集体产权制度改革，坚持和完善农村承 包地“三权”分置，在抓好土地确权登记颁证的基础上，全面 推广高标准农田建设改革，推动土地经营权有序流转。继续抓 好旅游管理体制、司法责任制、商事登记制度、安全生产管理 机制等改革，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革，深化 第 18 页 监察体制改革试点。深入推进民生和社会事业改革，力争在医 药卫生体制、教育体制、社会保障制度等方面取得实质性突破。 要大力推进创新创业。建立完善创新创业利益补偿和引导机制， 加强“三湘四水”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业
36、园 等平台建设，引进推动一批创新型企业聚集集群发展。深入打 造“一户一产业工人”培养工程升级版，促进高校毕业生、农 民工等群体多渠道就业创业。 （四）着力保障和改善民生。始终把人民利益摆在至高无上的 地位，坚持尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公 平惠及人民群众。狠抓脱贫攻坚，让群众更有幸福感。今年要 力争实现所有贫困人口脱贫摘帽，所有贫困村脱贫出列，确保 已脱贫人口稳定脱贫不返贫。要紧扣“一超过两不愁三保障” 标准，全面落实 “五个一批” “六个精准”和“三走访三签字” 要求。要抓住产业脱贫这个关键，注重扶贫先扶志，帮助提振 贫困户的精气神；注重“输血”与“造血”相结合，激发贫困 群
37、众的内生动力。要坚持标准，严保脱贫质量，决不能搞虚假 脱贫、数字脱贫。发展社会事业，让群众更有获得感。继续推 动以养老、医疗保险为重点的“全民参保计划” ，健全社会保险、 社会救助、保障性住房等多层次社会保障体系。坚持教育优先 发展战略，加快推进城乡教育一体化改革，科学调整城乡学校 布局，着力解决中小学生课外负担重、 “择校热” “大班额” 、婴 幼儿照护和儿童早期教育等问题。持续深化医药卫生体制改革， 第 19 页 落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，完善新型公共医疗卫 生服务体系，扎实推进全国健康城市试点。完善城乡公共文化 体育服务体系，抓实基层综合文化服务中心“七个一”建设， 加快推动市
38、文体中心等项目建设。创新社会治理，让群众更有 安全感。牢固树立风险意识和底线思维，全面落实重大决策社 会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解 机制。巩固“长安杯”成果，构建“全覆盖、无死角”的立体 化治安防控体系，打造“长安 xx”升级版。深化“十大平安” 系列创建活动，推动基层、行业、系统平安建设向纵深发展。 严格落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域的安全生 产工作，坚决遏制较大及重特大事故的发生。着力解决拖欠农 民工工资问题，确保农民工拿到血汗钱。 （五）增强持续发展动能。紧紧盯住制约当前发展的关键性问 题、影响长远的制度性问题，奋力攻坚，助力经济更实更顺发 展。要完
39、善体制机制。深化投融资体制改革，重点破除民间投 资的各种歧视性限制和隐性障碍，有序有效引导民间资本进入 实体经济，改善投资结构。深化财税金融体制改革，强化政银 企合作，改革产业引导资金使用办法，更大力度支持实体经济 发展。强化金融风险管控，加强政府债务管理，确保不发生系 统性区域性金融风险。要加强人才队伍建设。实行更加积极、 更加开放、更加有效的人才政策，大力培育和引进一批高端人 才、技能人才、紧缺人才、青年人才。进一步优化人才创业综 第 20 页 合环境，搭建事业发展平台，打造一批“xx 工匠” “xx 能人” “xx 专家” 。加强人才后续管理、跟踪培养，做好贴心周到服 务，让人才进得来、
40、留得住、用得好。要提升政务服务效能。 抓好“一次办结”落实落细，打破信息壁垒和“孤岛” ，推动信 息跨部门跨层级共享共用。加快建设智慧政府，推进政务公开 标准化规范化试点，建设“互联网+政务服务”体系，充分运用 大数据、政务云等现代科技手段，让市场主体和群众办事更方 便快捷。 五、切实加强党对经济工作的领导 开启“五个 xx”建设新征程，关键要把坚持和加强党的全面领 导作为根本原则。要深刻把握新时代党的建设总要求，突出把 党的政治建设放在首位，切实加强党对经济工作的领导，为推 动经济社会高质量发展提供坚强保障。 （一）把握大势，解放思想。当前要把握的大势，就是要拥抱 新时代、领握新思想、开启新
41、征程。要在拥抱新时代中提高政 治站位。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期 的首要政治任务，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、 推动工作。旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识” 、坚定 “四个自信” 、做到“四个服从” ，坚决维护以习近平同志为核 心的党中央权威。要在领悟新思想中增强发展本领。学好用好 习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实加强干部的针 对性学习、专业化培训，下大力培养专业思维、专业素养、专 第 21 页 业方法，提升各级党委领导和驾驭经济工作的能力和水平。要 在开启新征程中全面解放思想。做到真正放活思想、放大胆量、 放开思路，变“体内循环”为“敞开大门” ，
42、变“求稳怕乱”为 “敢闯敢试” ，变“xx 视角”为“全球视野” 。做到在推动发展 上有新举措、在改革开放上有新突破、在和谐建设上有新成绩。 （二）知责尽责，勇于担当。干事创业，关键在干部，关键在 干部的责任心。要高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题活 动，引导全市上下进一步知责、明责、尽责。各级党委（党组） 要紧紧抓住全面从严治党这个主业主责，毫不含糊地把主体责 任扛在肩上。各部门单位要进一步实化、细化目标任务，对重 点工作要列出时间表、任务书，明确牵头领导，把责任分解落 实到部门、到单位、到责任人，做到具体化、项目化、数量化。 各级领导干部要严格落实“一岗双责” ，管好自己的“一亩三分 地
43、” ，决不当“老好人” “ 和事佬” ；要坚持从实际出发，坚决 纠正本本主义、教条主义等表面上是“按规定办事” ，实际上是 不担当、不作为的现象，严厉整治变相推、拖、卡行为。各级 纪检监察机关要认真履行监督责任，要突出“严”和“实”的 要求，在责任落实不到位以及责任追究失之于宽、失之于软的 现象上动真格，真正形成纪律威慑，倒逼责任落实。 （三）优化作风，提升效能。作风建设永远在路上。要坚决落 实习近平总书记关于纠正“四风”重要批示精神，认真对照、 第 22 页 深入查摆，切实纠“四风” 、转作风。特别是对形式主义、官僚 主义的新表现老问题，要拿出过硬措施，扎扎实实地改。大力 发扬求真务实的作风
44、，坚持说实话、出实招、办实事、求实效， 坚决杜绝为追求政绩不考虑客观实际提大口号、上大项目，坚 决杜绝走马观花、蜻蜓点水式的调查研究，坚决杜绝以会议落 实会议、以文件贯彻文件，坚决杜绝名目繁多、无实质内容的 检查评比。大力发扬雷厉风行的作风，坚持“马上就办” ，下大 气力纠正办事拖拉等不良作风，提高办事效率。大力发扬攻坚 克难的作风，在困难面前敢上，在矛盾面前敢管，在风险面前 敢闯，决不能求稳怕难、当太平官，遇到困难绕道走、碰到矛 盾就上交。大力发扬清正廉洁的作风。常怀敬畏之心，始终敬 畏人民、敬畏组织、敬畏法纪；常怀淡泊之心，加强党性修养， 陶冶个人情操，抵制歪风邪气。 （四）统筹兼顾，狠抓
45、落实。 “不务实、不落实，再好的蓝图也 是镜中花、水中月。 ”要学习掌握习近平总书记关于科学思想方 法和工作方法的论述，不断提高抓落实的能力和水平。要坚持 问题导向。问题是时代的声音、实践的起点。不解决问题，就 是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚 持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于触及， 遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题留给后人。要 坚持统筹兼顾。既要抓住“牛鼻子” ，也要善于“弹钢琴” ，学 会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合 第 23 页 理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战， 对薄弱环节打好持久战。要坚持
46、久久为功。无论是抓产业、抓 园区，还是抓改革、抓开放，都是系统工程、接力工程，都要 有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。要站在高处、想在 远处、干在实处，坚持“功成不必在我、建功必须有我” ，对看 准的事情，坚持不懈、持续用劲抓，抓一项成一项。 （五）树正导向，激励干事。进一步树立“为担当者担当、为 负责者负责”的正确导向，让广大干部愿干事、敢干事、能干 成事。对那些政治过硬、业绩突出的干部，对那些出于公心、 敢于碰硬、不怕得罪人的干部，对那些埋头干事、不事钻营的 干部，对那些敢想敢干、善作善成的干部，对那些能抓产业、 善抓项目、长于与企业家沟通合作的干部，要主动关心培养， 优先提拔使用。组
47、织、纪检部门要切实按照习近平总书记提出 的“三个区分开来”的原则，把容错纠错情形进一步实化、细 化、具体化，凡是符合容错纠错情形的，考核、考察、推荐、 表彰不受影响，职务、职级、职称、岗位不受影响，让干部消 除顾虑，敢作为、快作为、能作为。要进一步完善干部实绩考 核考评体系，建立差异化奖励制度，制定差异化分配方案，适 当拉开收入分配差距，破除干好干坏一个样。要进一步建立完 善重大专项奖励制度，在合法合规的基础上，对在重大工作中 作出突出贡献的予以特别奖励。 同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结 第 24 页 在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命， 只争朝夕，奋发作为，为全面建成小康社会、奋力开启“五个 xx”建设新征程而努力奋斗！