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1、第 1 页 市长在全市重点镇建设工作会议上的讲话 特征码 ovaKlSteZSvqBdEIaKRt 同志们： 今天的会议，是市委、市政府召开的又一次重要会议，是 加快推进城乡一体化的一个专项工作推进会。会上，五个单位 作了经验介绍，希望大家借鉴学习。刚才，同志部署了工 作。稍后，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下 面，我就加快优先发展重点镇建设讲两点意见。 一、优先发展，形成典型 市委、市政府决定从全市 30 个重点镇中再筛选 14 个，作 为优先发展重点镇，按照推进城乡一体化“六句话” 、 “三大重 点工程” 、 “三个集中”的基本思路，集中力量，积极扶持，快 速发展，做大做强，就
2、是为了重点突破，形成典型，以点带面， 加快推进我市的城镇化建设。我们一定要从全局出发，抓好优 先发展重点镇建设。 （一）必须走规划建镇的路子。现在 14 个优先发展重点镇， 镇域总人口 69.97 万人，其中建成区人口 24.92 万人，城镇化 率 29%，到 20XX 年，城镇居住人口达到 3 万人以上或镇域城镇 化率 60%以上，建设成为经济增长快、人居环境优、辐射带动 功能强、风格独特的小城市。实现这一目标，首先要把发展蓝 第 2 页 图规划好，找准自己的定位。比如，从规划城镇性质上，定位 为文化旅游型的有龙泉洛带、崇州街子、都江堰青城山、双流 黄龙溪、大邑安仁等 5 个镇，定位为工贸型
3、的有新都新繁、彭 州濛阳、邛崃羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江寿安等 6 个镇， 定位为商贸旅游型的有青白江城厢镇，定位为旅游服务型的有 温江万春镇，定位为商贸型的有郫县安德镇。我们要围绕定位 来进行城市设计、街区建设、风貌打造，强化规划的执行和变 现。 （二）必须走产业兴镇的路子。去年，14 个优先发展重点 镇的镇域地区生产总值 79 亿元，到 20XX 年，城镇人均 GDP 达 到 3200 美元以上；财政收入与 GDP 同步增长，城镇居民人均可 支配收入年均增长 12%以上，农民纯收入年均增长 10%以上。实 现这一目标，重点要贯彻好因地制宜的原则。比如，通过发展 乡镇企业，壮大特色主导产
4、业，以工强镇；通过利用交通枢纽 地位，繁荣商贸市场流通，以商富镇；通过开发文明住宅小区， 创造良好的人居环境，以居托镇；通过发展旅游、文化产业， 做好人文自然环境的保护和优化，打造精品项目，以景亮镇， 构建符合当地实际的产业经济支撑。总之，要突出发展特色， 加快产业聚集，力争用三年左右的时间，切实把优先发展重点 镇建设成为企业的创业之地、县域经济的富民之地、现代城镇 的安民之地。 （三）必须走可持续发展的路子。就城乡一体化发展的趋 第 3 页 势而言，今天的重点镇，就是明天的小城市。虽然 14 个优先发 展重点镇，目前发展目标只定到了 20XX 年，但是抓好这 14 个 镇的建设，决不能当作权
5、宜之计，更不能搞短期行为，而要有 长远眼光，持续发展，该做到的，应一步到位。比如，电力、 通讯、有线电视等管线，要实现下地敷设；城镇生活污水处理 率不仅要达到 70%以上，而且污水处理和垃圾处理设施建设， 要与生产生活的发展相同步，不要搞分步实施。在总体安排和 建设实施中，既要着力提高优先发展重点镇的人口集聚度和产 业聚集度，又要着力打造人与自然和谐相处的最佳人居环境， 率先走上产业发达、生活富裕、环境良好的可持续发展道路， 希望成为我市争创“中国最佳人居环境奖”的乡镇典范。 二、做好计划，扎实推进 去年，市委、市政府出台了从加快重点镇建设的意见，今 年，又出台了从加快优先发展重点镇建设的意见
6、，具体从增加 财政资金投入、落实建设用地指标、扶持产业发展、加快基础 设施建设、统筹社会事业发展等 7 个方面，加大了政策扶持力 度，确立了优先发展的重点项目。我们一定要创新思路，做好 计划，强化措施，扎扎实实推进优先发展重点镇建设。 （一）要计划好融资。加快优先发展重点镇建设步伐，除 了要加强政府引导、增加财政投入之外，还要在更大程度上充 分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，要借鉴中心城区 的城市经营模式，盘活存量土地、市政公用基础设施等存量资 第 4 页 产，完善城镇建设投融资体制，利用资本市场多渠道融资。总 之要谋划好融资，计划好融资，着力吸引社会资金、民间资金 参与城镇基础设施和公
7、共服务设施建设，增强发展的能力。 （二）要计划好项目。从 14 个优先发展重点镇的现状看， 基础设施薄弱，是一个普遍存在的突出问题。如果这种情况不 尽快加以改变，发展想加快也难以快起来，产业想做好也难以 好起来。各重点镇要抓住开展项目年工作的契机，优先做好基 础设施建设。比如，道路、电网改造、供水设施、电信、园林 绿化及污水、垃圾处理以及包括文化、教育、卫生、体育、社 区公共服务设施建设项目。当前，一定要从项目的规划落实到 项目的计划，要认真做好三年计划，理清轻重缓急、承受能力 和建设进度。对每个项目要有经济可行性分析，谋划好工程进 度、资金安排包括融资计划等。要干一个就成一个，形成良性 循环
8、，避免出现欲速而不达的现象。 （三）要计划好管理。提高优先发展重点镇竞争力，除了 要深化乡镇的机构配套改革，进一步理顺关系、转变职能之外， 还要按照县级副中心的标准，计划好管理，即加快建立和完善 公共财政和城市化的管理体制，逐步形成规范化、标准化的市 容管理、交通管理、治安管理、环境管理制度。县级行政执法 和社会化服务机构，要向优先发展重点镇延伸，优化城镇发展 环境，发挥示范带动作用。 （四）要计划好保障。按照既定目标，今后三年时间内， 第 5 页 14 个优先发展重点镇大致每年城镇化率要提高 8%，每年需要转 移出来的农民超过 7 万人。这么多的农民转移出来，必将涉及 到一系列失地农民的转岗就业、社会保险等问题，要抓紧研究 完善具体对策和保障措施，引导农民向城镇合理有序流动，切 实解决好他们的谋生之路、安居之所和社会保障等问题。从今 以后，要确保新征地农民全部进入社会，使他们进得来、住得 下、发展得好，不断提高统筹保障和综合服务的能力。要坚决 防止和克服在土地征用、拆迁安置中损害群众利益的行为。我 们不但要把这 14 个镇建成全市镇域经济社会发展的样板，而且 建成和谐社会的样板。 同志们，加快优先发展重点镇建设的各项目标任务，已经 明确，现在的关键是要抢抓机遇，整体联动，开拓创新，推进 落实，要以抓重点镇的新举措、抓发展的新突破，来开创全面 深入推进城乡一体化的新局面。