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1、第 1 页 干部作风建设年活动动员会讲话 特征码 XPcRGoSGRaNNfahNUSGg 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委 三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活 动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作 风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。 一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作 风建设至关重要 我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总 书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。 在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出， 要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作
2、风。这充分体现 了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委 第 2 页 决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总 书记重要讲话精神的具体行动。 根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发 展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群 众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部 作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是 学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动 成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际， 联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要 性和现实紧迫性。 第一，这是推动河北科
3、学发展的迫切需要。受国际金融危机的 影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企 业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后 一个时期，我省将突出面临，既要保增长、渡难关，又要调结 构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北 科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化 发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题， 开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例 如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容 忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部 第 3 页 作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问
4、题。据 有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不 超过 10 天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖 166 枚公章，涉及 94 项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立 名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、 垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖 延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权 吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开” 。这样的环境，怎么能 让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业，更好地生存 和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体，多起来活起来 呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省， 这中间虽然
5、有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一 条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部 作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的 硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会 又好又快发展提供有力保证。 第二，这是密切党群干部关群的必然要求。保持同人民群众的 血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、 应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要 深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现 在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要 第 4 页 的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气， 也与当地
6、机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析， 在去年 500 多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近 200 批，占到了总量的近 40%。集中表现为：制定政策没有充分 考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚 至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽 心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有 效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难” ，有些一般性的矛 盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事 件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人 民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社 会稳。在当前这样一个特殊时期
7、，在今年这样一个特殊年份， 河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建 设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈 的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关 系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。 第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体 是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大 批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉 献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们 能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四 第 5 页 川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部 中，确实
8、存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。 有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本 思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件， 给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生 的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活 生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且 过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到 明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变 样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进 展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不 守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，
9、成为阻碍 事业发展的“绊脚石” 。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分 紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜 郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没 有“做功” ，热衷于摆花架子、做表面，讲起来头头是道、干起 来没有真招，对上汇报“一枝花” 、实际工作“豆腐渣” ，甚至 搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的 GDP 总量不小、上报 的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生 活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶 劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职 守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群 第 6 页
10、 众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠 正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。 二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出 问题上下功夫 面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一 支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干 部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意 进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决 不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依 旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步， 在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的 各种知识和本领，尤其
11、是增强贯彻落实科学发展观的能力，决 不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就 是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实 效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地 讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中 精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是 要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚 持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保 第 7 页 持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中 的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形 象的集中体现。 加强干部队伍作风建设，其目的是为
12、了推动科学发展、促进社 会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实 际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观 的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的 能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化， 拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑 战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问 题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上 真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一 些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各 项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个 方面。 （一）
13、有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从 根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活 动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦 奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表 率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒 第 8 页 报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使 各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强 化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利 益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动 上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。 前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训
14、、转变作风、重塑形象、 科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、 举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。 要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快 消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本 还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根 本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官 作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利 益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利 益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导 位子，就应拼命地工作。我们必须增强群众观念和公仆意识， 把群众呼声作
15、为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众 满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢 固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。 （二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我 们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。 第 9 页 但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了， 就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需 要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作 态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行 上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束， 有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委
16、提出要建 立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、 考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作 特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性 地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标 准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实 把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生 命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成 效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、 糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大 厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务” ，实际上是“前店 后厂” ，具体办事还得三
17、番五次地跑单位，凭空又增加了一道手 续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便 群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情 况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不 能让制度流于形式。 第 10 页 （三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市 场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本 性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有 到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权 力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了 部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收， 人为地制造了许多障碍。今年
18、要下大决心、花大力气、用硬措 施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体 操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织 专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效 果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门 尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发， 不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和 削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的， 要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现 有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余 的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行 政效能低
19、下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直 属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优 的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻 底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干 部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐 第 11 页 败行为。 （四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设， 必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我 们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一， 目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能 干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激 励人、锻炼人，引导各级
20、干部把思想集中到贯彻科学发展观上 来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻 干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市 选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后 备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行 跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进 步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工 程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成 的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻 炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才， 要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为 在实践
21、中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企 业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要 为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主 义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位 第 12 页 置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的 就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务， 在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道” ，急事急办、特事特 办，以优质高效的工作解决各种实际问题。 （五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干 部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要 把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结
22、合起来，形成 全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满 意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风 好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方 式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。 近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开 展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作 风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众 代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实 践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法， 建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩 工作中。对评议和考核处在末
23、位的，一年给予警示，两年待岗 培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况 的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要 进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要 第 13 页 公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型， 动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人 民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的 “帽子” 。 三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、 作表率，确保取得明显成效 开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、 优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部 门要把这
24、项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见 实效。 要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动， 纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。 第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要 内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立 健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风 建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面 抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进 行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金 融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作 第 14 页 风，努力实现保增长、保
25、民生、保稳定、保中央决策部署落实 的目标。 要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作 风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、 身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求 基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、 “一 把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。 这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每 个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监 督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责， 切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键 环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问
26、题、歪风邪 气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部， 又要追究主要负责人的责任。 要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、 责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。 各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的 方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各 单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动 领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各 第 15 页 级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发， 从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆 论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬
27、正气，曝光反面典 型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势 和浓厚氛围。 要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、 重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与 部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务 不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形 式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴 近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出 特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。 同志们，加强干部作风建设，是河北科学发展之所需，是 广大人民群众之所盼。全省各级领导班子和党员干部，一定要 迅速行动起来，积极投身到活动中去，以转变作风的新成效、 以各项工作的新成绩，向新中国成立 60 周年献礼！ 第 16 页