市人口和计划生育工作分析讲话.docx

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1、第 1 页 市人口和计划生育工作分析讲话 特征码 iHwhxmAfCrEwpJYWjcAK 同志们： *专门开个半年的人口计生工作会议，是对这项工作的一种促进 和推动。上半年，省委、省政府出台了“一票否决”制实施办 法，我们必须认真抓好贯彻落实。为此，*的会议很重要。刚才， 中太局长通报了上半年人口计生工作重要指标的执行情况；大 清副市长回顾总结了上半年全市人口计生工作情况，安排部署 了下半年工作；市卫生局、峡口镇、张村乡分别作了表态发言。 会后，请各乡镇（街道）各部门按照会议精神，对照年初计划 生育目标管理责任书的要求，紧密结合各自工作实际，及时研 究部署，抓紧把这次会议的精神落到实处。下面

2、，我就如何抓 好下半年人口计生工作着重强调三点要求。 一、保持清醒头脑，准确把握当前计生工作的严峻形势 今年上半年全市各级各部门在人口和计划生育方面做了大量富 第 2 页 有成效的工作。一是领导重视。绝大多数的乡镇（街道） 、部门 都能按照年初的工作部署和要求，将人口计生工作摆上重要议 事日程，加强组织协调和督促检查，落实责任奖惩制度，重点 工作力度加大，常规工作常抓不懈，主动作为，变“要我抓” 为“我要抓” 。二是措施有力。认真落实人口和计划生育各项政 策，综合运用教育、法律、科技、经济和行政等手段，强化措 施，变“没法抓”为“想法抓” 。三是部门、乡镇联动。各乡镇 （街道）能利用不同载体开

3、展多形式的中央决定宣传，在 全市营造了良好的人口计生工作氛围，群众反响很好，这为我 们下阶段的工作打下了良好基础；各部门特别是人口计生领导 小组成员单位都能以大局为重，结合本单位实际，制定推出有 利于计划生育工作开展的政策措施，基本上做到了乡镇、部门 联动，形成合力，变“各自抓”为“共同抓” 。上半年，人口和 计划生育工作面貌有了明显的改观。主要表现在：低生育水平 继续保持稳定，全市上半年出生人数 2782 人，比去年同期减少 335 人，计划生育率为 94%；优质服务能力进一步提高，以创建 计划生育优质服务县（市）为抓手，全面实施计划生育/生殖健 康促进工程，全市 90%以上农村已婚育龄妇女

4、免费享受到生殖 健康和上门随访“双服务” ；利益导向机制进一步完善，农村部 分计划生育家庭奖励扶持政策惠及面更广，目前已有 943 人享 受该项政策，成功实施了 53 个计划生育“少生快富”项目，带 动了一批计生贫困家庭增收致富；综合治理能力进一步加强， 第 3 页 开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收兑现率达 60.2%， 开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比 升高问题。上述成绩的取得，得益于绝大多数乡镇（街道）部 门领导的高度重视，得益于广大基层干部的共同努力。在此， 我代表市委、市政府，向认真尽职、辛勤奋战在人口计生战线 上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢！

5、在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，我市的人口计生 工作面临的形势依然十分严峻、任务更加艰巨，而且我们在工 作上还存在不少问题和薄弱环节。一是思想认识有差距。部分 基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地 位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工 作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统 筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在工作浮躁， 管理不严，督查不力，奖罚不明，思想松懈且有畏难情绪，特 别是做人口计生工作与抓经济工作相比，得实惠少，缺少吸引 力，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减 弱。二是基层基础还比较薄弱。从调查监控情

6、况看，全市各地 普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部 分乡镇违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外 怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映 了我们的基层基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度 第 4 页 化、规范化的工作机制，仍然依靠集中服务活动推动工作。特 别是后进村的村级组织软弱涣散，村两委没有完全承担起计划 生育管理服务责任，工作不够实、不够细，这部分村是决定全 市计划生育整体工作上水平的关键。基层基础工作是关乎计生 工作成败的一个重要环节。基础不牢，地动山摇。每次检查， 只要有问题，90%都出在基层，在这方面必须下大力气做好、做 实。三是

7、群众生育意愿与现行生育政策仍存在差距。据调查统 计，全市计划生育率、长效节育措施落实率、统计误差率、环 孕检率还不尽如人意，违规生育和出生瞒报、漏报现象仍然存 在，低生育水平不够稳定。特别是近年来全市违法生育呈上升 趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、 富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响 较大。所有这些问题，将直接影响我市落实中央决定和省 委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，我们必 须保持清醒头脑，冷静分析、准确把握当前人口和计划生育工 作面临的严峻形势。 去年年底，中央为全面加强人口和计划生育工作专门作出了 决定 ；今年四月份，省委、省政府又

8、下发了关于计划生育工 作的“一票否决制”实施办法，这一工作的重要性不言而喻。 全市广大党员干部，特别是领导干部一定要从落实科学发展观 和构建和谐社会的高度，增强做好人口计生工作的紧迫感和责 第 5 页 任感，牢固树立起“发展经济是硬道理，人口指标也是硬任务” 的观念，始终坚持控制人口与经济发展“两种生产”一起抓， 经济发展保持“高速度” ，人口增长保持“低水平” 。在不断提 高自身思想认识的同时，要积极主动，自我加压，对下阶段人 口计生工作早谋划、早部署、早下手，积极采取措施有效解决 存在的问题，努力推动我市人口计生工作再上新台阶。 二、突破重点难点，主动服务科学和谐发展的大局 构建社会主义和

9、谐社会是各级党委、政府提出的重大战略部署， 我们要立足当前，突出重点难点，通过有效的领导、组织、协 调、推动，突破事关全局的薄弱环节，提高人口和计划生育工 作的整体水平，主动服务科学和谐发展的大局。要全面完成这 一目标任务，我们必须在五个方面取得新成效。 1、必须切实夯实基层基础。人口计生工作的重点在基层，难点 也在基层。当前，制约我市人口计生工作进展的主要问题是长 效节育措施落实和社会抚养费征收不到位，以及瞒报、漏报现 象普遍问题。刚才，徐副市长布置了下半年集中专项整治工作， 我认为很有必要，很有针对性。这次整治活动任务是相当重的。 各乡镇（街道）要按照市里的统一部署，党政“一把手”亲自 挂

10、帅，落实乡村干部包村包户包计生对象的工作责任制，根据 第 6 页 各地实际，采取有力措施完成整治任务。在整治过程中，各乡 镇（街道）还要继续摸清瞒报、漏报情况，特别是对村干部、 老板有违反计划生育问题的，要掌握具体情况，如实上报市人 口计生局备案。同时，要积极推行计划生育村（居）民自治， 在农村，探索建立“村两委负总责，会员当骨干，家庭为中心， 村（居）民做主人”的村计生工作模式；在城区，建立“属地 管理，条条负责，社区服务，居民自治”的社区计生工作模式。 要建立健全“市管、乡聘、村用”的村计生管理员工作机制， 选好配好村计生管理员、协会小组长，使绝大多数村级组织能 主动履行计划生育工作职责。

11、要加快企业和流动人口计生协会 建设步伐，在 100 人以上的私营企业和流动人口集中的集贸市 场，组建计生协会或计生协会联合会，企业和流动人口计生协 会建会率达 90%左右。 2、必须切实控制违法生育。要坚持现行生育政策不动摇，运用 法律、行政、教育、经济等多种手段，进一步加大依法治育力 度。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作 为近期重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生 育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依 法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作 人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大 的当事人，要予以公开曝光，有效遏

12、制生育水平反弹的苗头。 第 7 页 针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重 视，完善计划生育政务公开制度，广泛接受群众监督，并采取 强硬措施予以惩治，决不能姑息迁就。法院、公安等部门要积 极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全 人口计生利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划 生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。 3、必须切实强化流动人口管理。我市正处在工业化、城市化快 速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有 15 万以 上的城乡人口外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总 数 75%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要

13、因素。因 此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等几个主要部门 要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服 务，规范管理”的原则，建立和完善全市流动人口管理“一盘 棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围， 实现全市流动人口“市民化管理、亲情化服务” ，切实保障流动 人口合法权益。同时，要加强专门管理力量，对外来流动人口 相对集中的村（社区） 、工业园区及企业要确定专门人员，协助 有关部门做好流动人口、出租房屋的登记、管理工作；要尽快 制定外来流动人口管理办法和房屋租赁管理办法等政 策措施，积极探索实行集中管理、分级管理、合同制管理、社 第 8 页 会联动式管理等多

14、种管理模式，形成规范完善的管理运行机制。 4、必须切实加大综合治理。出生人口性别比偏高和人口老龄化， 是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和 稳定。目前，虽然我市出生人口性别比总体上属正常，但二多 孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度 的警觉。我市 65 岁及以上老年人口比重为 10.83%，60 岁及以 上老年人口比重为 12.41%，已经进入了人口老龄化， “未富先 老”问题日益明显。最近，市委、市政府要出台一个加强计划 生育综合治理工作的意见，各职能部门必须按照意见的职 责分工，切实履行好各自的计划生育职责，综合运用经济、法 律、行政、教育等多种手段，突

15、出解决好性别比问题和人口老 龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建 立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选 择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。 特别要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建 立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善 覆盖城乡居民的社会养老保障体系，努力满足老年人基本生活 需求。 5、必须切实深化计生服务。各乡镇（街道）各有关部门要从事 第 9 页 关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题， 主动做好技术服务，提高出生人口素质。要继续深化计划生育 优质服务县（市）创建活动，推行优生优育。市民

16、政、计划生 育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导 婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的 发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母 婴传播渠道。 三、狠抓工作落实，确保完成全年计生目标任务 *的会议，工作要求已明确，各项任务已下达，现在的关键是要 狠抓落实。各级各部门领导必须高度重视，积极主动为人口计 生工作办实事、解难题、造环境，切实做到责任明确、措施得 力、工作落实，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。 一是责任把关要严。各级各部门要切实用科学发展观和正确政 绩观来谋划和领导人口计生工作，坚持把经济发展与人口发展 有机结合起来。各乡镇（街

17、道）一把手要亲自抓、负总责，认 真部署工作，经常听取情况汇报，及时协调解决工作中的重点、 难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作 的实处，特别是对辖区内的情况要摸清，对村级计生员上报的 数据把关要严，确保数据真实有效。分管领导及具体干部要认 第 10 页 真尽职，抓细抓实。市人口计生部门要负责落实好“一票否决” 制度，善于明查暗访，及时发现问题，认真把好考核关。这次， 中央和省、衢州市都重申要坚决实行“一票否决制” ，对推进我 市人口计生工作有积极意义。这是一把“杀手锏” ，是做好人口 计生工作的最后保证，我们必须严格地执行好这一制度，决不 留情。市纪委、组织人事部门要严格监督

18、，严肃纪律。督促计 生部门拿出真实数据和详细情况。市人口计生领导小组各成员 单位要对省里的“一票否决制”实施办法，根据我市实际进行 细化，尽快拿出操作性强的实施意见，并提交市委、市政府审 议。 二是工作理念要新。人口问题是一个长期、综合而且十分复杂 的问题。在解决这一问题的过程中，我想起码要树立三个工作 理念。一是统筹解决的理念。中央明确提出，要在稳定低生育 水平的基础上，以人的全面发展统筹人口和计划生育工作。以 统筹的理念解决人口问题，意味着要把人口数量、质量、性别 比例、年龄结构以及合理分布等问题都作为工作的重点，其内 涵更深、要求更高，因此不能简单地认为“计划生育就是控制 超生” ，更不

19、能认为“计划生育现在比过去工作好做了” ，我们 一定要深刻领会中央精神，牢牢把握人口和计划生育工作的主 动权，不断增强人均意识，增强人力资源观念，推动人口与经 济社会全面协调可持续发展。二是创新突破的理念。当前，人 第 11 页 口和计划生育工作老办法“不管用” ，新办法“不会用” ，硬办 法“不能用”的问题比较突出，需要各级各部门围绕机制创新、 载体创新、技术创新等要求，加快实现人口和计划生育工作思 路和工作方法的根本转变。比如，在机制上，要探索实施少生 快富工程，整合社会资源，从项目、资金、技术等方面扶持计 生户发展生产；在载体上，要深化“婚育新风进万家”活动和 “关爱女孩行动” ，丰富活

20、动内容，从改造传统文化、风俗习惯 入手，转变落后的婚育观念；在技术上，要准确把握育龄群众 在优生优育、避孕节育、生殖健康方面的服务需求，拓宽服务 领域，为育龄群众提供针对性、个性化、需求性技术服务。三 是合力共赢的理念。人口和计划生育是全党、全社会的事，要 强化合力共抓的理念。市人口计生部门要依法履行计划生育工 作职责，在出台政策措施过程中，充分考虑到有利于做好稳定 低生育水平和提高人口素质工作；计生协会要充分发挥在做好 基层人口和计划生育工作中的主力军作用。各相关部门要积极 参与计生工作，相互配合，形成合力，通过法律、教育、经济、 行政、科技等措施综合治理，在计划生育宣传教育、政策推动、 优

21、质服务中发挥更大的作用。特别是在下半年的集中专项整治 过程中，各部门要根据职责分工，密切配合。如计生干部在整 治中受到暴力抗阻情况，公安部门应当及时提供保护和支持。 三是工作作风要实。首先要强化队伍建设。要高度重视人口和 第 12 页 计划生育干部队伍建设，根据新时期人口和计划生育工作的新 形势、新任务、新要求，把事业心强、作风正派、年纪轻、懂 业务的同志调配到计划生育工作岗位上来，配齐、配强计生干 部队伍。其次要强化督查考核。建立起督查与考核相结合、指 导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的考 核评估机制，实行阶段、半年和年终考核并重的目标管理考核 机制。对工作开展好的乡镇（街

22、道）和单位，市里要给予表彰 奖励，各乡镇（街道）也要对行政村进行奖励；对工作长期打 不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的要严格执行“一 票否决”制度。其三要落实整改措施。今年市里考评方案已经 下发，各乡镇（街道）各部门要严格对照考评方案，认真查找 存在的差距，对哪些有把握完成，哪些需要下大力气才能完成， 哪些通过努力可以最大限度地缩小差距，做到心中有数，并及 时制定整改方案，明确每一次整改措施的具体责任人，逐条逐 项补缺补漏，确保各项工作落实到位。 同志们，人口和计划生育工作是一项必须长期坚持的基本国策， 任务艰巨，责任重大。当前，计划生育基本国策的地位没有变， 实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面配合抓的齐抓 共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的力度没 有变。希望大家认清形势，统一思想，坚定信心，统筹解决我 市人口和计划生育工作中出现的各种新情况、新问题，坚持不 第 13 页 懈地做好人口和计划生育工作，确保圆满完成今年各项目标任 务，为建设和谐*、推进率先崛起创造良好的人口环境，为实现 *经济社会又好又快发展作出更大的贡献。