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1、第 1 页 市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方 案 特征码 FZXqPHMgSfefTdNYwqix 为贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系实施纲要 ，从源头上预防和治理腐败， 促进财政地税事业健康发展，根据省厅省局下发的*省财政 地税系统反腐倡廉防范体系实施细则（试行） 和*市委印发的 *市建立健全惩治和预防腐败体系实施细则 ，现结合本系统 实际,制定本工作方案。 一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，紧紧围绕财政地税工作中心，坚持科学理财、依法治 税，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重
2、预防的总体要 求，建立健全以教育为基础、制度为保证、监督为关键、改革 为手段、惩治为警戒的具有财税特色的惩治和预防腐败体系， 注重从源头上预防和解决腐败问题，不断提高党员干部的执政 第 2 页 水平和执法能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，促进财税 机关和财税队伍建设。 （二）工作原则。 （1）按照教育、制度、监督并重，坚决 惩治腐败，以改革统揽反腐倡廉各项工作的要求，制订切实可 行、具体管用、便于操作的具有*财税特色的惩治和预防腐败 体系工作方案。 （2）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思 路，对财政地税系统 20XX 年至 20XX 年的反腐倡廉任务作出具 体安排，对今后若干年的工作进行
3、总体规划，分步实施。 （3） 坚持重点突破，整体推进的工作方法，积极探索构建惩治和预 防腐败体系。按照分工协作、齐抓共管的要求，强化组织领导， 落实工作责任，严格督促检查，形成财政地税系统构建惩防体 系的整体合力。 （4）认真运用我党反腐倡廉的基本经验和我市 多年来形成的有效做法，及时研究新情况、认真总结新经验、 积极探索新举措，用发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉工 作，不断丰富和完善惩防体系，实现反腐倡廉工作的与时俱进。 （三）主要目标。20XX 年至 20XX 年，建立起比较完善的 具有*财税特色的惩治和预防腐败的工作机制，使广大党员干 部廉洁自律的意识进一步增强，权力运行机制进一步规范
4、，行 业风气进一步好转，群众满意度进一步提高，预防和治理腐败 第 3 页 各项工作取得显著成效。再经过 5 至 10 年的努力，进一步巩固、 深化、提高各项工作，建立起思想道德教育的长效机制、反腐 倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的具有 财政地税特色的惩治和预防腐败体系。 二、建立健全有效的廉政教育机制 （四）完善宣传教育工作机制。把反腐倡廉教育纳入党委 党建和宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，推动 党风廉政教育制度化、规范化。20XX 年至 20XX 年，进一步完 善落实廉政教育的各项工作制度。在党委的统一领导下，由党 办、监察、人教、办公室、法规、财监等科室组成反
5、腐倡廉教 育联席会议，每半年召开一次会议，分析形势，布置任务，协 调工作，抓好落实。健全预防职务犯罪工作联席会议制度，加 强与市纪委、检察院的联系，分析财政地税系统中容易发生职 务犯罪的新情况、新动向、新特点，剖析典型案例，商议提出 防范的对策和措施。 牵头科室：党委办 协办科室：人教、监察、办公室、法规、财监科 第 4 页 （五）健全反腐倡廉教育制度。加强领导干部反腐倡廉理 论学习，把反腐倡廉理论教育作为党委理论学习中心组学习的 重要内容，每年至少安排 2 次以上专题学习。把廉政教育纳入 干部培训学习、党课教育计划，党组织主要负责人每年至少为 本单位的党员干部上一次党风廉政教育课。 牵头科室
6、：党委办 协办科室：人教、监察、办公室、 （六）突出反腐倡廉教育的重点。在教育的对象上要以党 员、中层干部和涉及审批权限、资金管理和拨付、税收减免等 岗位、人员为重点，经常性地开展廉政教育，及时提出纪律要 求。准确把握廉政教育的时机，针对腐败现象易发多发的重点 时期，在元旦、春节、 “五一” 、 “十一”等重大节日及干部职务 变动、个人重大事项等，采取多种形式的廉政教育，做到早打 招呼、早提醒。 牵头科室：监察科 协办科室：人教、办公室 第 5 页 （七）丰富反腐倡廉教育的内容和形式。党风廉政教育要 坚持“以人为本” ，贴近实际， “关口”前移。积极探索党风廉 政宣传教育的新路子、新方法，切实
7、增强教育的前瞻性、及时 性、针对性和实效性，提高教育的吸引力、感染力和渗透力， 充分发挥党风廉政教育的基础性作用。 20XX 年至 20XX 年，不断改进教育的方式方法，拓宽教育 的新领域，充分利用市局网络信息平台，开展网上廉政教育、 编印廉政资料、编发廉政短信、干部“读书思廉”和“帮困思 廉”等活动，运用多种灵活多样、寓教于乐的教育手段，增强 教育的有效性。继续开展每年二次以上的“一把手”党风廉政 集中教育，每年至少举办一次于预防职务违纪的专题报告会。 同时，大胆探索反腐倡廉教育的新载体，继续开展廉政谈话、 廉政警示教育，大力培育廉政文化氛围，运用身边的廉洁奉公、 勤政为民的先进典型，开展正
8、面示范教育，采取案例剖析，现 身说法和观看电教片等形式，进行反面警示教育。 牵头科室：监察科 协办科室：党委办、人教科、办公室、信息中心 三、建立健全严格的制度保证机制 第 6 页 （八）深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院全 面推进依法行政实施纲要 ，按照精简、统一、效能的原则和决 策、执行、监督相协调的要求，深化改革。严格按行政许可 法的规定，规范行政许可审批程序，明确审批的职责权限， 按照上级的要求，清理、取消和规范涉及财政地税内容的行政 审批事项。20XX 年至 20XX 年，深入推行行政执法责任制和执 法过错责任追究制。 牵头科室：财监科、法规科 协办科室：市局各财政科室 （九）
9、深入推行政务公开制度。完善行政审批首问责任制、 告知承诺制、限时办结制、责任追究制等，积极推行网上审批， 协助市行政服务中心积极完成涉及财政税务的有关审批事项。 牵头科室：监察室 协办科室：市局各财政、税收科室、信息中心 （十）改革预算管理制度。按照预算法和公共财政的 第 7 页 要求，深入推进财政管理体制改革，大力推行部门预算，自觉 接受人大、审计等部门的监督。进一步完善部门预算编制方法， 规范预算编制程序，制定科学合理的经费支出标准，提高预算 编制的科学性和准确性。硬化预算约束力。用 3 一 5 年时间逐 步建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投 入的管理转向注重对支出效果的
10、管理。 牵头科室：预算科 协办科室：市局各财政科室 （十一）稳步推进国库集中收付制度改革。根据国务院 财政国库管理制度改革方案等法规文件精神，20XX 年至 20XX 年，在全面清理核实预算单位银行帐户的基础上，按财政 资金性质划分，实行财政专项资金专户管理。规范支出管理， 为财政性资金纳入国库单一帐户体系核算，设立财政零余额帐 户和单位零余额帐户管理打好基础，逐步试行财政直接支付和 财政授权支付，提高资金运行的效率。加强对财政资金运行的 全程监控，制定完善管理制度，规范操作规程，防止资金拨付 中的违规行为，减少资金运行风险。建立健全财政预算单位银 行帐户管理制度，规范行政事业单位银行帐户管理
11、。加快国库 管理信息化建设步伐，完善财政国库管理信息系统，从出纳型 第 8 页 向监控型转变。同时，进一步完善财政集中支付（核算）模式。 牵头科室：资金核算科 协办科室：市局各财政科室、信息中心、财政支付（核算） 中心 （十二）深化收支两条线改革。建立健全非税收入征管体 系，逐步将各部门、单位的行政事业性收费、政府性基金、罚 没收入等非税收入纳入预算管理，实行收缴分离，收支脱钩。 规范行政事业性收费项目设立及标准制定等程序，及时向社会 公布收费项目、标准及法律依据，加大收费稽查力度，进一步 完善票据管理。规范财政票据印制、领购、使用、结报和年检 等程序，加大票据稽查力度。 牵头科室：综计科 协
12、办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心 （十三）深化政府采购制度改革。按照政府采购法的 要求，完善财政统一监管和审计、国库、监察专职监督相结合 第 9 页 的政府采购监督机制，充分发挥采购单位行政主管部门的监督 作用，建立多层次的政府采购监督管理体系。加强政府采购审 批、审核资金管理，完善集中采购资金的财政直接支付办法， 逐步将预算金额较大的分散采购资金纳入财政支付范围。 牵头科室：资金核算科（采购办） 协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心 （十四）进一步加强对国有资产的监管。规范和完善国有 资产产权交易制度，按照公开、公平、公正原则，对国有产权 转让实行拍卖、挂牌出让、公开招
13、租，不断完善国有产权转让 机制。按照国有资产管理体制改革的总体要求，加强对资本运 行各个环节的监管，防止国有资产流失。加强国有资本的投资 管理，完善国有公司设立的审核和报批程序，明确界定国有资 本的投资范围，改进和完善国有资本投资项目的实施和监管方 式。建立完善国有资产经营责任制，加强对经营者任期经营业 绩的考核和经济责任审计。对国有公司进行重组、整合，降低 国有公司运行成本，优化国有资本资源配置。 牵头科室：国资（企财）科 第 10 页 协办科室：市局各财政科室 （十五）建立和完善税源管理责任制度,进一步明确职责、 落实责任、加强考核，并实行岗位轮换制度。管理股和综合业 务股人员不直接从事申报征收和发票管理工作。制定和完善欠 税公告制度，加强欠税管理,定期进行欠税公告，依法清缴欠税， 严格控制新欠、大力压缩陈欠。规范定期定额征收办法，严格 实行定前摸底、评议，定后公示、通报办法。实行减免税、费 集体审核制度。全面开展纳税评估，制定纳税评估工作规范， 将纳税评估纳入信息管理，用 3 年时间逐步建立纳税评估指标 体系，落实纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入税收执法责 任制考核和过错责任追究。 1 2 下一页