1、发改局局长在市委“十五五”规划编制工作专题会议上的汇报按照会议安排，我代表市发展改革局，就全市十五五规划基本思路有关情况及规划编制推进工作作如下汇报。一、“十四五”规划实施情况评估十四五规划实施以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢记习近平总书记殷殷嘱托,感恩奋进、拼搏实干，积极应对各类风险挑战，推动经济社会发展取得了显著成效。（一）主要成就在经济实力方面，我们积极应对外部压力，通过优化产业结构、培育新兴产业等举措，全市经济保持了稳定增长态势，GDP总量持续攀升，综合实力显著增强。现
2、代产业聚势突破，制造业不断向高端化、智能化、绿色化迈进，电子信息、装备制造、新能源新材料等产业集群规模不断扩大，产业链不断完善；服务业发展质量稳步提升，现代物流、金融服务、科技服务等新兴服务业蓬勃发展，成为经济增长的新引擎。科创水平持续提升，我们加大了对科技创新的投入，搭建了一批创新创业平台，培育了一批高新技术企业，科技成果转化步伐加快，科技创新对经济社会发展的支撑作用日益凸显。双城同城纵深推进，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都的同城化发展，在交通互联、产业协同、公共服务共享等方面取得了一系列成果，区域协同发展水平不断提高。城乡发展更趋协调，我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城市
3、基础设施不断完善，城市品质不断提升；农村人居环境持续改善，乡村产业蓬勃发展，城乡差距进一步缩小。改革开放不断深化，持续推进放管服改革，优化营商环境，市场主体活力充分激发；积极扩大对外开放，加强与国内外城市的交流合作，开放型经济水平不断提升。绿色本底全面厚植，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态环境保护和治理，空气质量、水环境质量持续改善，生态文明建设取得新成效。民生福祉更加殷实，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，在教育、医疗、就业、养老等领域办了一批实事好事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。（二）存在的短板和不足在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，十四五规
4、划实施过程中还存在一些短板和不足。在经济结构方面，虽然产业集群有了一定发展，但产业层次总体偏低，高端产业和新兴产业占比有待提高，传统产业转型升级任务依然艰巨。创新能力方面，科技创新投入相对不足，创新人才短缺，科技成果转化机制还不够完善，科技创新对经济增长的贡献率有待进一步提升。城乡发展方面，虽然城乡差距有所缩小，但农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距，乡村产业发展还面临一些困难和问题，如产业规模较小、品牌建设不足等。改革开放方面，营商环境还有待进一步优化，一些政策措施落实还不够到位，对外开放的广度和深度还不够，与国际国内先进地区的交流合作还需要加强。生态环境方面，虽然生态环境质量有
5、所改善，但污染防治任务依然繁重，一些企业环保意识不强，环境风险隐患仍然存在。二、“十五五”规划编制工作推进情况自十五五规划编制工作启动以来，市发展改革局高度重视，将其作为一项重要政治任务来抓，精心组织、周密安排，扎实推进各项工作。（一）加强组织领导成立了由我局主要领导任组长的十五五规划编制工作领导小组，明确了各科室的职责分工，确保规划编制工作有序推进。同时，建立了定期调度机制，及时研究解决规划编制过程中遇到的问题。（二）深入开展调研组织开展了系列调研活动，深入基层、深入企业、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议。围绕现代化产业体系建设、新型城镇化和乡村全面振兴、科技人才引育等重点领域，开展了专
6、题调研，形成了多篇调研报告，为规划编制提供了坚实的依据。（三）广泛征求意见通过召开座谈会、发放调查问卷、网上公示等方式，广泛征求了市领导、市级部门、专家学者、企业代表和社会公众的意见和建议。共召开座谈会（.）场次，收集意见和建议L.J条，对这些意见和建议进行了认真梳理和分析，充分吸纳到规划基本思路中。（四）初步形成基本思路在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合国家和省十五五规划的基本导向以及XX实际，我们初步形成了全市十五五规划基本思路。明确了发展定位，即围绕全面融入双圈同城等国省重大战略，加快建设三市一城，打造现代化都市圈高质量发展新兴城市；确定了发展目标，包括经济增长、创新驱动、民生改善、
7、生态环保等多个方面；提出了发展支撑，涵盖产业体系、基础设施、科技创新、人才保障等；规划了发展路径，如深化改革、扩大开放、区域协同等；设置了发展指标，力求科学合理、可量化、可考核。三十五五规划基本思路要点（一）准确把握内在逻辑十五五时期，是XX全面融入双圈同城等国省重大战略、与全国全省同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。我们要准确把握发展定位、发展目标、发展支撑、发展路径和发展指标之间的内在逻辑。发展定位是规划的灵魂，它决定了XX在区域发展中的角色和方向；发展目标是规划的核心，它明确了十五五期间我们要达到的具体成果；发展支撑是规划的基础，它为目标的实现提供保障；发展路径是规划的关键，它
8、指出了实现目标的具体方式和措施；发展指标是规划的量化体现，它便于我们对规划实施情况进行监测和评估。这五个方面相互关联、相互影响，共同构成了十五五规划的有机整体。（二）处理好继承与发展的关系在规划编制过程中，我们要处理好继承与发展的关系。一方面，要继承十四五规划实施过程中的成功经验和做法，保持战略定力，持续推进三市一城建设。近年来，我们在产业发展、城市建设、生态保护等方面取得了一系列成果，这些成果为我们十五五时期的发展奠定了坚实基础。我们要继续坚持这些好的做法，不断巩固和扩大发展成果。另一方面，要根据新形势、新任务、新要求，与时俱进提出新思路新举措。随着国内外环境的变化和国省战略的调整，我们面临
9、着新的机遇和挑战。我们要积极适应这些变化，勇于创新、敢于突破，在产业发展、科技创新、改革开放等领域探索新的发展模式和路径。（三）增强规划的战略性、前瞻性和科学性要进一步理清我市十五五规划的基本思路，增强规划的战略性、前瞻性和科学性。从战略性来看，要站在国家和全省发展的大局中谋划XX的发展，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与周边地区的协同发展，提升XX在区域发展中的地位和影响力。从前瞻性来看，要准确把握科技革命和产业变革的趋势，提前布局新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点。从科学性来看，要充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划发展目标和
10、重点任务，确保规划符合XX实际，具有可操作性。四十五五发展重大问题研究及举措（一）现代化产业体系建设充分考虑我市产业基础和资源禀赋，科学谋划十五五时期现代化产业体系建设。一方面，要巩固提升传统产业，推动电子信息、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业附加值和竞争力。另一方面，要培育壮大新兴产业，加大对新能源新材料、生物医药、数字经济等产业的支持力度，打造一批新的产业增长点。同时，要加强产业园区建设,完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区承载能力和吸引力，促进产业集聚发展。（二）新型城镇化和乡村全面振兴有机结合推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合是十五五时期的重要任务。要加强城市
11、规划建设管理，优化城市空间布局，提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游的现代化城市。同时，要加快乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务建设，改善农村人居环境。推动城乡产业融合发展，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，发展乡村特色产业，促进农民增收致富。建立健全城乡融合发展体制机制，打破城乡二元结构，实现城乡要素自由流动和平等交换。（三）科技人才引育和科技成果转化科技人才是创新的第一资源，科技成果转化是推动经济发展的重要动力。要加大科技人才引育力度，制定优惠政策，吸引高层次人才和创新团队来XX创新创业。加强本地人才培养，完善职业教育和培训体系，提高劳动者素质和技能水平。建立健全科技成果转化机
12、制，加强与高校、科研机构的合作，搭建科技成果转化平台，促进科技成果就地转化和产业化。加大对科技创新的投入，完善科技创新激励机制，激发企业和科研人员的创新活力。（四）人口高质量发展和文旅深度融合发展人口高质量发展是经济社会发展的重要基础。要优化人口结构，提高人口素质，加强人力资源开发利用。完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。文旅深度融合发展是推动XX文化旅游产业升级的重要途径。要充分挖掘XX的历史文化资源，打造具有XX特色的文化旅游品牌。加强文化旅游基础设施建设，提高文化旅游服务质量。推动文化旅游与农业、体育、康养等产业融合发展，拓展文化旅游产业链，提升文化旅游
13、产业附加值。（五）体制机制改革创新体制机制改革创新是激发发展活力的关键。要深化放管服改革，进一步简政放权，优化政务服务，提高政府办事效率。加强要素市场化配置改革，完善土地、资本、劳动力等要素市场机制，促进要素自由流动和优化配置。推进财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。五、下一步工作计划（一）进一步完善规划基本思路根据本次会议上各位领导和专家的意见和建议，对全市十五五规划基本思路进行进一步修改完善，确保规划基本思路更加科学合理、符合XX实际。（二）加快推进专项规划编制加强与市级有关部门的沟通协调，指导各部门加快推进专项规划编制工作。
14、建立专项规划编制进度台账，定期调度进展情况，确保专项规划与总体规划同步推进、相互衔接。（三）加强规划衔接协调做好与国家和省十五五规划的衔接，确保XX市规划目标任务与国家和省规划相一致。加强与周边地区规划的协调，促进区域协同发展。同时，做好市本级规划与县（区）规划的衔接，形成上下一致、左右协调的规划体系。（四）强化规划论证评估组织专家对规划进行论证评估，广泛听取社会各界意见，对规划的科学性、合理性和可行性进行充分论证。根据论证评估结果，对规划进行进一步修改完善，确保规划质量。（五）做好规划宣传解读规划批准实施后，要通过多种渠道广泛宣传规划内容，让社会各界了解规划、支持规划、参与规划实施。同时，要
15、做好规划解读工作，准确传达规划精神，为规划实施营造良好的社会氛围。各位领导，十五五规划编制工作责任重大、使命光荣。市发展改革局将在市委、市政府的坚强领导下，以高度的责任感和使命感，扎实推进规划编制各项工作，为XX高质量发展描绘好宏伟蓝图。汇报完毕，谢谢大家！在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市十五五规划编制工作专题会议，核心任务就是全面启动、系统部署、高质量推进我市未来五年发展的宏伟蓝图绘制工作。刚才，相关单位作了前期准备情况汇报，几位副市长也谈了很好的意见。编制好十五五规划，绝非简单的文本起草，而是关乎XX未来五年发展路径、发展动能、发展成色的战略抉择，是全
16、市人民共同意志的集中体现,更是我们这一代人必须扛起的历史责任。我们必须以对XX长远发展负责、对全市人民福祉负责的强烈使命感，全力以赴做好这项工作。下面，我讲几点意见：一提高政治站位，深刻认识十五五”规划编制的极端重要性和历史紧迫性十五五时期（20262030年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是XX转型升级、爬坡过坎、实现高质量发展的攻坚期和窗口期。编制好这个规划，具有承前启后的里程碑意义。这是贯彻落实中央和省委战略部署的政治要求。规划编制工作，首要的是把准政治方向。要深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于十五五规划编制工作的重要指示精神，特别是视察贵州时提出的在新时代西部大
17、开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩的四新要求。必须将中央的宏伟蓝图、省委的战略意图，精准落实到十五五发展的具体目标、重点任务和重大项目中，确保我们的规划始终沿着正确的政治方向前进。这是抢抓重大战略机遇的现实需要。当前，国家深入推进新时代西部大开发、支持贵州建设四区一高地、推动长江经济带高质量发展等重大战略叠加；全省围绕四新主攻四化的部署纵深推进。XX作为国家三线”建设时期发展起来的重要能源原材料工业基地，拥有独特的资源禀赋、扎实的工业基础、显著的区位优势（连接滇黔桂的交通要冲）和中国凉都的金字招牌。能否在十五五期间，敏锐捕捉并用好用足这些战略机
18、遇，将直接决定XX在新一轮区域竞争中的地位。规划编制就是要把机遇分析透、把优势发挥足、把潜力挖掘够。这是破解发展难题、推动转型升级的关键路径。我们必须清醒认识到，我市发展仍面临不少挑战：传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业支撑能力尚显不足；城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出；生态环境保护修复压力持续存在；民生领域还有不少短板弱项；防范化解各类风险的任务依然繁重。十五五规划编制，就是要坚持问题导向，深入剖析症结，拿出破解难题的实招硬招，为XX高质量发展开辟新空间、注入新动能、塑造新优势。这是凝聚全市力量、共绘美好蓝图的必然要求。规划的生命力在于实施，实施的基础在于认同。一个高质量的规划，必然是汇
19、聚民智、反映民意、凝聚共识的规划。要通过规划编制的过程，广泛动员社会各界力量，把全市上下的智慧和力量都凝聚到推动XX未来五年发展的共同目标上来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。二立足市情实际，科学精准谋划“十五五”发展的宏伟蓝图编制规划，基础在于深入研判市情，关键在于科学设定目标，核心在于精准布局任务。必须坚持一切从XX的实际出发，谋深谋实未来五年的发展路径。（一）全面总结评估，把成绩经验固化好、短板弱项分析透。要对十四五”规划实施情况进行系统、深入、客观的总结评估。这绝不是简单的回顾，而是深度体检和复盘看成效：重点评估主要指标完成情况，特别是地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、居民
20、人均可支配收入等核心指标。总结我们在推进新型工业化（尤其是能源及能源化工首位产业）、新型城镇化（三地同城建设）、农业现代化（猱猴桃、刺梨、茶叶凉都三宝等特色产业）、旅游产业化（避暑康养旅游）以及生态文明建设、民生改善等方面的成功经验和有效做法。例如，煤炭智能化开采、煤层气开发利用、氢能产业布局、城市三改、农村五治等方面有哪些亮点值得坚持和深化。找差距：深入分析哪些指标未达预期？哪些任务推进滞后？制约发展的深层原因是什么？是外部环境变化、政策调整影响，还是我们自身工作力度、方法、机制上的问题？尤其要聚焦产业结构单一、创新能力不强、城乡差距较大、基础设施欠账、公共服务不足等痛点难点，进行深度把脉问
21、诊。明方位：在全面总结评估的基础上，准确把握XX当前所处的历史方位和发展阶段特征，认清我们的优势、潜力、劣势和挑战，为科学谋划”十五五奠定坚实的数据基础和认知基础。（二）深化形势研判，把发展环境把握准、趋势机遇研究透。十五五时期，内外环境深刻变化，必须具有前瞻视野。洞察大势：深入研究全球产业链供应链重构、科技革命和产业变革（特别是人工智能、新能源、新材料等）带来的深刻影响。分析全国经济长期向好的基本面下，政策调控、市场需求、区域竞争格局的新变化。深刻理解国家构建新发展格局、推进双碳战略、发展新质生产力等重大部署的内涵要求。吃透省情：紧密跟踪省委省政府的最新战略部署和政策导向，特别是围绕四新四化
22、出台的配套政策措施、资金投向、项目布局。研究省内其他市州的发展动态，在比较中找准XX的定位和发力点。立足市情：重点研判我市资源型城市转型发展的阶段性特征和特殊规律。分析煤炭等传统支柱产业的升级空间与路径，新能源、新材料、装备制造、大数据电子信息、生态特色食品、旅游康养等新兴产业的发展潜力和突破口。评估我市在交通区位改善（如盘兴高铁建成后的效应）、人力资源、营商环境等方面的优劣势变化。特别要研究中国凉都品牌在气候经济、避暑产业、大健康产业中的巨大价值如何进一步释放。（三）科学设定目标，把发展蓝图描绘清、奋斗方向指引明。规划目标是引领发展的航标灯。目标设定要体现跳起来摘桃子的进取精神，更要符合实际
23、切实可行。对标对表：确保主要发展指标、重点任务与国家十五五规划纲要、贵州省十五五规划建议和纲要保持紧密衔接，体现上级要求。体现特色：目标设定要突出XX作为国家重要能源基地、西南重要交通节点、著名避暑康养城市的战略定位和特色优势。例如，在能源安全保障、资源精深加工、山地特色高效农业、夏季避暑旅游目的地建设等方面,应设定具有辨识度的目标。远近结合：既要有五年总体目标，也要有分年度或阶段性目标，体现规划的前瞻性和可操作性。目标体系应包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等多个维度。鼓舞人心：目标要能够凝聚共识、激发斗志，让全市人民看到XX未来发展的美好前景和希望。（四）聚焦重点任务，
24、把主攻方向找精准、关键举措谋划实。规划的核心在于明确干什么和怎么干。必须聚焦事关XX长远发展和民生福祉的关键领域，谋划提出具有牵动性、突破性的重大任务和务实举措。聚焦四化建设，构建现代化产业体系：新型工业化：这是XX的根基。重中之重是推动能源产业高质量发展,巩固提升煤炭清洁高效利用水平，大力发展煤电联营，加快煤层气、页岩气勘探开发，全力布局发展氢能产业，打造西南重要的新型综合能源基地。同时，大力发展能源装备制造、铝及铝加工、镒系新材料、绿色建材等特色优势产业，积极培育发展大数据电子信息、生态特色食品、医药大健康等新兴产业。强力推进产业园区提质增效。新型城镇化：深化三地同城发展，提升中心城区首位
25、度。大力推进城市更新行动，持续抓好三改。完善城市基础设施和公共服务配套，提升城市精细化管理水平。加快发展县域经济，建设一批特色小城镇。农业现代化：坚决扛牢粮食安全责任。大力发展以秋猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、中药材等为重点的山地特色高效农业，全产业链发展，提升凉都珍好区域公共品牌影响力。扎实推进乡村建设行动，持续改善农村人居环境（深化农村五治）。旅游产业化：围绕打造康养胜地中国凉都品牌，大力发展避暑康养、温泉康养、运动康养、医药康养等业态。提升重点景区品质（如野玉海、乌蒙大草原、梅花山），完善旅游基础设施和服务体系。推动文旅、体旅、农旅、工旅深度融合。聚焦创新驱动，培育发展新动能新优势：强化企业
26、创新主体地位，推动产学研深度融合。围绕重点产业布局创新链，突破一批关键核心技术。营造良好创新生态，大力引进和培育创新人才。加快发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合。聚焦生态优先，筑牢绿色发展根基：深入打好污染防治攻坚战。加强乌蒙山、北盘江等重点区域生态保护和修复。大力发展循环经济，推动产业生态化、生态产业化。积极探索生态产品价值实现机制。巩固提升国家森林城市、国家生态文明建设示范区创建成果。聚焦民生福祉，扎实推进共同富裕：把促进就业放在优先位置。办好人民满意的教育，推动各级各类教育高质量发展。深入推进健康XX建设,提升医疗卫生服务能力。健全多层次社会保障体系。繁荣发展文化体育事业。加强
27、和创新社会治理，建设更高水平的平安凉都、法治凉都。聚焦风险防控，守牢安全发展底线：高度重视能源安全、粮食安全、产业链供应链安全。有效防范化解经济金融风险，特别是地方政府债务风险。毫不放松抓好安全生产，提升防灾减灾救灾能力。维护社会大局和谐稳定。聚焦改革开放，激发内生动力活力：深化重点领域改革（如要素市场化配置、放管服、国资国企、财税金融等）。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域战略，提升对外开放水平。（五）做实项目支撑，把规划蓝图落到地、发展根基夯筑实。项目是规划的硬支撑和落脚点。没有项目，规划就是空中楼阁。精心谋划：围绕规划确定的重点任务
28、和战略方向，聚焦产业发展、基础设施（交通、水利、能源、新基建等）、生态环保、社会民生等领域，超前谋划、科学论证一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目。项目库要动态更新、滚动充实。做实前期：对纳入规划盘子、特别是希望纳入国家和省规划的重大项目，必须投入力量，扎实做好可行性研究、选址、用地、环评、能评等前期工作，提高项目的成熟度和申报竞争力。强化保障：在规划中就要前瞻性地考虑项目落地的要素保障问题，包括资金（积极争取上级资金、用好专项债、吸引社会资本）、土地、能耗指标、环境容量等，提出切实可行的保障思路和措施。三、坚持科学方法，确保“十五五”规划编制工作高质高效推进编制一个高质量的规划，必须
29、遵循科学规律，创新工作方法，汇聚各方智慧。（一）强化组织领导，压实工作责任。市十五五规划编制工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决重大问题。我担任组长，臧侃常务副市长具体负责日常工作，各副市长抓好分管领域规划编制。市发改委要切实履行好牵头抓总、综合平衡的职责。各区（市、特区、区）、市直各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干专班，配强力量，确保规划编制工作有力有序推进。（二）深化上下联动，注重横向协同对上紧密衔接：主动加强与国家和省发改委等部门的汇报沟通，及时掌握上级规划编制的最新动态、政策导向和项目布局信息，力争将我市更多的重大战略诉求、重点工程项目纳入国家和省的规划盘子。这项工作要贯
30、穿规划编制全过程。对下加强指导：市里要加强对各区（市、特区、区）规划编制工作的指导，确保市、区两级规划在战略方向、空间布局、重大任务、重点项目上协调一致，形成全市一盘棋。横向有效协同：建立部门间常态化的沟通协调机制。各专项规划（如国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划、交通水利等基础设施规划、社会事业发展规划等）的编制，必须与总体规划编制同步启动、同步研究、紧密衔接，确保多规合一，避免相互矛盾、各自为战。市发改委要做好统筹协调和综合平衡。（三）坚持开门编规划，汇聚各方智慧。规划编制的过程，就是发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程。问计于民：通过政府网站、新闻媒体、调研座谈、问卷调查、网络建
31、言平台等多种渠道，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业代表、专家学者、基层干部和广大人民群众的意见建议。特别是涉及民生领域的规划内容，要充分了解群众的所思所盼。可以考虑在社区、乡镇设置规划意见箱，利用赶场天开展流动咨询。借智借力：充分发挥市内外研究机构、高校院所、高端智库的作用，针对我市发展中的全局性、战略性、前瞻性重大问题，组织开展专题研究,提供高质量的决策参考。可以委托专业机构对重点课题进行深入研究。凝聚共识：对征集到的意见建议要认真梳理研究、充分吸收采纳，并及时向社会反馈采纳情况。通过开门编规划，使规划编制的过程成为统一思想、汇集众智、凝聚力量的过程，使规划更好
32、地反映人民意愿、符合XX实际。（四）发扬严实作风，确保规划质量深入调研：大兴调查研究之风，各级领导干部要带头深入基层、深入企业、深入项目一线，摸清实情、找准问题、研究对策，使规划建立在扎实的调研基础之上，符合客观规律和XX实际。避免闭门造车、纸上谈兵。科学论证：对规划提出的发展目标、重点任务、重大政策、重要改革举措和工程项目，要进行充分的科学论证、综合平衡和风险评估，确保其必要性和可行性，提高规划的科学性和严肃性。精益求精：树立精品意识，发扬工匠精神。规划文本要结构严谨、逻辑清晰、表述准确、文字精炼，具有高度的指导性和操作性。要反复打磨、数易其稿，确保拿出一份经得起实践、人民和历史检验的高质量
33、规划。同志们，编制好十五五规划，责任重大，使命光荣。这既是一项艰巨复杂的系统工程，也是对我们执政能力和领导水平的一次集中检验。让我们以高度的政治责任感、饱满的工作热情和严谨务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，确保高质量完成十五五规划编制任务，为奋力谱写中国式现代化XX实践新篇章描绘好宏伟蓝图！我就讲这些。散会！在2025年市委“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话同志们:今天，我们专门召开市委专题会议，集中研究“十五五”规划编制工作。这是关乎*未来五年乃至更长时期发展的一件大事，意义十分重大。“十五五”时期，是*全面融入“双圈”“同城”等国省重大战略、与全国全省同步基本实现社会主义现代化
34、承上启下的关键时期。科学编制并有序实施“十五五”规划，对于推动*现代化建设行稳致远至关重要。刚才，市发展改革委汇报了全市“十五五”规划基本思路有关情况，与会同志都发表了很好的意见建议，我都认真记录了下来，会后请发展改革委认真梳理、充分吸纳。下面，我结合大家的发言，就做好“十五五”规划编制工作，讲几点意见。一、充分肯定“十四五”成绩，坚定发展信心“十四五”以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托,感恩奋进、拼搏实干，聚力办好总书记耳提面命的大事要事，积极融入“双圈”“同城”等国省战略，加快建设“三市一城”，交出了一份高质量
35、发展的合格答卷。（一）在经济实力方面，我们顶住了外部压力，经济保持了稳定增长态势。GDP总量持续攀升，综合实力显著增强。这得益于我们始终坚持发展第一要务，不断优化产业结构，培育新兴产业。现代产业聚势突破，制造业不断向高端化、智能化、绿色化迈进，电子信息、装备制造、新能源新材料等产业集群规模不断扩大，产业链不断完善。比如，我们的电子信息产业，从最初的零部件加工，逐步向整机制造、智能终端等领域拓展,形成了较为完整的产业链条，成为全市经济增长的重要支撑。（二）科创水平持续提升，我们加大了对科技创新的投入，搭建了一批创新创业平台，培育了一批高新技术企业。科技成果转化步伐加快，科技创新对经济社会发展的支
36、撑作用日益凸显。一些企业通过与高校、科研机构合作，攻克了一批关键技术难题，开发了一批具有自主知识产权的新产品，提高了市场竞争力。（三）双城同城纵深推进，我们积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都的同城化发展。在交通互联方面，我们加快了高速公路、轨道交通等基础设施建设，实现了与成都的快速通达。在产业协同方面，我们与成都开展了多领域合作，共同打造了一批产业园区和产业集群。在公共服务共享方面，我们推进了教育、医疗、社保等领域的合作，让群众享受到了更加优质的公共服务。（四）城乡发展更趋协调，我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。城市基础设施不断完善，城市品质不断提升。农村人居环境持续改善，乡村产业
37、蓬勃发展。我们大力发展特色农业、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。同时，我们加强了农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件，缩小了城乡差距。（五）改革开放不断深化，我们持续推进“放管服”改革，优化营商环境。市场主体活力充分激发，企业数量不断增加，规模不断扩大。我们积极扩大对外开放，加强与国内外城市的交流合作，开放型经济水平不断提升。一些企业通过“走出去”“引进来”，拓展了国际市场，引进了先进技术和管理经验。（六）绿色本底全面厚植，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加强了生态环境保护和治理，空气质量、水环境质量持续改善。我们大力发展绿色产业，推广绿色生产生活方式，生态文明建设取得新成效。比
38、如,我们在一些河流流域开展了生态修复工程，改善了水生态环境，吸引了众多鸟类栖息繁衍。（七）民生福祉更加殷实，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入。在教育方面，我们新建了一批学校，改善了办学条件，提高了教育质量。在医疗方面，我们加强了医疗卫生服务体系建设，提高了医疗服务水平。在就业方面，我们实施了积极的就业政策，促进了就业创业。在养老方面，我们完善了养老服务体系，提高了养老服务质量。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市委、市政府，向为*发展付出辛勤努力的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也要清醒地
39、认识到，“十四五”规划实施过程中还存在一些短板和不足。在经济结构方面，虽然产业集群有了一定发展，但产业层次总体偏低，高端产业和新兴产业占比有待提高，传统产业转型升级任务依然艰巨。创新能力方面，科技创新投入相对不足，创新人才短缺，科技成果转化机制还不够完善，科技创新对经济增长的贡献率有待进一步提升。城乡发展方面，虽然城乡差距有所缩小，但农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距，乡村产业发展还面临一些困难和问题，如产业规模较小、品牌建设不足等。改革开放方面，营商环境还有待进一步优化，一些政策措施落实还不够到位，对外开放的广度和深度还不够，与国际国内先进地区的交流合作还需要加强。生态环境方面
40、虽然生态环境质量有所改善，但污染防治任务依然繁重，一些企业环保意识不强，环境风险隐患仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，在“十五五”规划编制中认真加以解决。二、准确把握“十五五”规划编制要求，确保规划质量（一）坚持正确方向，强化政治引领。“十五五”规划编制必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署。这是规划编制的根本遵循，必须贯穿始终。我们要把讲政治的要求体现在规划编制的各个环节，确保规划方向正确、目标明确、措施有力。要深刻领会党中央关于未来发展的战略意图和
41、重大部署，结合*实际，将国家战略转化为本地发展的具体行动和项目。（二）深入调查研究，广泛听取意见。规划编制要坚持实事求是，深入基层、深入企业、深入群众，开展广泛深入的调查研究。要了解实际情况，掌握第一手资料，找准制约*发展的关键问题和瓶颈环节。同时，要广泛听取各方面的意见和建议，包括市领导、市级部门负责人、专家学者、企业代表和社会公众等。通过召开座谈会、发放调查问卷、网上公示等方式，充分吸纳各方面的智慧和力量。刚才大家提出的很多意见建议都很有价值，我们要认真研究，充分吸纳到规划编制中。（三）增强规划战略性、前瞻性和科学性。“十五五”规划要具有战略性，要站在国家和全省发展的大局中谋划*的发展，积
42、极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与周边地区的协同发展，提升*在区域发展中的地位和影响力。要具有前瞻性，准确把握科技革命和产业变革的趋势，提前布局新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点。要具有科学性，充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划发展目标和重点任务，确保规划符合*实际，具有可操作性。（四）处理好继承与发展的关系。在规划编制过程中，我们要处理好继承与发展的关系。一方面，要继承“十四五”规划实施过程中的成功经验和做法，保持战略定力，持续推进“三市一城”建设。近年来，我们在产业发展、城市建设、生态保护等方面取得了一系列成果，这些成果为我们
43、十五五”时期的发展奠定了坚实基础。我们要继续坚持这些好的做法,不断巩固和扩大发展成果。另一方面，要根据新形势、新任务、新要求，与时俱进提出新思路新举措。随着国内外环境的变化和国省战略的调整，我们面临着新的机遇和挑战。我们要积极适应这些变化，勇于创新、敢于突破，在产业发展、科技创新、改革开放等领域探索新的发展模式和路径。三、聚焦重点领域，科学谋划“十五五”发展（一）现代化产业体系建设。产业是经济发展的根基。“十五五”时期，我们要充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划现代化产业体系建设。一方面，要巩固提升传统产业，推动电子信息、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产
44、业附加值和竞争力。鼓励企业加大技术改造和创新投入，采用新技术、新工艺、新设备，提升产品质量和生产效率。另一方面，要培育壮大新兴产业，加大对新能源新材料、生物医药、数字经济等产业的支持力度，打造一批新的产业增长点。制定优惠政策，吸引一批龙头企业和高新技术企业落户*。同时，要加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区承载能力和吸引力，促进产业集聚发展。（二）新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合是“十五五”时期的重要任务。要加强城市规划建设管理，优化城市空间布局，提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游的现代化城市。注重城市历史文化保护和传承，彰显城市特色
45、和魅力。同时，要加快乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务建设，改善农村人居环境。推进农村厕所革命、垃圾治理和污水治理，建设美丽宜居乡村。推动城乡产业融合发展，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，发展乡村特色产业，促进农民增收致富。建立健全城乡融合发展体制机制，打破城乡二元结构，实现城乡要素自由流动和平等交换。（三）科技人才引育和科技成果转化。科技人才是创新的第一资源，科技成果转化是推动经济发展的重要动力。“十五五”时期，我们要加大科技人才引育力度，制定优惠政策，吸引高层次人才和创新团队来*创新创业。建立人才公寓、提供科研经费支持等，解决人才的后顾之忧。加强本地人才培养，完善职业教育和
46、培训体系，提高劳动者素质和技能水平。开展针对性培训，培养一批适应产业发展需求的技能型人才。建立健全科技成果转化机制，加强与高校、科研机构的合作，搭建科技成果转化平台，促进科技成果就地转化和产业化。加大对科技创新的投入，完善科技创新激励机制，激发企业和科研人员的创新活力。（四）人口高质量发展和文旅深度融合发展。人口高质量发展是经济社会发展的重要基础。“十五五”时期，我们要优化人口结构，提高人口素质，加强人力资源开发利用。完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。文旅深度融合发展是推动*文化旅游产业升级的重要途径。我们要充分挖掘*的历史文化资源，打造具有*特色的文化旅游
47、品牌。依托三苏文化、长寿文化等，开发一批文化旅游产品。加强文化旅游基础设施建设，提高文化旅游服务质量。推动文化旅游与农业、体育、康养等产业融合发展，拓展文化旅游产业链，提升文化旅游产业附加值。（五）体制机制改革创新。体制机制改革创新是激发发展活力的关键。“十五五”时期，我们要深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化政务服务，提高政府办事效率。推行“一网通办”“最多跑一次”等改革举措，方便企业和群众办事。加强要素市场化配置改革，完善土地、资本、劳动力等要素市场机制，促进要素自由流动和优化配置。推进财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。
48、四加强组织领导，确保规划编制工作顺利推进（一）强化责任落实。规划编制是一项系统工程，涉及面广、任务重。各级各部门要高度重视，切实增强责任感和使命感，将规划编制工作纳入重要议事日程。主要领导要亲自抓、负总责，明确专人负责，确保规划编制工作有序推进。市发展改革委要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和指导督促。（二）加强协同配合。规划编制需要各级各部门的协同配合。各部门要根据职责分工，积极参与规划编制工作，提供相关资料和数据，提出本领域的发展思路和重点任务。要加强沟通协调，形成工作合力，避免出现规划之间的冲突和矛盾。（三）严格规划论证评估。规划编制完成后，要组织专家对规划进行论证评估，广泛听取社会各界意见，对规划的科学性、合理性和可行性进行充分论证。根据论证评估结果，对规划进行进一步修改完善，确保规划质量。规划批准实施后，要建立规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（四）做好规划宣传解读。规划批准实施后，要通过多种渠道广泛宣传规划内容，让
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