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1、第 1 页 学习关于新形势下党内政治生活的若干准则讲话 稿：筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线 特征码 GTucBvJzJJdvfacSGbRU * 学习关于新形势下党内政治生活的若干准则讲话稿： 筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线 党的十八届六中全会审议通过的关于新形势下党内政治 生活的若干准则 （以下简称准则 ） ，提出必须筑牢拒腐防变 的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的 体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。这是以习近平同志 为核心的党中央在新形势下全面推进从严治党、不断深化反腐 倡廉建设的重要举措。我们要深入学习领会全会精神，坚持标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防
2、的方针，着力在筑牢 思想基础、强化制度建设上下功夫，坚定不移推进党风廉政建 设和反腐败斗争。 一、筑牢拒腐防变思想防线和制度防线意义十分重大 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、 率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党 紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，赢得了党心民心， 第 2 页 为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。但我们也要清醒 认识到，反腐倡廉建设永远在路上，必须经常抓、反复抓，一 刻也不能放松。全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐 败斗争，既要靠思想教育，也要靠制度防范，实现教育和制度 的有机结合，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。 （一）筑
3、牢拒腐防变的思想防线和制度防线是永葆党的先 进性和纯洁性、巩固党的执政地位的根本要求。 先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是我们党 生命所系、力量所在。回顾建党 95 年的光辉历程，我们党之所 以能够从无到有、从小到大、从弱到强，不断取得革命、建设、 改革的伟大胜利，其根本原因就是始终坚持加强自身建设，保 持和发展了党的先进性和纯洁性。当前，世情国情党情不断发 生深刻变化，党面临的“四大考验”长期而复杂，面临的“四 大危险”尖锐而严峻，我们党要巩固执政地位、实现长期执政， 永葆党的先进性和纯洁性，必须不断增强抵御风险和拒腐防变 能力。通过加强思想道德建设，引导广大党员进一步增强“四 个
4、意识” ，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩， 切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力；通过制度建设，巩固 全面从严治党的成果，使管党治党不断从宽松软走向严紧硬， 切实增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力， 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 （二）筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线是健全权力运 第 3 页 行制约和监督机制的重要途径。 反腐倡廉制度体系的核心是制约和监督权力。缺乏制约和 监督条件下的权力极容易导致腐败。权力腐败源于思想道德防 线的崩溃，几乎所有的贪腐官员都是懈怠了思想改造，动摇了 理想信念，扭曲了世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、 利益
5、观，错误地把自己置身于党组织和人民之上，把手中的权 力视为捞取个人利益的资本，以权谋私，为所欲为。权力腐败 根在制度建设不完善、不健全，有些制度形同虚设、牛栏关猫， 有些制度笼统模糊、弹性较大，原则要求多、硬性规定少，使 得制度不管用、不好用、没有用，给了腐败分子可乘之机。健 全权力运行制约和监督机制，需要通过加强领导干部的思想道 德教育，特别是加强权力观教育，引导广大党员干部正确对待 手中的权力，真正做到权为民所赋、权为民所用；通过进一步 完善制度建设，扎牢制度的笼子，最大限度减少体制缺陷和制 度漏洞，确保权力规范运行，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土 壤。 （三）筑牢拒腐防变的思想防线和制度防
6、线是构建反腐倡 廉长效机制的迫切需要。 反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，随着反腐 败斗争向纵深推进，必须着力在构建不敢腐、不能腐、不想腐 的体制机制上下更大功夫。党的十八大以来，党中央旗帜鲜明 推进党风廉政建设和反腐败斗争，对惩治腐败保持高压态势不 第 4 页 放松，依法查处了一大批腐败分子，有效遏制了腐败现象蔓延 势头，不敢腐的震慑作用得到充分发挥。当前，反腐败斗争形 势依然严峻复杂，实现从不敢腐到不能腐、不想腐还有很长的 路要走。我们必须在加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度 的同时，深化标本兼治，加大治本的力度。通过加强思想道德 建设，教育引导广大党员、干部进一步坚定理想信念，
7、增强宗 旨意识，坚守共产党人精神家园，不断夯实党员、干部廉洁从 政的思想道德基础，使广大党员、干部“不想腐” ；通过加强体 制机制创新和制度建设，把篱笆扎得更紧一些，真正把权力关 进制度的笼子里，不断压缩消极腐败现象的生存空间，使广大 党员、干部“不能腐” ，确保反腐败斗争取得全局性、压倒性胜 利。 二、持续深化思想道德建设，筑牢思想上拒腐防变的堤坝 思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚 是领导干部做到清正廉洁的基础。深入推进党风廉政建设和反 腐败斗争，要把思想道德建设放在十分突出的位置，引导党员、 干部特别是领导干部坚定理想信念、提高党性修养、追求高尚 道德、增强廉洁意识，不断
8、夯实拒腐防变的思想基础。 （一）坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观。 准则指出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共 同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党 第 5 页 的团结统一的思想基础。坚定理想信念，坚守共产党人精神追 求，始终是共产党人安身立命的根本。没有理想信念，理想信 念不坚定，精神上就会“缺钙” ，就会得“软骨病” ，就可能导 致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。全体 党员必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观，认真学习习近平总书记 系列重要讲话精神，认真学习党章党规，做到真学真懂真信
9、， 不断提高思想觉悟和理论水平，自觉用贯穿其中的立场、观点、 方法武装头脑、指导实践、推动工作；必须保持共产党人的信 仰，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题， 回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题；必须坚定 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信， 始终不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而 奋斗。 （二）提高党性修养，牢固树立“四个意识” 。 准则指出，全体党员、干部特别是高级干部必须增强 党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。党性是党员、干部 立身、立业、立言、立德的基石，锤炼党性修养是每名党员终 身的必修课，也是提高拒腐防变能力的关键。全
10、体党员、干部 必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严 守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治警觉性和政治鉴别 力，在重大政治原则、大是大非问题上要保持理论上的清醒和 第 6 页 政治上的坚定，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致，坚决服从党中央集中统一领导， 坚决维护党中央权威。要严格党内政治生活，坚持和发扬实事 求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评等 优良传统，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战 斗性，在严格的党内生活中反复锻炼、百炼成钢。要践行“严” “实”要求，紧密联系实际深学细照笃行，把“严” “实”要求 作为行为
11、准则来遵循，作为铁的纪律来执行，真正从思想上、 工作上、作风上严起来、实起来，做到对党忠诚、个人干净、 敢于担当。 （三）提升道德境界，塑造共产党人的高尚品格。 准则指出，领导干部特别是高级干部必须带头践行社 会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中 华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共 产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。当前，我国经济体制 深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念 深刻变化，各种理念观念相互交融和激荡，对党员、干部的道 德防线产生了巨大的影响和冲击。全体党员、干部要把加强道 德修养作为十分重要的人生必修课，自觉践行社会主义荣辱观
12、， 模范遵守社会公德，弘扬传统美德，遵从职业道德，修炼个人 品德。要大力发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，尚俭戒奢、艰 苦朴素、勤俭节约，追求积极向上的生活情趣。要从自身做起， 第 7 页 做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维 护者，以共产党人的道德人格力量去赢得人心、凝聚人心，推 动全社会形成和保持良好的道德风尚。 （四）强化廉洁意识，保持清正廉洁的政治本色。 准则指出，全体党员、干部，特别是高级干部必须拒 腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则， 自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套 搬到党内政治生活和工作中来。廉洁自律的关键在于守住底线，
13、只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人 民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的 人生价值观。全体党员、干部特别是高级干部必须坚持高标准， 严守行为底线，时刻绷紧纪律之弦，模范遵守党章，恪守廉洁 自律准则，善于慎独慎初慎微，勤于自省自警自律，牢记“小 洞不补，大洞吃苦” ，不断强化自我修炼、自我约束、自我塑造， 持续改造自己、战胜自己。要严以用权，始终心存敬畏、手握 戒尺，按规则用权、谨慎用权、干净用权，自觉同特权思想和 特权现象作斗争，像珍惜生命一样珍惜廉洁和操守。要注重家 庭、家教、家风问题，教育管理好亲属和身边工作人员，禁止 利用职权或影响力为家属亲友谋求特
14、殊照顾，切实在廉洁自律 上作出表率。 三、大力加强制度建设，从源头上有效预防腐败 制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性，铲除不 第 8 页 良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。习近平 总书记强调，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要 突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度 治党、管权、治吏。 准则指出，完善权力运行制约和监督机 制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。 我们要把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监 督权力各个方面，不断提高制度执行力，形成不敢腐的惩戒机 制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 （一）坚持用制度管权
15、，让权力在阳光下运行。 腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配 置不科学、使用不规范、监督不到位有关。没有健全的制度， 权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就难以完全控制住。只 有运用法治和制度加强对权力的制约和监督，才能实现权力运 行的法制化、规范化，才能更加有效地预防腐败。要加强权力 运行相关法规制度建设，形成一套内容科学、程序严密、配套 完备、有效管用的制度体系，进一步限定权力范围、厘清权力 边界，科学设定权力的运行程序和工作流程，减少自由裁量， 最大限度地压缩权力寻租空间。要进一步健全决策机制和程序， 加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法 决策水平，特别是要
16、建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及 群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利 益的做法都要坚决防止和纠正。要加强对权力的监督，构建完 第 9 页 善的监督体系，充分发挥党内监督、行政监察、审计监督、人 大法律监督和司法监督、巡视监督、舆论监督等各方面监督的 作用，凝聚监督合力，使监督覆盖到权力运行的各环节和各方 面。要深入推进党务公开、政务公开、财政预决算公开，推进 行政决策、行政审批、行政执法公开，让人民监督权力，让权 力在阳光下运行。 （二）坚持用制度管人，防止选人用人的不正之风。 党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。 只有坚持用制度选好干部、用好干部、管好
17、干部，才能建成一 支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍， 才能真正实现政治清明。要从严选拔干部，按照好干部标准， 坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众认可，严把干 部选任动议提名关、考核考察关、程序步骤关，严明组织人事 纪律，坚决防止带病提拔、带病上岗，坚决杜绝任人唯亲、任 人唯利、营私舞弊。要树立正确用人导向，对那些政治上不守 规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风 上不实在的干部坚决进行组织调整，让那些忠于党、忠于人民， 勇于担当、奋发有为的干部得到褒奖重用。要加强对干部的监 督管理，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用好提醒 函询诫勉的组织制度
18、，落实谈心谈话制度，对干部身上的小毛 病、小问题，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防 微杜渐，防止小毛病演化成大问题。 第 10 页 （三）坚持用制度管事，加强对重点领域关键环节的监管。 随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些重点领 域和关键环节体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。从查处的 腐败案件来看，无论是部门还是企业，容易滋生腐败现象和不 正之风的大多集中在重点领域和关键环节。推进反腐倡廉制度 建设，要紧紧抓住这些领域和环节，针对不同特点、不同阶段、 不同层面，健全完善体制机制。要深化行政审批制度改革，继 续大力削减行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的 管理；对保留的
19、审批事项，要推行权力清单和责任清单制度， 公开审批流程，提高审批透明度；对审批权力集中的部门和岗 位要分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流 程控制。要深化对公共资源管理的改革，对工程项目招投标、 土地出让、政府采购等，要加强平台建设，使各类公共资源交 易更加规范统一、公开透明。要完善国有企业监管制度，完善 重大决策、重要人事任免、重大事项安排、大额资金运作方面 的决策监督机制；强化对国有企业改制重组、产权交易、投资 并购等重点环节的监督，加强境外国有资产监管，切实防止国 有资产流失，实现国有资产保值增值。 （四）切实强化执行力，确保制度刚性运行。 制度的生命力在于执行。 “天下之
20、事，不难于立法，而难于 法之必行” 。制度一旦建立，就必须采取有力措施，确保制度不 第 11 页 折不扣地落实到位。要强化制度意识，坚持制度面前人人平等、 遵守制度没有特权、执行制度没有例外，形成尊崇制度、遵守 制度、捍卫制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检 查，突出督查重点，完善督查途径，创新督查方式，用督查传 导压力，用压力推动落实；同时要通过督查，及时发现制度可 能存在的问题或缺陷，对制度进行修订完善。要健全问责机制， 坚持有责必问、问责必严，对不认真学习制度、执行制度搞变 通的，甚至把制度当摆设、破坏制度、违法违规违纪的，要严 肃追究责任，做到“不以权势大而破规、不以问题小而姑息、 不以违者众而放任” ，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实 维护制度的严肃性和权威性，不断增强制度的执行力。 反腐倡廉必须常抓不懈、拒腐防变必须警钟长鸣。我们要 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实党 的十八届六中全会的各项部署要求，筑牢拒腐防变的思想防线 和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制， 努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的政治保证。 *