市政府工作报告.docx

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1、第 1 页 市政府工作报告 特征码 veafZFqCJOAajutGMsSw 各位代表： 现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议, 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 过去五年工作回顾 过去的五年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人 大、市政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜, 全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想, 实事求是,与时俱进,开拓创新,战胜和克服了各种自然灾害和经 济社会转型过程中的困难,完成了市十届人大一次会议确定的各 项奋斗目标和工作任务。 第 2 页 国民经济持续稳定增长。坚持以经济建设为中心,大力推进 经济结构

2、战略性调整,全市经济保持良好发展势头。地方生产总 值由 1998 年的 160 亿元增加到 20XX 年的 274 亿元,按可比价格 计算,年均增长 10.7%;人均地方生产总值由 6620 元增加到 10946 元,年均增长 10.6%;三次产业结构由 10.8:51.0:38.2 调 整到 8.2:53.2:38.6。大力改造传统产业和发展高新技术产业, 工业保持较快增长,20XX 年规模以上工业总产值达到 190.6 亿 元,五年年均增长 13.6%,其中高新技术产业产值年均增长 28%, 占全市工业总产值比重比 1998 年提高 10.6 个百分点。经济运 行质量和效益明显提高,20X

3、X 年规模以上工业实现利税 16.19 亿元,年均增长 14.1%,经济效益综合指数继 20XX 年突破 100 点 大关后,20XX 年达到 113 点,比 1998 年提高了 38.5 个百分点; 财政收入 20XX 年达到 19.05 亿元,年均增长 14.4%。投资建设 力度加大,全社会固定资产投资年均增长 14.8%,20XX 年达到 69.06 亿元,比上年增长 26.83%,其中技术改造完成 29.93 亿元, 增长 55%。实施了 150 多个重点技改项目,发展后劲明显增强。 积极推进农业产业化和结构调整,农村经济稳步发展,农业总产 值 20XX 年达到 19.02 亿元,年均

4、增长 6.8%。县域经济发展势头 强劲。积极发展旅游、房地产、社区服务等第三产业,社会消费 第 3 页 品零售总额 20XX 年达到 94.12 亿元,年均增长 9.8%,金融机构 存、贷款余额分别比 1998 年增长 1.93 倍和 1.28 倍。 改革开放出现新局面。国有企业改革不断深化,顺利实现三 年改革脱困目标。国有经济战略性调整和体制创新取得明显成 效。在全省率先推进中小企业产权制度改革,采取多种形式放开 搞活国有中小企业,全市 592 户国有中小企业成功进行了产权置 换,市属中小企业和县(区)企业基本退出国有序列。冶钢、华新、 锻压、黄棉、劲牌和一批中小企业通过改革改组焕发新的生机

5、 和活力。探索建立有效的国有资产经营体制和方式,国有资产经 营管理得到加强。民营经济加快发展,20XX 年民营经济占地方 生产总值的比重为 68%,比 1998 年提高 11 个百分点。积极推进 农村税费改革,农民负担明显减轻,20XX 年全市农民负担人平 53.3 元、亩平 67.47 元,分别比 1999 年减少 52.31 元和 73.34 元。 市县乡三级政府机构改革顺利实施,财税、金融、粮食、住房体 制改革和城建管理体制及科技、教育、卫生、文化、体育、广 电等事业单位的改革稳步推进。对内对外开放领域不断拓展,利 用外资规模不断扩大,五年累计实际利用外资 9.1 亿美元,年均 增长 1

6、0.9%,新批外商投资企业 78 家;20XX 年引进国内资金 32.34 亿元;对外贸易在结构调整中保持增长,累计出口 8.2 亿 第 4 页 美元,两次被评为湖北省外贸出口先进市。经济技术开发区基础 设施建设步伐加快,投资环境明显改善,成为我市新的经济增长 极和外向型经济与高新技术产业的示范区。口岸工作取得显著 成效。 城乡基础设施建设加快发展。过去五年城市建设共投入资 金 24 亿元,新建、改建一大批城市主次干道、广场、绿化带,先 后实施了花湖水厂、磁湖污水截流、城市区间快速干道等 30 多 项重点工程,城市基础设施得到明显加强。新修编的城市总体规 划获国务院批准,完成全市土地利用规划修

7、编。深入实施“洁绿 亮美”工程,新增绿化面积 50 多万平方米,人均公共绿地面积由 1998 年的 4.2 平方米提高到 10.16 平方米,城市绿化覆盖率达 37.12%,获省级园林城市称号。稳步实施相对集中行政处罚权工 作,城市管理进一步加强。长江干堤全面实现建设达标,城乡防 洪抗灾能力进一步增强。农田水利基本建设力度加大,33 座病 险水库完成整险加固。解决了 8 万多人饮水困难。完成四期移 民建镇工作,14919 户移民住进新居。推进交通基础设施建设, 山南铁路、黄石新火车站等项目相继开工,106 国道、界浮路和 大金、铁贺等省道改造顺利完成,基本实现“乡乡通油路,村村 通公路” 。小

8、城镇建设步伐加快,全市城镇化率由 1998 年的 35% 第 5 页 提高到 20XX 年的 49.7%。加强生态环境建设和水土保持工作。 加大对污染源达标治理,主要污染物排放总量控制在省定指标以 内,大气环境质量主要指标保持在国家二级标准。整顿关闭国家 产业政策限制的小矿山、小企业,黄荆山 23 个开山塘口全部按 期关闭,对磁湖、青山湖进行初步综合整治。植树造林取得新的 成绩。矿产资源和耕地保护工作进一步加强。 人民群众生活不断改善提高。坚持以人为本,把改善和提高 人民群众生活作为政府工作的出发点和立足点,着力解决事关群 众切身利益的实际问题。五年来,城镇居民人均可支配收入由 5009 元增

9、加到 7165 元,年均增长 7.4%;农民人均纯收入由 1853 元增加到 2335 元,年均增长 4.7%;城乡居民储蓄存款余额达到 119.25 亿元,年均增长 12.1%;城乡居民人均住房面积分别达到 20.03 平方米和 32.5 平方米,分别比 1998 年增加 7.83 平方米 和 6.4 平方米。积极完善劳动就业服务体系,五年共有 8.5 万名 下岗失业人员实现就业和再就业,20XX 年城镇人员就业率增长 3.72%,近七年来因结构调整和体制转型带来的就业率下降的局 面开始扭转。以“两个确保” 、 “三条保障线” 、 “五保合一”为 主要内容的社会保障体系框架初步建立,确保了

10、4.5 万名国有企 业下岗职工基本生活费和 9.2 万名离退休人员基本养老金的按 第 6 页 时足额发放,并帮助和引导下岗职工平稳出中心。建立了低收入 者救助制度,城镇居民最低生活保障面达到 8.9%,基本实现应保 尽保。加大扶贫开发力度,完成“八七”扶贫攻坚计划任务。 各项社会事业全面进步。我市被确定为国家信息安全成果 产业化基地和全国制造业信息化建设试点城市,企业自主创新能 力增强,专利申请量居全省前列,荣获全国科技兴市先进城市称 号。基础教育不断加强,城区一批薄弱学校得到改造。全面重组 中等职业教育资源,发展职业技术教育。湖北师范学院通过本科 教学合格评估,黄石高专的校园建设和创建本科院

11、校工作进展顺 利。加快人才队伍建设,人才创业的环境得到明显改善。加强医 疗卫生体系建设,市急救中心大楼等一批医疗设施建成使用,社 区卫生服务网络初步形成。坚持把保障人民群众身体健康和生 命安全放在第一位,积极开展传染病控制、血吸虫等地方病防治,严 密部署防治非典工作,抗击非典取得阶段性胜利。加大“扫黄” 、 “打非”力度,加强文化市场管理,哲学社会科学、文化艺术、 新闻出版事业进一步繁荣。成功举办市六运会,群众体育更加活 跃,竞技体育水平不断提高,在省 11 届运动会上,我市代表团获 竞赛成绩和精神文明双丰收。发展广播电视事业,广播、电视人 口覆盖率分别达到 98%和 97%。重视国防教育和国

12、防后备力量建 第 7 页 设,支持驻黄部队建设,连续两次荣获全国“双拥模范城”称号。 加强人口与计划生育工作,采取得力措施,坚决扭转出生婴儿性 别比失衡,稳定低生育水平。民族宗教、监察、人事、编制、统 计、物价、侨务、对台、国家安全、保密、档案、史志、人防、 气象、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。 精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展邓小平理论 和“三个代表”重要思想的学习教育,群众性精神文明创建活动 广泛开展,全市公民素质和城乡文明程度有了新的提高,被评为 省级文明城市。深入推进民主法制建设,政府自觉接受人大的法 律监督、工作监督和政协的民主监督,重大事项主动征求人大、 政协以及民主

13、党派、人民团体的意见,及时办理人大代表的意见、 建议和政协委员的提案。建设服务型政府,加强对政府工作人员 的思想作风教育,政府机关部门的工作作风进一步转变,服务意 识不断增强。全面改革审批制度,五年来,共取消行政审批事项 540 余项,取消行政事业性收费项目 417 项,每年减少行政性收 费 2300 万元。积极推进政务公开,发展电子政务,建立完善市行 政服务、综合招投标、财会核算、经济环境投诉四大中心,行政 效率明显提高。大力开展普法教育,全面完成“三五”普法,推 进“四五”普法。重视基层民主建设,城市居民和农村村民自治 第 8 页 工作逐步完善。积极推进社区建设,我市被命名为全国社区建设

14、示范市。狠抓安全生产工作,安全生产事故连续五年呈下降趋势。 认真落实党风廉政建设责任制,加强审计监督,加大大案要案查 处和源头治腐工作力度。认真做好信访民调工作,加强社会治安 综合治理,深入开展严打斗争,严厉打击“法轮功”等邪教组织, 保持了社会稳定。 各位代表,过去的五年,是我市经济社会持续快速发展、综 合实力显著增强的五年;是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水 平进一步提高的五年;是改革开放取得重大突破、经济活力不断 增强的五年;是三个文明共同进步、各项社会事业全面发展的五 年。这些成绩来之不易,是省委、省政府和市委的正确领导,全 市人民团结奋斗、拼搏进取的结果,也是与历届市委、市政府打 下

15、的良好基础和市人大、市政协的监督支持分不开的。在此,我 谨代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、 知识分子、干部,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人 士,向驻黄解放军和武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向关 心支持黄石改革开放和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和 国际友人,表示衷心感谢! 第 9 页 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会 发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济增长的结构性矛盾 仍然突出,一些企业没有从根本上走出困境,替代产业和民营经 济、外向型经济发展不够;农业产业化经营水平不高,农民市场 组织化程度较低;社会保障体系还很脆弱,就业压

16、力较大,部分城 镇居民和农村贫困地区群众的生活还比较困难;经济发展环境需 要进一步优化,城市建设管理和环境保护还须进一步加强,社会 治安还需要进一步改善,政府管理方式、工作效率、服务水平还 不适应形势发展要求,有的政府工作人员还存在着官僚主义、形 式主义、作风粗暴和腐败行为等等。解决这些矛盾和问题,是今 后政府工作中所面临的艰巨任务,我们一定要高度重视,努力加 以解决。 二、今后五年政府工作的建议 今后五年,是我市全面建设小康社会、加快推进新型工业化 第 10 页 进程的关键时期。面对国内外竞争加剧的严峻挑战,面对全市人 民加快发展的迫切愿望,我们必须加快发展步伐。改革开放以来 取得的巨大成就

17、,尤其是近年来招商引资和持续的项目建设,为 我市加快发展奠定了良好的物质基础;国际资本和沿海产业加快 转移、国家加大对老工业基地支持,给我们带来了难得的发展机 遇;特别是全市上下加快发展、富民强市的强大合力正在形成, 经济社会加速发展的势头已经显现。只要我们把握机遇,奋发图 强,黄石就一定能发展得更快更好。 今后五年政府工作应坚持以下指导思想:高举邓小平理论伟 大旗帜,深入实践“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大、 十六届三中全会精神,按照市十次党代会和市委十届三次全会以 来的总体部署,坚持以人为本的执政理念,坚持全面、协调、可 持续的发展观,坚持以推进新型工业化、促进结构调整为主线, 切

18、实抓好深化改革、项目建设、优化环境“三件大事”,全面实 施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展的 战略,正确处理改革发展稳定的关系,营造良好的创业环境、生 态环境和人居环境,努力提高城市综合实力和人民群众的生活水 平。 第 11 页 主要奋斗目标和任务建议为: ?经济保持持续快速发展。到 20XX 年经济总量比 20XX 年 翻一番,地方生产总值达到 500 亿元,年均增长 12%,财政收入达 到 33 亿元,年均增长 12%,基本实现新的“三步走”第一阶段目 标,基本实现新型工业化中级阶段发展目标,基本实现全面建设 小康社会的目标。 ?改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更

19、加完善, 对外开放出现新局面。 ?城市化水平进一步提高。建成与大城市相适应的城市框 架,城市布局更加合理,城市功能更加完善配套。 第 12 页 ?社会主义政治文明和精神文明建设不断加强。建立比较 完善的法制治理结构,全民的思想道德素质、科学文化素质进一 步提高,科技、文化创新能力显著增强,各项社会事业繁荣进步。 ?可持续发展能力增强。计划生育、保护环境和保护资源 的基本国策进一步得到落实,环境污染得到有效治理,生态环境 得到改善,资源利用效率明显提高,人与自然、经济与社会更加 协调发展。 ?人民生活质量和水平明显提高。城镇居民人均可支配收 入和农民人均纯收入年均分别增长 7%和 5%,到 20

20、XX 年分别达到 10000 元和 3000 元。社会就业比较充分,社会保障体系进一步 健全,困难群众基本生活得到有效保障。 第 13 页 根据上述总的指导思想和奋斗目标,在今后的工作中,我们 要注意把握以下几点: (一)大力推进新型工业化进程,加快经济结构的战略性调整 提升产业层次,增强产业竞争力。坚持以项目建设为支撑, 重点组织实施好总投资达 400 多亿元的 100 多个工业项目。运 用高新技术和先进适用技术,对冶金、建材等行业进行嫁接改造,打 造钢、铜、铝、水泥、板材、汽车零部件六大产业板块;做强做 大特色产业,加快发展纺织服装、食品饮料、医药、能源四大系 列;发展壮大先导产业,培育光

21、机电一体化、电子信息、新材料、 新医药四大群体。改造提升传统服务业,积极发展现代服务业, 突破性发展社区服务业,提高服务业在国民经济中的比重。依托 公路、铁路、水运交通枢纽,建设花湖、罗桥、棋盘洲三大物流 园区,把黄石建成重要的区域物流中心。 第 14 页 优化企业结构,增强企业竞争力。积极运用市场机制,大力 推进资产重组,加大扶持引导力度,加速培育一批主业突出、带 动作用明显的大企业、大集团,到 20XX 年销售收入过亿元的企 业争取达到 60 家,其中过 100 亿元的 1 家,过 50 亿元的 3-5 家, 使之成为我市参与国内外市场竞争的主力军。按照专业化分工、 社会化协作的要求,引导

22、中小企业朝“专、精、特、新“方向发展,从 整体上提高我市企业竞争力。坚持以信息化带动工业化,以工业 化促进信息化,支持企业应用信息技术和自动化技术,推动生产 工艺的变革和管理创新,提高企业研究开发和设计水平,增强核 心竞争能力。 推进名牌战略,增强城市竞争力。要通过坚定不移地推进新 型工业化,使工业经济保持 15%的增长速度,到 20XX 年规模以上 工业总产值达到 400 亿元。以培植名牌企业、培育知名企业家 和壮大具有地方特色的名牌产品为重点,完善政策措施,引导企 业提升产品品质,加强推介宣传,扩大影响,到 20XX 年争创国际 名牌、中国名牌 4-5 个和一批省、市名牌,名牌产品产值占规

23、模 以上工业总产值比重达到 70%左右。 第 15 页 (二)加快建设现代农业,全面繁荣农村经济 突出提高农业产业化水平。围绕提高农产品商品化和市场 化程度,扩大优质粮油和高效经济作物的种植面积,大力发展水 产品、畜禽以及特种养殖。优化农业区域布局,构建一乡一品、 一县一业区域优势明显的产业板块。发展特色农业和外向型农 业,培育具有竞争力的农产品品牌,提高农产品的科技含量。建 立健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系,提高农 产品的市场竞争力。 着力提高农村工业化水平。坚持用工业理念发展农村经济, 大力发展乡镇工业和农村服务业。突出抓好农产品的深加工,扶 持壮大龙头企业集团。支持农民兴

24、办家庭工厂和合作办厂发展 非农产业。加强农业服务体系建设,培育各类农产品专业批发市 场,培育发展农村专业合作经济组织、行业协会和农民经纪人队 伍,提高农民进入市场的组织化程度。 第 16 页 不断提高农村城镇化水平。坚持农村城镇化与发展县域经 济相结合,以中心城镇为重点,以产业开发为先导,以完善公用设 施为基础,搞好村镇规划,推进城镇建设和深化城镇管理体制改 革,引导各类生产要素向城镇集聚。扶持发展 10 个重点集镇和 口子镇,逐步形成以市区为中心,县城为依托,中心镇为基础,功 能互补、协调发展的城镇体系。 (三)全面深化改革,完善社会主义市场经济体制 大力培育市场主体。以“政府转让资产、企业

25、转换机制、职 工转变身份“为核心,全面深化企业改革,实现市属国有资本从竞 争性、部分公益性领域和行业中整体退出。大力发展多种所有 制相互参股的混合所有制经济,建立归属清晰、权责明确、保护 严格、流转顺畅的现代产权制度,保障所有市场主体的平等法律 地位和发展权利。基本建立有效的国有资产经营体制和方式。 第 17 页 推进民营经济加快发展,使民营经济比重达到 90%左右。 建立开放有序的市场体系。完善产权、土地、劳动力和技 术等要素市场,创造各类市场主体平等竞争的环境。建立健全政 府、企业和个人三大信用体系,形成以道德为支撑、产权为基础、 法律为保障的社会信用制度。健全市场规则,规范市场秩序,建

26、立产品质量监督机制,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群 众参与相结合的市场监管体系。 建立完善的就业和社会保障体系。完善以养老、失业、医 疗、工伤、生育保险和最低生活保障为主体,以企业年金、商业 保险为补充的社会保障体系,基本实现养老、失业和医疗保险全 覆盖。深化城镇职工医疗保险制度改革,初步形成以基本医疗保 险为主,大病医疗统筹、企业补充医疗保险、公务员医疗补助以 及社会医疗救助为辅的多层次医疗保险体系。积极推进和健全 新型农村合作医疗制度。扩大就业领域,完善就业机制,统筹城 乡就业,不断提高城乡就业水平。 第 18 页 建立与市场经济相适应的政府运作体系。按照“经济调节、 市场监管、社会

27、管理、公共服务“的要求,深化行政改革,转变政 府职能,构建以法治化、专业化和职业化为特征的现代人事管理 制度,建立精干高效的公务员队伍。坚持依法行政,建立健全各 种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。完善 群众性自治组织,发挥城市社区和农村村委会自我管理、自我服 务的功能。 (四)进一步扩大对外开放,大力发展开放型经济 在利用外资上有更大作为。坚持把招商引资作为加快发展 的战略措施,以重大项目为依托,加快传统产业改造、高新技术 产业、基础设施、服务业和农业领域利用外资的步伐。积极推 动我市企业与国内外大公司、大集团的战略合作。大力推进开 发区和重点园区建设,不断改进招商引资方式,

28、扩大招商引资规 模。 第 19 页 在开拓出口市场上有更大作为。发挥比较优势,扩大一般贸 易出口,巩固发展服装等传统产品出口,大力发展机电产品和农 产品出口,形成出口产品多样化。巩固日本、东南亚市场,开拓 欧美、非洲市场,拓展出口空间,形成出口市场多元化。培育和 发展外经贸企业集团,支持民营企业开展外经贸业务,形成自营、 代理、专业公司等出口主体的多极化格局。 在对外经济合作上有更大作为。支持有条件的企业到境外 投资办厂、开展加工贸易和资源开发,带动产品、技术与劳务出 口。积极参与武汉城市圈的经济技术合作。加强与长江经济带 和沿海经济发达地区的联系,实现优势互补,共同发展。 (五)加大城乡建设

29、力度,不断提高城市化水平 第 20 页 拓展发展空间,构建与新世纪经济社会发展相适应的大城市 框架。坚持统一规划、连片开发、配套建设、市场运作,推进老 城区改造,加快沿江、沿路、沿湖开发,合理调整布局,提升老城 区功能。加快团城山地区配套建设,用 3 年左右的时间基本完成 基础和公用设施配套及产业布局。修编完善城市规划,加快推进 黄荆山新区开发建设,力争通过 5-8 年的努力,使我市城市人口 规模达到 100 万人以上,基本构建产业布局合理、发展空间开阔、 山水特色鲜明的城市发展新格局。 加快基础设施建设,完善与现代化大城市相适应的城市功能。 实施黄石长江二桥、宁樟和阿深两条高速公路黄石段、大

30、韦一 级公路等一批重点交通基础设施项目,形成通达全国各地的干线 公路骨架和县乡公路网络。建成山南铁路、黄石新客站,完成武 九铁路扩能提速改造,提升黄石在全国铁路网中的地位。改造市 区现有码头,建设棋盘洲新港区,疏浚治理富河航道,形成干支流 相连、公铁水联运、江海直达的水运格局。完善城市污水管网 建设,提高城市防洪排渍能力。大力推进城市供电、供水、燃气、 电信等设施改造升级,全面提升城市对经济社会发展的承载能力。 第 21 页 大力提升城市品位,塑造山水园林城市个性魅力。围绕五年 创国家级园林城市、卫生城市的目标,加快沿江和环磁湖地区的 开发建设,凸现黄石江南山水园林城市的个性特征。建设完善一

31、批城市公园、绿地和融合地方历史文化特色的旅游景区,努力构 建山川秀美的生态环境,增强城市休闲观光娱乐功能。强化污染 治理,在全部实现达标排放的基础上,逐年削减排污总量,推行清 洁生产和文明生产,基本完成中心城区重污染企业转产搬迁。以 截污清淤为重点,进一步治理磁湖、青山湖,实现湖泊水质根本 好转。提高经营城市水平,完善土地收购储备制度,多渠道增加 投入。深化城建管理体制改革,推进城市建设、管理、运营等市 场化进程,建立城市发展新机制。 (六)坚持以人为本,统筹兼顾,促进经济社会全面进步和可 持续发展 第 22 页 积极实施人才强市战略。加强人才资源能力建设,充分发挥 人才资源开发在经济社会发展

32、中的重要作用。切实加强行政管 理人才、企业经营管理人才和专业技术技能人才为主体的人才 队伍建设,为全面建设小康社会提供人才支撑。 大力促进各项社会事业的全面发展。推进教育创新,优化教 育结构,逐步增加对农村教育和义务教育的投入,提高普及义务 教育水平和质量。积极发展高等教育,支持高校办强办大。开展 多形式、多层次的职业技术教育,完善继续教育制度,构建终身 教育体系。充分发挥科学技术第一生产力的作用,建立面向中小 企业的行业性技术创新服务体系。深入推进精神文明建设,广泛 开展精神文明创建活动。深化文化管理体制改革,规范文化市场 秩序,发展公益性文化事业和经营性文化产业,促进哲学社会科 学、文学艺

33、术、新闻出版、广播电视等事业的发展。积极发展 竞技体育和开展全民健身活动,提高市民的健康素质。多渠道增 加社会事业投入,建成广电中心、博物馆、科技馆,规划建设市 图书馆、市体育中心等文化体育设施。深化医疗卫生体制改革, 加强公共卫生体系建设,加强地方病、传染病、职业病的防治, 保障人民身体健康。 第 23 页 坚持可持续发展战略,促进人与自然和谐发展。继续稳定低 生育水平,提高出生人口素质,建立完善“依法管理、村(居)民自 治、优质服务、政策推动、综合治理“的人口与计划生育新机制。 加强对矿产资源的保护和开发,十分珍惜和合理利用土地,提高 开发利用水平。 三、20XX 年政府主要工作的建议 2

34、0XX 年是实施“十五“计划关键的一年,是实施新型工业化 规划的第一年,也是新一届政府的起步年、开局年,必须以新的 举措、新的作风开创各项工作的新局面。今年我市国民经济和 社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长 10%以上; 规模以上工业总产值增长 15%以上;全社会固定资产投资增长 15%以 上;社会消费品零售总额增长 10%;实际利用外资增长 10%;外贸 出口增长 10%;财政收入增长 11%以上;城镇居民人均可支配收入 增长 6%,农民人均纯收入增长 5%;城镇新增就业人数 3.3 万人, 第 24 页 城镇登记失业率控制在 4.4%以内,人口自然增长率控制在 6以 内。为此,

35、在新的一年里,应切实做好以下工作。 (一)以推进新型工业化为重点,加快工业经济发展 以技术改造和结构调整为重点,全面启动新型工业化规划的 实施。支持冶钢、华新、有色、锻压、东贝、镀铝薄板等通过 技术改造实现扩能上档、升级换代,变传统产业为优势产业。集 中力量抓好冶钢 90 万吨焦化、有色 15 万吨铜材加工、华新 6 号窑二期、纺机新型染整设备、东贝 300 万台无氟压缩机和 30 万台太阳能热水器、东方管业 30 万吨球墨铸管、鸿源公司 2500 万码服装面料、三九制药现代中药产业化、阳新鸿骏铝业 二期、大冶劲牌保健食品、哈特贝尔精密轴承项目等 50 个新型 工业化规划的首批重大技改项目,全

36、年确保完成技改投资 36 亿 元,力争达到 40 亿元。大力发展替代产业,积极支持发展电子信 息、生物医药、新材料、机电一体化等高新技术产业以及纺织 服装、玩具、鞋帽、轻工、食品饮料、建筑业等劳动密集型产 业。认真做好国家制造业信息化建设试点城市的各项工作,重点 第 25 页 抓好华新、锻压等 30 家示范企业的信息化工程建设,大力推进 信息技术在社会服务领域的应用,提高全社会信息化水平。加大 名牌战略实施力度,启动第三次黄石名牌评选认定工作,引导企 业争创国家、省、市名牌,扶持冶钢、东贝、华新、美尔雅、美 岛、有色、劲牌等企业,做强做大名牌产品,带动我市企业发展 和产品升级,提高新产品产值的

37、比重。 进一步提高经济运行质量和效益。加强对经济运行情况的 监测和分析,切实做好电力、煤炭、铁路运输和重要原材料的衔 接协调工作,确保企业生产正常运行。引导企业强化管理,加强 扭亏增盈工作,力争亏损企业亏损额比上年下降 10%,亏损面控 制在 25%以内。进一步抓好煤矿、非煤矿山、危化品、消防隐 患和交通运输秩序的整治,确保安全生产。 深化企业改革,进一步增强工业经济活力。坚持有利于企业 发展、有利于职工安置、有利于加快黄石发展的原则,实行一企 一策,规范运作,力争使尚未改制的 16 家市属国有大中型企业在 年底前完成改制重组任务。做好破产企业清算终结工作,妥善安 第 26 页 置职工。抓好已

38、改制企业的深化改革,实现转机建制,进一步激 发企业活力。 大力培植市场经济主体,加快民营经济发展。按照“非禁即 入“的要求,放开限制,放宽市场准入,实行“先放开、后引导,先 搞活、后规范,先发展、后提高“。对凡不涉及国家违禁行业和 公共食品安全的新办民营企业,试行培育期制度,允许先营业后 登记,先经营后收费。千方百计激活各类生产要素,鼓励下岗职 工和农民加入经商创业的行列,形成千军万马闯市场、千家万户 创业兴业的发展局面。完善面向中小企业的投融资担保体系,为 民营经济发展提供融资保障。放手发展各种民间资本相互参股 以及资金、技术等多种合作形式,最大限度地将民间社会资金转 化为民营经济的创业资本

39、。 (二)以提高农民收入为重点,促进农业和农村经济全面发展 第 27 页 推进产业化经营,优化农业结构。以市场为导向,提高农民 粮油生产的积极性。今年,全市粮食播种面积稳定在 180 万亩, 粮食总产达到 6 亿公斤。加强土地管理和基本农田保护。大力 推进农业产业化经营,支持畜牧、蔬菜、水产三大集团壮大规模 和支持劲牌、珍珠果、阳新远东苎麻纺织、大冶灵溪豆豉等加 工企业加快发展,发挥龙头企业的带动能力。着力抓好 10 个连 片种植、高产养殖的农业产业化基地建设,推行标准化生产,引 导农民大力发展优质、专用、无公害、绿色农产品生产。完善 全市农产品质量安全检测检疫体系,突出抓好畜禽疫情防治工作。

40、 围绕农业生产和农产品加工、流通,大力发展各类中介组织,每 个乡镇重点扶持 1 至 2 家机制活、带动力强的农村合作服务组 织,初步形成与市场农业相适应的服务体系。 加强农业基础设施和生态环境建设,不断改善农业和农村生 产生活条件。抓好县乡公路、县城电网改造、内河堤防及病险 水库整险加固、第二期国家农村人口饮水解困、农村固定机泵 站的维修改造、农业综合开发及节水灌溉和长江防护林、退耕 还林等工程建设。积极申报富河流域综合治理工程项目。加大 农业投入力度,稳步提高农业支出在财政支出中的比重,认真落 实对农业和农民的信贷支持,建立多渠道的农业投入体系,加强 第 28 页 对涉农资金的统一管理,提高

41、资金使用效益。 全面落实党在农村的各项政策,切实减轻农民负担。深化农 村税费改革,稳步推进乡镇综合配套改革。加快国有农场改革步 伐。抓好适当降低农业税税率和农业特产税改征农业税等有关 工作,落实好财政转移支付补助及农村水价、电价、义务教育“ 一费制“等政策,积极化解村级债务,加强涉农收费监管,确保全 市农民人平负担比上年再减少 8 至 10 元。多渠道增加扶贫开发 投入,采取整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫和项目扶贫等措施, 由救助式扶贫向开发式扶贫转变,重点做好 10 个贫困村基础设 施建设、10 个村农业结构调整和完成 10 个村的整体搬迁,努力 改善贫困地区的生产和生活环境。 (三)以扩大招

42、商引资和外贸出口为重点,进一步推进对外开 放 第 29 页 进一步提高利用外资的规模和质量。发挥企业的主体作用 和政府的主导作用,围绕企业技术改造、产品延伸加工、矿产资 源和农业资源的综合开发利用、城市建设和发展第三产业,筛选 100 个重点项目构建项目库,并按照国际惯例包装,对外招商引 资。落实招商引资责任制,完善招商引资优惠政策,继续推行招 商引资全程代办制。创新招商引资方式,积极参加国家和省里组 织的招商会展活动,精心组织在境外和东南沿海等地的招商活动。 加强与国际国内 500 强企业的联系,组织各种小分队到国内外的 知名企业总部或办事处招商,努力在引进国内外知名大企业、大 集团上取得新

43、突破。 扩大外贸出口和对外经济技术合作。支持符合条件的企业 获得自营出口权,调动企业增加出口的积极性。继续发展加工贸 易,加大对日本等来料加工贸易市场的开拓力度,争取加工贸易 有新的突破。大力开拓欧美、东南亚及非洲的出口市场。在努 力扩大服装等传统重点产品出口的同时,抓好新出口增长点的培 育,扩大电解铝、板材、压缩机、机械等产品的出口。积极培植 资源,组织农产品出口。扩大对外经济技术交流与合作,改进和 完善对外投资服务体系。 第 30 页 发挥开发区和园区招商引资聚集效应。进一步发挥黄石经 济技术开发区在全市对外开放中的窗口作用,以产业开发、设施 配套为重点,完善封闭式管理、零费率、无干扰服务等各项政策 措施,全面提升开发区的环境形象。大力发展新材料、光机电和 生物医药等特色产业。支持各县(市)区集中力量建设好一个工 业园区,做强做大一个主导产业,在发展县域经济中起龙头带动 作用。 (四)以完善城市功能、优化城市布局为重点,掀起新一轮城 市建设高潮 突出抓好一批重点基础设施建设项目。完成山南铁路、李 家坊隧道及连接路、城市区间快速路的建设,开工建设湖滨路隧 道二期、沿湖路四期、火车新客站、大韦一级公路、河西路、 铁山龙衢湾大道等重点项目。以“扮靓磁湖“为重点,改造杭州路,建 设环磁湖游览道路及景点,综合治理磁湖东北片,开工建设磁湖