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1、第 1 页 市委书记在市县乡领导班子换届工作会议上的讲话 特征码 fAJNJPJXWLPrnAKSOSCN 中央、省委决定，市、县、乡三级领导班子今年集中 进行换届。有关换届的政策和规定集中体现在川委发20XX7 号、8 号、9 号文件和巴委发20XX8 号、9 号文件之中，这 些文件的精神有的已经见诸报端，有的已经以文件下发。刚才， 市委常委、市委组织部部长陈克福同志，市委常委、市纪委书 记李晓春同志和市委统战部部长谢百军同志分别就如何贯彻落 实省委、市委的有关要求，结合我市实际抓好换届工作讲了具 体意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调四个问题： 一、清醒认识换届工作的特点 今年的换届
2、与过去的换届相比，有许多新情况、新特点、 新要求，其特点主要体现在以下八个方面：一是这是在实施 “十一五”规划的开局年、起步年进行换届，要通过换届为实 施“十一五”规划提供坚强的政治和组织保障；二是这次换届 将集中在半年之内对乡（镇） 、县（区）和市级进行换届，这在 过去是少有的；三是这次换届将认真贯彻党的十六大和十六届 三中全会精神，在领导体制和机制的改革上迈出实质性步伐， 第 2 页 包括实行常委分工负责制、党政职务适度交叉、减少副书记职 数和精简班子职数等；四是这次换届是在党政领导干部选拔 任用工作条例颁布后进一步改革民主推荐、民主考察办法进 行的首次换届；五是这次换届要进一步扩大基层民
3、主、扩大党 内民主、扩大人民民主，进一步增加党员和人民群众对换届工 作的知情权、参与权、监督权、决策权；六是这次换届是在农 民工大量外出、符合法定年龄的选民大量外出的情况下进行的 换届；七是这是在乡镇行政区划调整之后进行的首次换届；八 是这次换届是在科学发展观和构建和谐社会思想的指导下进行 换届，一定要按科学发展观的要求来选人、用人，要通过换届 为贯彻落实科学发展观提供政治和组织保障。这次换届工作时 间紧、任务重、责任大，我们一定要高度重视，清醒认识换届 工作的特点，以高度的责任意识做好换届工作。 二、准确把握换届工作的重点 换届工作政策性强、原则性强，各县（区）委一定要抓住 重点工作、抓住重
4、要环节，把工作做细致、做扎实，确保换届 工作顺利推进。 一要选准配强党政“一把手” 。这次换届工作的重中之重和 首要任务是选准配强党政“一把手” 。对县（区）来讲，除南江 第 3 页 县县长人选即将到位外，其他的县（区）党政“一把手”都已 经到位，这次换届不再变动。各县（区）委，特别是县（区） 委书记的主要责任是选配好乡镇党政“一把手” ，要严格按照省 委关于“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，坚 持好中选优、优中选优、强中选强，把最优秀的干部选拔到乡 镇党政“一把手”岗位上来。 二要科学制定班子换届人事配备方案。换届工作的核心和 关键是科学制定符合法规政策、符合班子实际情况的领导班
5、子 配备方案。各县（区）委务必按照省委、市委关于换届工作的 要求，科学制定换届人事配备方案， “方案”必须坚持换届工作 的政策原则，必须依法办事、按章程办事，必须明确班子 的结构和职数，必须体现年轻干部、纪检干部、妇女干部和党 外干部的使用要求，必须符合实际、具有操作性。 三要认真做好领导干部流转进退工作。这次换届由于要减 少副书记职数、精简班子职数，流转进退矛盾突出，一定要特 别注意做好流转进退人事安排工作。第一，县（区） 、乡镇两级 党委副书记的安排，要体现“建设性安排”的要求。县（区） 、 乡镇党委副书记是县（区） 、乡镇党委班子中的骨干力量，因领 导干部职数和党委副书记精简等原因，一些
6、同志的职位将作变 动，变动一定要按照省委的要求，体现“建设性安排”的精神。 第 4 页 第二，要妥善安排好老同志。按照任职年龄的要求，一些班子 中的老同志，有的将转岗，有的将离岗，有的将从现在的岗位 上退下来。对老同志的安排一定要体现公正、稳妥，一定要进 行妥善安排。第三，要注意保持领导班子的相对稳定。乡镇行 政区划调整时，有的乡镇党政“一把手” 、领导班子成员已经作 过调整，这次换届一定要保持领导班子的相对稳定。换届中， 变动乡镇党政“一把手”的必须按照市委的规定，报经市委组 织部批准。 四要高度重视乡镇特别是合并乡镇的换届工作。全市常年 在外务工的近 100 万人，如何依法保障其中 18
7、岁以上选民的选 举权，这是此次乡镇换届必须慎重对待并妥善处理的问题。各 县（区） 、各乡镇要坚持依法办事的原则，千方百计保障选民依 法参与选举。要高度重视并切实抓好合并乡镇的换届选举工作， 科学合理地安排党代表、人大代表，努力做到行政区划合、人 心合、人事和。各县（区）委要加强合并乡镇换届选举工作的 组织领导，既要坚持公推公选，又要确保选举成功；既要坚持 依法办事，又要努力实现党委意图与群众意愿相统一，促进乡 镇领导班子与当地人民群众志同道合、人和事兴。 五要认真坚持依法按政策办事与坚持群众公认有机结合。 一方面，必须严格坚持依法办事，按政策原则办事，按条例 第 5 页 和法规办事；另一方面，
8、必须坚持群众公认原则。选出的同志 必须是群众公认的，必须是群众公信的，必须是对群众有深厚 感情、能为群众办好事、办实事、谋福祉的人。 三、努力强化换届工作的保障 一是强化思想保障。要坚持正确的用人导向，进一步强化 舆论宣传和舆论引导，进一步加强思想教育引导工作，真正把 各级党员干部的思想认识统一到中央的决定和省委、市委的安 排部署上来，统一到这次换届的政策原则上来，统一到党委制 定的人事安排方案上来。 二是强化物资保障。一方面，市、县、乡换届工作要精打 细算，注重节俭；另一方面，市、县（区）财政必须为换届工 作提供物资保障。这次市、县、乡班子换届的经费，不准摊派、 不准收费，也不准负债，各级财
9、政必须全额预算，不留缺口。 县（区）要对乡镇换届的经费给予全额预算，市、县（区）两 级财政要对本级的换届经费给予全额预算。 三是强化纪律保障。第一，严格遵守人事编制纪律。换届 中，一律不准超职数配备干部，一律不准超编职调人、进人， 一律不准违反规定突击提拔干部。第二，坚决防止和严肃查处 第 6 页 跑官要官、买官卖官和拉票贿选、封官许愿等不正之风。对违 反规定的，一定要严肃查处，绝不手软。各级干部一定要深刻 吸取巴州区陈思隆、程栋才案件的深刻教训，一定要好自为之， 一定要严格遵守换届中的干部人事纪律。第三，上级部门不得 干预下级部门和基层的换届工作。市级领导干部和市级各部门 不得在换届人事任用
10、上向县（区）打招呼、提要求，即使是实 行“双重管理”的部门，也要尊重县（区）委的意见。全市各 级各部门一定要以严格的纪律、良好的风气、良好的环境，为 换届工作的顺利、稳妥、健康推进提供保障。 四是强化组织保障。换届工作是各级党委当前的一项中心 任务，也是当前抓班子建设的第一件大事，必须加强领导、落 实责任。换届工作必须在市委和县（区）委的统一领导下有序 进行，并实行书记负责制。分管领导同志、组织部门及相关部 门要积极配合，共同做好工作。特别是组织部门责任重大、任 务繁重，一定要加强与人大、政协、纪委和统战部等有关部门 沟通协商，科学制定人事安排方案，当好换届工作的参谋助手， 细致周密地做好换届
11、工作的有关具体工作。县（区）委书记作 为乡镇换届工作的第一责任人，县（区）委分管副书记和组织 部部长作为乡镇换届工作的直接责任人，一定要认真履行职责， 确保换届工作顺利推进。这次换届将实行严格的责任追究制度， 凡是在换届期间出现用人失误和不正之风的，市委将逗硬追究 第 7 页 县（区）委书记、县（区）委组织部长的政治责任。 四、切实加强换届工作的领导 今年下半年是实施“十一五”规划起步的关键时期，经济 社会发展任务十分繁重。全市各级各部门必须坚持发展是第一 要务不动摇，坚持紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，坚持牢 牢抓住三项重点任务不动摇，坚持以改革发展稳定为大局不动 摇。要通过换届工作进一步激发干部干事创业的激情，进一步 强化干部的职责，进一步严格组织人事纪律，为做好下半年的 各项工作提供政治和组织保障，使换届工作与经济社会发展相 互促进，努力做到发展与换届两不误、双丰收。各级党员领导 干部在换届期间都要做到不等待、不观望、不松懈、不分心、 不折腾，以实际行动经受换届这一特殊的政治考验和组织考验。