市人民政府办公厅2018年春运工作方案.docx

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1、第 1 页 市人民政府办公厅 2018 年春运工作方案 特征码 iJejYTTNFXnWFymgadmV 市人民政府办公厅 2018 年春运工作方案 各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位： 2018 年春运从 2 月 1 日开始至 3 月 12 日结束，为期 40 天。为 深入贯彻落实党的十九大和市委五届三次全会精神，全力做好 2018 年春运工作，更好地满足广大人民群众出行需要，保障经 济社会平稳运行，根据国家发展改革委等 9 部门关于全力做 好 2018 年春运工作的意见 （x 改运行20XXx 号） ，结合我 市实际，经市政府同意，现就有关事项通知如下： 一、准确分析形势，

2、把握春运特点 （一）运输总量保持平稳，出行结构持续调整。 初步预测，今年春运期间全市旅客发送量约 x 万人次，较去年 春运大体持平。道路运输客流继续向铁路、民航转移，其中： 道路 x 万人次，略有下降；铁路 x 万人次，增长 x%；民航 x 万 第 2 页 人次，增长 x%，旅客吞吐量将达 x 万人次，增长 x%；水路 x 万 人次，增长 x%。 （二）节前客流相对平缓，中短途客流持续增加。 节前客流相对平缓，但节后学生流、务工流、探亲流、旅游客 流相互叠加，易形成客流高峰。同时，随着渝广、南道、万利 和九永等 4 条高速公路建成通车，以及全市行政村客车通率达 的不断提升，市内中短途客流和农村

3、客流将明显增加。特别是 渝贵铁路开通后，铁路站点所在区县与周边区县、乡镇的中短 途运输，将成为今年客流的增长点。 （三）道路交通流量大幅增长，船舶过闸矛盾突出。 随着我市高速路网的逐步完善，市民的个性化出行需求进一步 扩大，春节假期继续实施高速公路小型客车免费通行政策，预 计路网交通流量同比将上升 10%，高速公路服务区、加油站可 能出现车辆集中到达情况，服务保障压力大。同时，市民通过 自驾、网约车等方式出行的比例持续增长，加上难以根除的非 法营运参杂其中，对道路运输市场管理提出更高要求。水运方 面，三峡南线船闸和葛洲坝一号船闸将在春运期间进行检修， 船舶过闸矛盾更加突出，坝区水域将出现大量船

4、舶积压，对我 第 3 页 市春运尤其是重点物资运输带来较大影响。 二、提前安排部署，强化运输组织 （一）道路运输。 要针对渝广等 4 条新开通高速公路，强化运力的调度组织，满 足人民群众出行；要准备充足运力，加大长途正班车发班密度， 并根据客流变化，及时增调机动运力，适时开行省际和区县间 的直达客运班线，避免高峰期旅客压站；强化道路与铁路的接 续接驳，健全联动机制，根据列车运行情况，做好运力储备和 运输服务衔接工作，发挥道路客运“门到门”优势。合理组织 包车运力，满足团体旅客出行需求；要加强农村客运的组织管 理，增强农村赶集和大型集会时的运力保障；要加强联网售票、 网上售票、自助售票管理，及时

5、检查维护售票设备及网络，保 障群众顺利购票。 （二）铁路运输。 要针对今年渝贵铁路、xx 西站、沙坪坝站新开通情况，在做好 运输服务的基础上，加强客流研判，确保 xx 西站、xx 北站、 万州北站等重要节点转运顺畅有序。结合学生、务工人员等群 第 4 页 体订票情况，采取开行专列、增开临客等方式，全力满足旅客 运输需要；要根据渝贵铁路通车后的客流情况，适时优化列车 班次和运行时刻，方便沿线群众出行。在抓好重点干线、重点 车站旅客运输和满足短途沿线区间群众乘车需求的同时，切实 保障节日期间重点物资运输。 （三）民航运输。 要针对 20XX 年新开通的 xx 江北国际机场 T3A 航站楼和第三跑

6、道还没有经历过春运大客流检验的新情况，提前做好相关应急 预案，确保出现特殊情况时能够及时有效处置。要加强与各航 空公司的衔接，积极借鉴其他省市机场旅客运输组织、调度指 挥和服务工作的经验，加强旅客组织工作，提高航班正班率， 落实好热点航线的加班和包机工作，并与其他交通部门保持紧 密协作，保证旅客的及时疏运。密切关注天气和航班运行情况， 细化服务保障和应急处置预案，做好运力储备；针对极端天气 导致的航班延误或取消情况，全力做好滞留旅客的情绪疏导和 后勤保障工作。 （四）水路运输。 要重点做好短途客渡船的运力安排，确保群众在赶集、过节等 第 5 页 客流高峰时段顺利出行。xx、万州等港口要安排必要

7、的机动运 力，以应对突发性水路客流增长，确保及时疏运旅客。协调相 关部门尽可能缩短三峡船闸检修期间的过闸时间，争取我市重 点物资优先过闸。海事部门要加强三峡库区客渡船的监管，防 止发生安全事故。 （五）城市公共交通。 要强化城市公共交通与干线运输运行时刻的协调衔接，尤其是 xx 江北国际机场、成渝高铁、渝万高铁、渝贵铁路沿线客运枢 纽，要根据客流变化，合理安排运力资源、运营时间和发车频 次，确保旅客换乘便捷，坚决防止发生大面积的客流积压情况。 出租汽车要提高服务质量和水平，加大对机场、火车站、汽车 站等客流聚集地的运力投放。轨道交通要在客运高峰时段提高 发车密度并延长收班时间，最大限度地满足市

8、民对城市公共交 通的需求。 在做好旅客运输的同时，要按照“以客为主、客货兼顾”的原 则，合理安排，组织好煤炭、油品、粮食、化肥等重点物资运 输，以及肉禽、蔬菜等节日物资运输，满足企业生产和居民生 活需要。邮政部门、快递企业要做好春运期间信件、包裹和快 件的运输、收寄和投递服务工作。 第 6 页 三、强化安全监管，保障春运安全 （一）从紧压实安全责任。 各区县、各有关部门和运输企业要牢固树立安全发展理念，弘 扬生命至上、安全第一的思想，始终把安全放在春运工作的首 位，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全”的要求，建立一级抓

9、一级、层层抓落实的安全责任体系。 要进一步强化企业的安全生产主体责任，督促企业认真执行安 全管理各项规定，把安全生产责任真正落实到岗位、人员和具 体流程，坚决遏制重特大事故发生。 （二）加强安全源头监管。 要组织开展拉网式、全方位的春运安全大检查，督促企业对运 输线路、场站设施、运输设备、管理制度、从业人员等全面开 展隐患排查，严禁技术状况不达标的设施设备投入春运，严禁 逾期未检验、逾期未报废的客运车辆和逾期未审验、逾期未换 证、记满 12 分的营运驾驶人参加春运。要广泛采取“四不两直” 、 “双随机”等方式，深入一线，深查问题，坚决杜绝形式主义。 第 7 页 对检查出的问题和隐患要立改立纠、

10、抓住不放、举一反三。对 重大隐患要建立台账，逐级挂牌督办，严格整治措施，限期整 改到位。对拒不整改或多次整改不到位的企业，要纳入安全生 产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法追究相关人员责 任。 （三）强化安全生产管理。 各运输企业要全面落实全员安全生产责任制，加强安全生产源 头防范和风险防控，坚决防范和遏制重特大安全事故。铁路运 输企业要加强线路养护和机车、客车的检查整修，狠抓作业标 准化，确保设备运行稳定可靠。道路运输企业要严格落实车辆 运行状态下不间断动态监控制度，严格执行长途客车凌晨 25 时停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳” 、 “客货 混装”和非法营运等违法违规行为；

11、要提前组织初次参加春运 的驾驶人特别是客运包车驾驶人，熟悉运营线路及沿线路况， 掌握事故多发点段，防止因道路不熟引发交通事故。水运企业 要加强对所属船舶的安全管理，严格遵守客船抗风等级要求和 恶劣天气条件下禁限航规定；加强通航建筑物安全防范，严格 落实船舶过闸安全检查。民航单位要扎实做好飞行安全、地面 安全、空防安全、危险品运输等航空安全工作。车站、机场、 码头要认真落实旅客“实名制”规定，严格执行安检制度，防 第 8 页 止夹带“三品”进站（场） ；全面优化旅客进出场站线路，严防 出现旅客拥挤踩踏事故。 （四）加快补齐管理短板。 要督促道路运输企业加强“两客一危”重点营运车辆动态监控， 及时

12、提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为。强化旅游包车监管， 依托包车信息管理系统，严格包车标志牌审批管理。要加强对 农村道路的安全检查，由辖区政府牵头，充分发挥乡镇交管站、 农村劝导站和乡镇交通安全员、农村劝导员等“两站两员”作 用，及时劝导和纠正超员载客、货车违法载人、酒后驾驶等违 法违规行为，严防发生群死群伤事故。要严格落实三级以下达 不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。 四、践行为民宗旨，提升服务质量 （一）完善售票服务。 铁路客运要进一步扩充互联网售票系统处理能力，丰富支付手 段，提升购票服务水平；要采取有效措施，遏制恶意抢票和倒 票行为，维护正常的售票秩序；要继续采取设立

13、专窗、预订团 体票等措施，继续为务工人员、学生和边远地区旅客提供购票 第 9 页 服务。道路客运要进一步优化互联网售票服务，扩展联网售票 覆盖范围。 （二）强化信息服务。 各有关单位要广泛利用电视、广播、微博、微信等渠道，及时 发布天气变化、班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等 信息，方便旅客提前调整出行安排。车站、机场、码头等客运 枢纽要规范引导标志，做到内容醒目、指示清晰，准确导引旅 客候乘和中转换乘。 （三）优化候乘环境。 车站、机场、码头要进一步改善旅客候乘环境，重点场站要设 立母婴哺乳区、老幼病残孕旅客候车室和医疗服务点，提高环 境卫生水平，做好餐饮热水供应等服务工作。运输企业要

14、大力 倡导主动热情的服务理念，落实行业服务规范和文明服务用语， 充分发挥车站、机场、码头服务台作用，及时解答旅客咨询。 （四）加强公路收费站和服务区管理。 要进一步加强收费站管理，确保收费道口正常工作，切实提高 第 10 页 车辆通行效率，并按照国务院有关要求进一步做好春节假期小 型客车免费通行工作。要督促高速公路服务区进一步规范运营 管理，提高服务能力和水平，确保餐饮卫生合格、车辆维修便 捷、加油安全高效。 （五）做好重点群体服务。 认真落实交通运输领域军人依法优先出行措施，并体现到购票、 安检、候乘等环节，为军人军属提供优先优待和热情服务，营 造“拥军爱民”的良好氛围和社会风尚。要着力落实

15、和完善老 年人和残疾人出行便利设施和措施。各级工会组织要深入用工 量大的企业，积极与用工单位协商息工开工时间，尽量避开春 运高峰期，并帮助务工人员协调对接购票、包车包机等服务。 五、加强统筹协调，强化部门协作 市交委要统筹协调全市公路、铁路、民航、水运的春运工作， 市政府有关部门和有关单位密切配合，加强监测分析和工作会 商，强化督促检查，及时协调解决突出问题。各区县（自治县， 以下简称区县）要高度重视，加强领导，建立春运工作协调机 制，全面负责本地区的春运工作，结合新形势、新要求和工作 实际，有针对性地制定春运工作方案，坚持底线思维，强化红 第 11 页 线意识，加强统筹协调，确保圆满完成春运

16、各项任务。 道路运输、公安部门要加大联合执法力度，严厉打击站外揽客、 甩客、倒客、宰客、倒卖车票等违法违规行为，扎实开展非法 营运及“羊儿客”的集中整治工作，对“羊儿客” “黑车”实施 高压震慑和重点打击。当出现冰雪、大雾等恶劣天气时，公安 和道路运输部门要加强协作，共同采取措施，努力保证道路畅 通。实施较长时间交通管制的，应当及时向社会发布相关信息。 市公安局要会同 xx 警备区、武警 xx 市总队配备充足的值勤力 量和机动警力，配合道路运输部门维护市场秩序，并针对不同 的突发情况制订完善应急处置预案，及时、高效、妥善处理突 发事件。各机场、车站、码头要加强对公共候车（船、机）区 域的巡查管

17、理，维护旅客候车（船、机）秩序。 物价部门要加强价格监督管理，对春运期间客票价格进行跟踪 督查，严肃查处各类乱涨价、乱收费等违法违规行为，确保春 运票价稳定。 气象部门在春运期间要加强中短期和恶劣天气的预测预报，及 时准确发布气象信息，为运输部门提前采取应对措施提供依据。 第 12 页 宣传部门和新闻单位要注重正面宣传引导。各区县、各有关部 门、各运输企业要加强与新闻媒体的合作，广泛宣传春运一线 干部职工的优秀事迹，树立行业先进典型，弘扬社会正能量， 营造良好的舆论氛围。各级春运牵头部门和主要参与单位，要 及时发布信息，方便广大群众出行；主动回应社会关切，畅通 意见反映、投诉举报的渠道，重视媒

18、体监督作用，对人民群众 反映的热点和难点问题，要及时回应，做好解释沟通，积极争 取人民群众更多的理解和支持。 团市委要会同市委宣传部、公安、交通、铁路、机场等部门， 充分发挥志愿服务在春运工作中的重要作用，针对春运旅客普 遍性需求和老幼病残孕等重点旅客群体，组织动员志愿者在火 车站、机场、客运站、高速公路服务区等场所，开展引导咨询、 秩序维护、重点帮扶、便民利民、应急救援等工作。针对 xx 西 站、沙坪坝火车站新开通情况，要加强志愿者力量，为广大旅 客提供温馨的志愿服务。 六、完善应急预案，提高保畅能力 （一）进一步完善应急预案。 第 13 页 要结合实际，坚持问题导向，强化底线思维，制定并细

19、化完善 恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案。 各运输企业要完善预案，并做好与部门应急预案的衔接。要加 强预案的风险评估、培训演练、监督检查，确保预案可执行、 有成效。要在渝东北、渝东南等高海拔区域的易积雪、易结冰 和事故多发路段，提前备好备足应急物资和铲冰除雪、应急救 援设备，组织好应急队伍。 （二）进一步强化保畅疏堵措施。 要对干线公路进行全面梳理，排查易堵、易发生事故的路段和 节点，有针对性地制定治理方案和分流绕行预案。要合理安排 干线公路养护施工作业计划，尽量避免春运期间进行养护作业， 提前对路况不良路段进行养护，按照相关标准规范的规定，做 好标志标线的维护工作。公安交

20、巡警、交通行政执法部门要在 客流高峰时段加强对重点路段的巡逻，严查各类交通违法行为， 快速处理轻微交通事故。公路管理部门要加强路网运行监测， 做好通行服务信息采集和发布，及时报送公路阻断等信息，对 有车辆滞留和拥堵苗头的路段要早发现、早提示、早处置。 七、加强信用建设，倡导文明出行 第 14 页 （一）全面加强信用记录。 公安、交通运输部门要对因交通违法违规行为受到行政刑事处 罚的道路、水路客运经营主体和驾驶人建立记录。铁路运输企 业要依据铁路旅客信用记录管理办法（试行） ，对查处的具 有倒卖车票、制贩假票、持伪造或过期无效车票乘车等失信行 为的当事人建立记录。民航部门要推动航空公司和机场，依

21、据 民航旅客不文明行为记录管理办法（试行） ，对具有严重扰 乱航空运输秩序或根据法律法规应予以处罚行为的当事人建立 记录。各类信用记录要及时推送至全国信用信息共享平台。 （二）开展守信联合激励和失信专项治理。 对于无失信记录的客运企业，交通部门根据实际情况依法实施 “容缺受理”等便利服务措施。对春运工作中受到省部级及以 上表彰或通报表扬的单位和个人、本年度服务春运 100 小时以 上的志愿者实施联合激励。春运期间，国家有关部委将开展严 重失信问题专项治理，对于被通报的严重失信企业，要限期整 改到位，未整改到位的，将被列入交通出行领域“黑名单” ，并 通过“信用中国”网站向社会公布，同时实施联合

22、惩戒。 第 15 页 （三）积极发挥社会力量。 鼓励广大旅客通过手机移动端 APP 登录“诚信春运公众监督平 台” ，主动监督身边的违法违规和不文明行为，点赞好人好事和 优良服务，形成全社会监督的信用环境。 八、强化岗位职责，加强春运值守 春运期间，各区县、各有关部门和有关单位要加强值守，严格 值班和领导带班制度；有关部门要通过广播、电视、报纸、网 络等各类媒介，及时向社会发布春运有关的政策措施、工作安 排和运行动态，让社会各界了解春运工作和进展情况；指定专 人负责春运统计工作，对旅客流量、流向等进行全面分析和统 计，确保统计工作的完整性、准确性和时效性。铁路、民航、 公路、水运等部门每天要按时向市交委报送运输完成情况，遇 有突发事件和重大问题要及时上报。2018 年 3 月 15 日前，各 区县政府和有关单位要将本单位 2018 年春运工作总结报送市交 委。 市政府有关部门和有关单位春运工作联系电话： xx 第 16 页