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1、第 1 页 市委常委办调研组关于区工作的调查报告 特征码 eKNomJePwjLJLeonaOwe 关于区工作的调查报告 市委常委办调研组 3 月 15 日，我们前往区调查研究。上午，调研组一行 深入区农村、城市和企业，考察了新农村“百里文明 走廊”建设、组团式的行政办公区、工业集中发展区建设、城 市规划和房地产开发建设等情况；下午，召开了座谈会，听取 了同志的工作情况介绍。总的感觉是，去年以来，特别是 去年 10 月区委主要领导调整后，各项工作出现了新风 貌、新气象。 一、发展快、变化大 在调研中，我们处处感受到了热火朝天的建设局面，处处 感受到了苦干实干、只争朝夕、开拓创新的工作状态，深切
2、感 受到发展思路和目标更加清晰，加快发展的信心和自豪感 大大增强，工作充满激情，到处呈现出蓬勃生机和活力。今年 12 月，规模以上工业增加值 556 万元，同比增长 53.3%，列 全市第一；固定资产投资 8872 万元，同比增长 200%，列全市 第一；地方财政一般预算收入 423 万元，同比增长 69.9%，列 第 2 页 全市第一。 一是城市建设快速推进。高起点完成了城市总体规划、城 市设计、行政办公区整体设计。其系统的城市策划、规划、城 市设计以及组团式的行政办公区方案被专家赞誉为创造了欠发 达地区县级城市高起点规划的奇迹。引进绵阳耀森公司等 6 个 企业，投入城市基础设施建设。完成了
3、 G318 线过境路段改造工 程，规划区内水网、电网、电话网、气网、光纤（缆）网的迁 改工作；启动了区四套班子办公楼、干部职工住宅小区、 区人民医院、24 个区直部门业务用房、城市自来水厂、CNG 加 气站、汽车站等工程建设，区直部门业务用房主体工程将于 4 月底全部完工，整个行政小区可望在 10 月底全面竣工。两路一 桥工程全线贯通，陶家湾等 4 个安置小区、会议中心、商贸小 区一期主体工程、区疾控中心综合楼主体工程、中学一期 工程已完成。引进四川新康、成都隆康、绵阳耀森、嘉信、 凯达、松涛等 10 余家有实力的房地产开发企业投资新区房地产 开发。其中，占地 368 亩的嘉信印象、占地 20
4、0 亩的琼 江明珠、占地 170 亩的耀森水木青华等房地产项目相继开工 建设，耀森水木青华楼盘售房已达 70%以上。 二是工业发展势头强劲。坚持“做大做强一批、引进扩张 一批、积极储备一批”的思路，狠抓工业项目，逗硬落实责任 制。区委、区政府以市内控目标为基数，再按 30-35%的增长速 度下达到部门和企业。全体县级干部带头跑项目，力争年内引 第 3 页 进 10 个投资 1000 万元以上的工业项目。严格目标考核和奖惩， 区财政每年安排 300 万元对工业经济发展和招商引资工作予以 重奖，对未完成任务的干部实行“一票否决” 。目前，新引进的 虫草酒业、华能机械、明华印务、雄霸机械、锐星鞋业等
5、 15 个 工业项目已正式开工建设；“10 万吨聚氯乙烯工程项目”建设 书和可研报告已经完成，目前已进入招商程序；“3 万吨海椒 深加工项目”已与西南大学签订了校地、校企联合开发协议， 并进入初议阶段。全区上下形成了“重工业、抓工业、兴工业” 的浓厚氛围。 三是招商引资成效明显。高度重视招商引资工作，成立了 以区委书记为主任的招商引资工作委员会，建立了分线招商小 分队，聘请了专家或工商界朋友以及社会知名人士为招商顾问， 在北京、上海、广州等地设立委托招商办事处。坚持每月通报 进度，半年总结评比，年终考核奖惩，形成了全民抓招商的工 作局面。在引进虫草酒业项目过程中，刘国斌副主席利用春节 假期、双
6、休日先后 7 次到成都奉老板家中进行感情联络、介绍 政策环境，聘请技术专家研究投资项目、规模和多方论证，并 亲自陪同到绵阳、泸州、宜宾等地进行技术咨询。他们的诚意 深深地感动了投资者，多次到进行实地考察，今年 2 月下 决心在第一期投资 3000 万元建设虫草酒厂，并签定了投资 协议。今年以来，共引进项目 64 个，协议金额 142035 万 元，履约项目 50 个，到位资金 20716 万元。 第 4 页 四是新农村建设开局良好。重点打造“百里文明走廊” ， 以国道 318 线为轴线，北起玉丰镇鸡头寺村，南至分水镇归集 寺村，涉及 30 个村，238 个社、13456 户、48236 人，全
7、长 100 里，分三年按三期工程实施。大力发展特色农业。依托砚山中 药、敬中香桂、松涛园艺、宜农水果建立中草药、花卉苗木、 优质水果、无公害蔬菜产业示范带；依托桃花园、松涛植物园、 幸福山庄引进业主高标准建设农家乐园；依托高金公司建设标 准化、适度规模化的养殖示范村；依托琼江科技园发展礼品农 业；依托天和菌业公司建立千亩田菇产业基地。积极推进农业 产业化经营。建立无公害农产品基地 71.4 万亩，创国家级无公 害农产品基地 2 个，A 级绿色食品 2 个。高度重视劳务开发。 成功创建了“省劳务开发基地县” 、 “省外派劳务基地县” 、 “省 市劳务开发先进县” ，去年完成劳务输出 20.2 万
8、元，实现劳务 收入 12.6 亿元。 二、巨变的原因 我们在调研中感到，在短时间内发生大变化，一个根 本的原因就是抓住“人”这个核心因素，凝聚人心、鼓舞士气， 充分调动干部群众的积极性，形成了齐心协力抓发展、加 班加点干工作的局面。 一是上下团结，干群同心。团结出活力、出战斗力、出创 造力、出生产力。区委班子调整以后，区委注重发挥四套班子 的整体合力和四套班子成员在全区经济发展主战场的积极作用， 第 5 页 创造性地建立了“四套班子一条心，全区工作五条线”的分工 协作运转机制，落实了区人大常委会、区政协领导分片督查全 区农村工作制度，把区人大、区政协的领导也推上全区经济社 会发展的重要舞台，区
9、四套班子领导加强沟通协作，会前充分 发扬民主，会后坚决贯彻执行。四套班子团结同心，行动如一， 凝聚力、执行力、战斗力明显增强。我们在调研中感到，全区 干部在四套班子的表率和带领下，迅速克服了信心不足、精神 不振、斗志缺失、畏难情绪严重的现象，工作热情、工作激情 充分激发，创业热情普遍高涨，对未来的发展信心空前坚 定。大家思想统一，认识明确，工作积极，执行有力，加班加 点蔚然成风，精神面貌焕然一新。全区群众看到了的发展 充满希望，真切体会到的发展会给他们带来实惠，真心实 意地支持建设。在新区城市建设中，没有出现一起群众集 访征地拆迁安置问题的事件，也没有大规模动用警力强制拆迁 征地。在工业集中区
10、建设中，几天内完成拆迁 150 户农户，很 多农户上午开拆迁动员会，下午就主动开始拆迁，保证了城市 建设的快速和谐推进。 二是开拓创新，激发活力。在工作机制上，通过不断探索， 于去年 10 月提出了“13557” （四套班子一条心，全区工作三阶 段，重点工作五条线，五条保障工作线，农村工作七个片）的 工作机制，建立了“责、权、利”相统一的运转机制，强化责 任意识。推行能级管理，逗硬目标考核，增强了各级领导干部 第 6 页 的紧迫感和责任感，抓工作的主动性和积极性明显增强。在工 作措施上，坚持“竞赛争先、典型示范、阶段推进” ，狠抓正反 典型，大力宣扬先进典型，重奖有功之臣，激发大家的创业热 情
11、和工作成就感。同时狠抓反面典型，警示教育干部。年初， 镇经济发展办公室主任蒋太礼工作执行不力，区安监局副 局长唐俊、干部郑大贵上班打麻将，磨溪段公路动物防疫监督 站执法人员郑义平乱作为，西眉畜牧兽医联合站职工曾文平长 期不在岗，被从重处理。狠抓竞赛争先，按照省、市考核、激 励办法，区委、区政府在全区五条工作线、五条保障线、七个 片区和各部门、各乡镇中广泛开展了“竞赛争先”活动，让人 人有指标，个个有压力，年终分门别类，排班站队，营造了 “争先进、赶先进、奋勇争先、不甘落后”的良好氛围。狠抓 阶段推进，制定了具体的阶段目标，按照“工作倒计时”的要 求，分步骤、分阶段，一步一个脚印扎实推进工作，逗
12、硬实行 重点工程建设旬报告进度、月考核排队、每两个月总结表彰的 办法，以阶段工作的全面完成推进全局工作的高效完成。在发 展举措上，敢想敢干，大胆突破，引进民间资本投资兴建 中学、医院。创新投融资机制，实行投资担保公司为项目 建设担保，创建了创新投资促进会，已筹资 3000 万元，破解了 资金难题，推动了建设发展。 三是强化执行，狠抓落实。执行就是能力，落实就是水平。 区委、区政府响亮地提出了争当“执行的先锋、落实的楷 第 7 页 模、创新的典型” ，不断强化执行力建设，狠抓工作落实。制发 了区委、区政府进一步加强执行力建设的意见和 区加强执行力建设八项准则、五条禁令 ，努力实现“六 个更加、三
13、个明显”的奋斗目标，即新区广大干部职工无怨无 悔建新区的信心更加充足，排除万难求发展的斗志更加旺盛， 任劳任怨干工作的作风更加扎实，全区工作执行更加顺畅、落 实更加有力、效果更加明显；新区干部职工执行力明显增强， 发展软环境明显改善，外部形象明显提升。对于违反八项准则、 五条禁令的干部，一经查实，一律先停职或待岗，再根据程序 和规定，按照“从快、从严”的原则，予以调整、降免、辞退、 解聘等处理。逗硬实行末位淘汰制，去年，因受纪检监察机关 处理、考核居末位、工作平庸、班子不和等被免职的 5 人、降 职 5 人、交流 3 人。今年初，又对 5 个工作执行不力、上班时 间打麻将、工作不作为和乱作为的
14、干部进行了严肃处理。 区加强执行力建设的举措得到广大干部群众的普遍欢迎和拥护。 最近，省委办信息增刊第 17 期专题刊载了区抓执行力建设 的主要做法。 三、巨变的启示 一是突出班子建设、切实抓好“一把手”工程是加快发展 的关键。省委学忠书记在市（州）委书记座谈会上说：“县级 党政一把手实在太重要了，既要统筹又要落实，既要指挥协调 又要身体力行，要求是很高的。 ”学忠书记还说：“实践证明， 第 8 页 用好一个一把手，就能带动一方发展，树立一面旗帜。相反， 用错一个一把手，就会败坏一方风气，贻误一个地方的发展。 ” 工作在短时间内能够发生显著变化，根本原因在于有一个 坚强的区委领导班子。区委班子
15、调整后，在新班长的带领下， 区委坚持把班子建设作为推进全区工作的关键措施和重要保证， 突出抓好“一把手”工程，对“一把手”明确提出了三个具体 要求：对党负责，为上级党委分忧；对人民负责，为群众解难； 对事业负责，为发展清障。区委高度重视各级各部门和乡镇党 政“一把手”的选配，充分激发和调动各级组织和全体领导干 部的聪明才智和整体合力推进新区建设发展。 二是理清工作思路、增强工作信心是加快发展的前提。 “思 路决定出路，观念就是财富” 。区委班子调整后，区委、区 政府针对一度时期出现的“干部群众信心不足，部门工作思路 不清、重点不明、建设发展局面迟迟未能全面打开”等突出问 题，科学分析形势、果敢
16、进行决策，提出了打造“都市副中心、 生态田园城”的口号，迅速将全区工作中心转移到城市建设和 工业强区上来，坚持“突破难点、突出重点、打造亮点、形成 特点、开创新局面、再上新台阶”的方针，确定 20XX 年的工作 中心和工作重点是强化管理、加快建设进度、快速构筑城市框 架，搭建招商引资和工业发展平台，推动全区经济快速、健康 发展。并以城市建设、招商引资与工业发展、新农村建设为重 点，明确细化了三个阶段的奋斗目标。全区上下思路清晰、重 第 9 页 点突出，工作形成一盘棋，有序部署，整体推进。全区干部信 心倍增，迅速打开工作局面。今年初，区委认真落实省市“全 党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的战略
17、部署，创下了在 一周时间内，投资 5000 万元的兴逸安医院、投资 3000 万元的 虫草酒业、投资 1200 万元的杨六郎粮油食品厂等 3 家企业落户 的速度。 三是深化效能革命、强化执行力建设是加快发展的保证。 效能革命是整治发展软环境，优化机关工作作风的有效途径。 区委、区政府深入贯彻市委、市政府开展效能革命和实行 目标管理的决定，取得了明显成效，推动了各项工作的有效开 展。提出了“忘记星期天、淡化节假日、工作倒计时”的工作 精神，在机关中深入开展“六查机关病”活动，即一查是否存 在上有政策、下有对策，执行真空、监督真空的问题；二查是 否存在怨天尤人、消极怠工，建设新区信心不强、推进工作
18、决 心不够的问题；三查是否存在工作漂浮，笼而统之、大而化之， 工作安排“打批发、打排球”的问题；四查是否存在按部就班、 四平八稳，不求无功、但求无过，工作随大流、缺乏争先创优 精神的问题；五查是否存在相互掣肘、各自为政，不琢磨事、 专琢磨人，抓发展无精打采、窝里斗浑身本事的问题；六查是 否存在以会议落实会议、以文件落实文件，光说不做，不抓落 实的问题。通过查摆问题、剖析根源、集中整改，扫清了执行 障碍，提高了工作效率。创新督查工作，建立了事前督查、全 第 10 页 程督查、联合督查和督查回访机制，按照全区“重点工作五条 线、五条保障工作线、农村工作七个片”的要求，确定目标， 分解任务，明确责任，逐级督查，科学考评，逗硬奖惩。实行 目标管理和末位淘汰制，让人人带着目标赶路，增强了工作的 紧迫感和责任心，激发了创造激情，开创了工作新局面。