1、某某市人大关于秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告在接到对我市秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调研任务后，市人大农业与农村委联合市农业农村局相关同志组成了调研组，先后到某镇、某镇、某镇等进行了实地调研，在某镇、某镇、某镇、农业农村局进行了座谈，邀请了镇领导、农技站、村支书、种粮大户、群众代表进行了深入交流、探讨，初步形成了调研报告，现汇报如下：一、整体情况某市是我省的农产品主产区，农作物秸秆产量大，分布广，种类多。全市农作物秸秆主要为水稻、玉米、大豆、棉花、薯类、油菜、花生等。据统计，20某某年全市常年农作物种植面积224.11万亩，秸秆年产理论资源量71.19万吨，可收集资源量52.15
2、万吨。在我市秸秆禁烧和综合利用工作开展中，好的做法有：一是加强了组织领导。市、镇、村三级均成立了组织机构和禁烧工作指挥部，制订了工作方案和应急处置预案和综合利用方案。市指挥部多次进行了调试，明确了镇街道（中心）承担农作物秸秆露天禁烧、综合利用专项行动的责任主体；明确了各成员单位工作任务，切实履行好各自职责；完善了巡查督查制度、特别管控制度、部门联动机制、工作通报制度、（新型农业经营主体）“黑名单”制度、考核奖惩机制等等。制订了某市农作物秸秆露天禁烧考核办法，秸秆禁烧长效管理机制已逐步形成。二是强化了监管工作。一方面是强化了宣传。通过融媒体、天气预报短信、某发布、循环播放宣传音频、“村村响”等平
3、台发布秸秆禁烧及综合利用的相关政策要求和法律规定，在主要交通干线、集镇制作固定墙体永久宣传牌，在主要路口、重要路段、村民聚集点均张贴悬挂横幅标语。另一方面是强化了监督。市纪委、市农业农村局、公安局系统，各镇、各村，加大巡查力度，甚至于所有镇村24值班蹲守，对村民进行引导劝解，发现火点进行扑灭。同时，镇采取了秸秆禁烧的奖罚措施。特护期我市秸秆禁烧未出现大的问题。三是形成了利用规模。我市打造以秸秆肥料化利用为主,燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的“一主四辅”的秸秆综合利用模式，产业化格局初具规模。全市旋耕机、翻转犁、免耕播种机等秸秆还田机械550台套，从事秸秆还田的农机合作社等主体69个，从
4、事秸秆收储运的站点12个,市域内秸秆收集、打捆机械保有量108台套。全市有从事秸秆加工利用的合作社、企业等主体13个，形成了饲料化、原料化利用的冯鑫水稻专业合作社、燃料化利用的湖南达能新能源有限公司、饲料化利用的某市鑫达林牧科技发展有限公司等企业。二、存在的问题调研组通过实地调研、召开座谈会的形式，发现了我市在秸秆禁烧、资源化综合利用方面存在的一些问题。1、秸秆焚烧屡禁不止。在某镇、某镇实地调研中，稻田里还残存着焚烧秸秆后的黑灰。由于长期以来的耕作传统，农民群众在观念里还认同“刀耕火种”。目前，我市还未形成完善的秸秆回收利用的产业链，没有专项资金补贴，秸秆大多数靠农民自己买单，农民想省钱，一把
5、火烧之。在座谈中，大多数人民群众对秸秆禁烧工作持反对意见，认为政府这样强制性做法，过分注重堵，引起了农民的不满、抵触甚至于敌对情绪，很大程度上影响了干群关系。2、巡查监管仍有难度。一方面，尽管镇街道（中心）均安排了镇、村（社区）干部组成专项巡查小组，安排人员进行24小时巡查值守，但要达到全方位监管的要求还存在一定差距。很多情况下农民和干部玩起了“猫捉老鼠”的游戏，干部一走就点火，甚至于故意找老弱病残点火焚烧。另一方面，执法打击难度较大。在执法队伍配备、规范程序完善、执行对象制约、执法经费，农户受传统习惯影响等等因素影响，禁烧执法工作难度较大。如各镇依据大气污染防治法出台了焚烧秸秆罚款500-2
6、000元的措施，但秸秆焚烧现象屡禁不止。甚至于很多虾稻业主为保护虾苗主动先交2000元罚款也要焚烧秸秆。3、禁烧利用缺乏资金。在禁烧秸秆方面，农业农村局出动禁烧巡查，两个月已花费近150万元，各镇、街道（中心）及各村（社区）出动大量巡查人员24小时蹲守，花费巨大。据调查，一个村花费近10万余元。为了制止焚烧秸秆，很多村主动购买小型打捆机，每台近3万元。在秸秆资源化利用方面，尽管产业初具规模，但目前秸秆综合利用企业加工及收储运项目经济效益低下，收集成本高，项目投资大，利润空间小，生产成本高，生产难以为继，我市财力有限，需上级部门给予秸秆综合利用大力支持。4、宣传工作不够深入。尽管我市在市镇村三个
7、层面进行了秸秆禁烧及综合利用的宣传，但过多是表面的宣传，真正在农民群众中入脑、入心的不多，广大农户环保意识有待提高，部分群众受传统思想和抖音等反面宣传影响，秸秆随意抛弃、焚烧等污染环境的现象还是存在。还未真正营造了一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围，群众禁烧自觉性有待提升，综合利用弱化。5、秸秆综合利用不强。目前，我市农作物秸秆综合利用中存在库存压力增大的问题，现在作物秸秆大大超过了计划库容，回收秸秆周转出现问题，加大了火灾隐患、损耗损失;在回收、运输成本过高，利润低，于综合利用不力；加上秸秆收储运劳动强度大，费时费力，农民积极性不高，导致秸秆禁烧与回收压力大。我市目前秸秆仍供过于求，真正回
8、收率10%左右。6、机械设备仍需改进。在调研中发现，我市在收割机、打捆机等机械设备全靠外省购买。这些机械设备不适应我市的实际情况，稻田禾菊留得过长，导致秸秆过多，对我市禁烧秸秆带来了很多压力。例如，机耕道狭窄陈旧，水田淤泥5严重等问题，导致大型收割机、叉车等机械设备不能进入到稻田里。在收割时收割线过高，只能收取稻尖等等。三、下阶段打算和建议一方面，我们要重视“堵”的工作，把秸秆禁烧工作再压紧再压实。1、宣传动员再造势。按照办法的要求和前阶段经验做法,进一步加大宣传力度，通过发布典型案例，警示教育，以案促禁，通过召开党员、种粮大户、合作社、收割机手座谈会、动员会等多种形式的会议，与相关责任人、责
9、任单位签订责任书等多种形式再次宣传动员，在群众中营造一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围。2、工作责任再压实。一是抓实网格化管理，压实镇级领导包村、村干部包组、组长包农户的“三包”责任制，建立健全市、乡、村、组四级网格化管理体系；二是抓住重点对象，要压实收割机手“三包一”工作责任机制，乡镇班子成员与种植大户、合作社“一对一”工作责任的落实。3、巡查打击再强化。一是由市委、市政府及职能监督部门相关单位要采用“四不两直”的方式，不定时间、不定地点开展巡查、督查，结果及时交办并通报全市；二是由乡镇组织机动巡查组，在关键的时间节点开展巡查、督查；重点在公路沿线、水稻集中连片丘块等关键区块开展巡查、督查
10、三是坚持有案必查、严处重罚的高压态势，形成有效震慑。4、保障措施再加强。一是落实某市收割机碎草还田作业补贴实施细则，对所有收割机加装碎草机和北斗系统方可下田作业，建议加大补贴；二是督促各镇场街道成立专班、安排专人开展联合巡查、联合执法。三是增加资金投入，解决工作经费，保障镇、街道（中心）及村（社区）的秸秆禁烧工作。5、督查考核再落实。严格按照某市农作物秸秆露天禁烧专项行动实施方案某市农作物秸秆露天禁烧专项行动考核办法兑现奖惩，该通报坚决通报，该约谈的坚决约谈，该问责的由市纪委、监委依纪依规坚决问责，追责。6、探索有序再焚烧。针对我市农作物秸秆存量大，综合利用量比例小，焚烧秸秆污染大气相对偏弱
11、不焚烧秸秆影响水质的现象，报请上级允许的前提下，实行分时、分段、集中、有序、合理的焚烧，以解决秸秆库存大、土壤病虫害多、化肥使用超量等问题。另一方面，我们要做好“疏”的工作，加强秸秆综合利用、高质量利用。一是明确责任主体，强化工作责任。明确各镇、办事处为农作物秸秆综合利用的责任主体各镇要“疏”“堵”结合，“以禁促用，以用促禁二采取政府引导和市场运作相结合的方式，千方百计建立秸秆收储中心，协调引导农户与农机手、农机合作社、养殖户、秸秆收储加工中心签订合同。二是出台奖励措施，促进综合利用。1 .政府对秸秆收储中心给予奖励。激发秸秆利用企业主体活力，推动农作物秸秆捡拾打捆和综合利用，探索可推广、可
12、持续的秸秆综合利用高新技术路线、模式和机制。2 .继续对秸秆粉切碎装置给予补助。对安装并在下田作业时正常使用的，符合要求的秸秆粉碎装置，经镇、村和市农机服务中心核实后，每台给予一定的补助。鼓励推广使用秸秆捡拾打捆机，对购买和使用者给予一定的补助3 .鼓励引导秸秆饲料加工企业和养殖户利用微贮、黄贮和氨化等技术制作秸秆饲料发展养殖业。4 .发展以秸秆为基料的食用菌生产，并予以财政引导支持。5 .做好机械设备改良工作。增加政府投入，加大技术攻关力度，制造适合我市水田的收割、打捆等机械设备。三是典型示范，整体推进。指导和鼓励新型现代农业经营主体发展产业经营，构建服务支撑体系，强化培训指导，推广先进成熟技术和典型模式应用，促进收储加工一体化发展，打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，带动推进全市的秸秆综合利用工作。四是政策引导，市场运作。通过政府培育环境、政策引导支持，多引进秸秆加工企业、高新技术企业，激发秸秆离田.加工利用、销售等环节市场主体活力，打通利益链，形成产业链，调动全社会参与秸秆综合利用的积极性，实现多方共赢。五是提升能力，长效运行。围绕秸秆收储运和综合利用能力提升，健全完善社会化服务体系，支持各类长效性的秸秆收储运和利用项目建设，构建秸秆综合利用长效机制。
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