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1、第 1 页 建设局局长在城镇建设工作会议上的讲话 特征码 aYKMdCinNquhzkFIXhCB 建设局局长在城镇建设工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开系统干部大会，一方面总结回顾和分享不平凡 的城市建设成果，从成绩中激励我们更加奋发努力；另一方面， 更重要的是研究部署和落实新的工作，以更加高昂的热情、信 心和努力开创城市建设事业新局面。下面我讲两个方面问题。 一、危中求机，难中求进，稳中求快，全市建设工作取得新成 效 是 实施“十一五”规划的关键一年,一年来，建设系统认真贯彻落 实十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为 第 2 页 指导，紧紧围绕“三市并举”发展战略和
2、省建设厅、市委市政 府工作部署，按照全面推进生态文明建设的要求，在金融危机 中抓住城市建设的良好机遇，克服城市建设种种困难，狠抓了 城乡规划、建设与管理，保持了产业平稳发展，各项工作得到 稳步推进，建设事业发展进一步加快。全市完成市政公用基础 设施建设投入 21.9 亿元，新增城市道路 28.7 公里，新增城市 公共绿地面积 68.3 万平方米，完成建筑业总产值 97.58 亿元， 完成房地产开发投资额 38.6 亿元，大多指标保持了增长，城市 形象和实力进一步提升。 (一)抓总规，全体系，规划编制步伐加快 一是以县市域总规编制为重点，各县市控规覆盖率全面提升。 县市域总规目前 8 个县(市)
3、域总规均已通过规划方案审查，其 中景宁、缙云完成编制并上报审批，遂昌、龙泉通过省市联合 技术鉴定。各县市围绕县市域总规和城市总规，加快配套规划 的编制，进一步提高了规划覆盖和控制，控规覆盖率基本达到 75%以上。二是以规划体系完善为目标，中心城区配套规划加快 推进。市区城市总体规划配套的大部分专项规划已相继由市政 府批准，实施了城乡公交一体化规划、城市燃气规划、污水收 集系统规划、电力设施布局规划、幼儿园、中小学教育布局规 第 3 页 划、绿地系统规划、景观照明规划、雕塑布局规划、户外广告 设置规划、人防和地下空间利用规划等。原飞机场区块控制性 详细规划、中心城市给排水专项规划、环卫设施布局规
4、划、商 品交易市场布局规划、社区用房布局规划、花街区块路网规划 已通过方案审查，商业网点布局规划、医疗卫生布局规划等专 项规划正在编制中。南明湖区域空间规划已基本完成，目前正 在做规划成果的修改完善。市区城市规划建设用地控制性详细 规划覆盖率已达 100%。三是以贯彻落实城乡规划法为抓手， 城乡规划管理得到加强。全市都认真贯彻落实城乡规划法 ， 加强规划空间管治。严格实施“阳光规划” ，市区行政许可网上 审批及电子监察系统于 6 月试运行，实现了建设局 57 个行政许 可项目的网上审批。松阳正式挂牌全市首个县级城乡规划分局。 四是以测绘管理办法出台为契机，基础测绘工作取得新进展。 出台实施了丽
5、水市测绘管理办法 ，建立了测绘管理工作联席 会议制度，基础测绘工作得到加强。全市全年投入基础测绘经 费 1128.8 万元，基础地理信息数据库建设进一步加快。 (二)破难点，抓进度，项目建设进展顺利 今年，全市建设系统积极克服金融危机、宏观调控政策引起的 资金、土地、拆迁等项目建设制约因素，继续加大基础设施建 设投资，全力推进项目建设，全市完成城市基本建设项目投资 第 4 页 21.9 亿元，其中，市本级完成城市建设投资 12.8 亿元，城市 功能进一步完善，城市形象进一步提升。一是城市基础功能得 到提升。全市新增城市道路长度 28.7 公里，新开工 14.5 公里。 其中，市本级新增 9.3
6、 公里，新开工 11.9 公里。市区完成寿元 路一期、庆春路中段、职高校前路、开发路南段和大猷街中段 等 5 条道路主体工程建设，开工建设城北路东段、大猷街西段、 好溪路和东港路等 4 条道路。基本完成西出入口改造工程，完 成青少年科技活动中心工程主体。二是城市环境承载能力得到 增强。市区务岭根垃圾填埋场附属工程进展顺利；实施了大洋 河、东银苑小区两处截污处理工程，提高污水收集率。督促指 导县市开展“811”环境保护新三年计划年度任务，全市完成 cod 去除量 7494.4 吨，其中市本级 4786.1 吨；基本完成 10 个 镇级污水设施项目建设。继续推进城镇集中供水覆盖农村工程， 全市新增
7、城镇集中供水覆盖人口为 16.8 万人，其中市本级 0.5 万人。 (三)凸亮点，重创新，城市管理逐步提升 一是围绕创园工作，城市美化亮化成效明显。按创园工作方案， 突出“精品精致” ，进一步加快城区绿化建设，全市新增绿化面 积约 68.3 万平方米，其中市区新增绿化面积 53.5 万平方米。 市区拆墙透绿和借地绿化工作全面开展，续建了滨水公园，开 第 5 页 工建设滨江景观带之城市意象区、南明山基础设施、白云森林 公园入口，按照“一园一特色”的要求精心设计并增添了鲜花 卷轴、鲜花木箱、木椅等多处街头绿地。市区实施城市亮化一 期，完成了市政府行政大楼、审批中心、检察院大楼、市公安 大楼等 21
8、 处亮化，二期亮化前期工作正在进行。 二是围绕体制创新，市政公用事业改革继续深化。市区 http 1 2 环卫管理体制基本理顺，成立了环卫执法大队， 加强无缝对接、实现环卫工作上管理全覆盖。加强与莲都区的 对接，在街道与社区交接处向前延伸 5 米进行保洁，形成市、 区、办事处、社区联动的环卫管理网络。市政设施管养加快市 场化进程，制订了市政设施市场化养护绩效考核办法及起 草了新的城市道路市场化管养方案，市场化道路养护比例提升 至 60%。公园绿地的 绿化管养基本实现市场化运作。 三是围绕科学管理，城市管理举措不断提升。有效整合、充分 利用城乡客运资源，加快农村城镇化进程，开通 3 条城乡公交
9、第 6 页 线路。进一步完善城市公交设施，安装完成 120 只新候车亭、 站牌；推进水阁沙溪枢纽站和紫金路北段首未站项目建设；新 开通 2 条城市公交线路。开展市区户外广告设置调查摸底，修 改完善户外广告设置管理相关制度，出台实施户外广告和店招 店牌设置专项规划编制，户外广告管理得到加强。市区小区业 委会的成立工作由试点逐步向自发和自觉转变，新成立了 3 个 小区业委会。缙云、景宁数字城管建设顺利推进。松阳启动 “城管进社区”工作，促进城市管理根植社区、融入社区、服 务社区。云和出台城市序化管理实施方案，并开展序化管理试 点，城市形象有效改善。 (四)抓扩面，推项目，住房保障深入推进 一是廉租
10、保障覆盖面不断提高。全市继续实施了以租金补贴、 租金减免为主的廉租住房制度，全市实际解决住房保障户数 676 户，其中市本级解决 264 户，超额完成任务。市区廉租住 房保障首次将低收入家庭等被纳入保障范围。制订出台了丽 水市区廉租住房保障办法 ，并督促指导其它县(市)开展廉租住 房保障办法修订，为实施低收入住房困难家庭廉租住房保障提 供了制度保障。 二是安居房项目建设加快推进。全市建成廉租住房 1.54 万平方 第 7 页 米，建成经济适用房 7.56 万平方米。市本级在建的安居房项目 中，天宁经济适用房、天宁拆迁安置房主体完工，丽华农民公 寓一期通过验收、二期主体完工，城中公寓一期主体结顶
11、，新 建农民公寓、接官亭小区二期部分开始主体施工，上沙溪拆迁 安置小区开工建设。拟建项目中古城公寓开始土方开挖，江滨 农民拆迁安置房已立项，江滨居民拆迁安置房和城中公寓二期 正在方案设计。 三是住房改革让市民得到实惠。房改办移交过来后，继续深化 改革，并出台鼓励购房政策，得益人数不断增加。 ，共发放住房 补贴 1730 万元、542 人。出台鼓励政策，房改对象价差标准从 650 元/平方米提高到 1000 元/平方米，共发放 1372 万元、177 人。办理上市交易和补办土地出让手续 10 户。 四是旧城改造稳步推进。市区江滨区块旧城改造推进顺利，共 签订拆迁协议 3940 户，拆迁面积 39
12、.9 万平方米，目前正进行 拆迁尾留工作，房屋拆迁、场地清理工作稳步推进，拆除工作 已经基本完成。 (五)重指导，强服务，农村住房改造全面启动 一是积极指导，有序推进村镇规划。加强对编制完成规划保留 第 8 页 村庄的建设规划的指导，为青田、遂昌、云和、龙泉等 4 个县 联系 335 个规划保留村庄的基础测绘转绘的技术帮助。配合指 导编制完成全市 2216 个规划保留村中的 1758 个村庄的建设规 划，完成率 79.3；完成全市 316 个中心村中的 293 个村的建 设规划，完成率 92.7%。 二是全面发动，全力推进农村危旧房改造。全力配合实施农村 危旧房改造的启动推进、配套政策出台及阶
13、段总结、经验推广 等，积极做好农村危旧房改造的服务和指导。全市已实施农村 危旧房改造 5.23 万户，其中低保标准 120%以下困难户危旧房 改造 1.57 万户。各县市都把农村危旧房改造作为重点工作，加 强领导，制订方案，实行联审联批、一站式服务，免费提供建 房通用图集，并与“百千”工程等工作相结合，危旧房改造工 作全面推进。莲都、庆元等超额完成农村危旧房改造任务。 三是以点带面，积极推进房屋所有权证发放。积极组织开展调 研，制定丽水市集体土地范围内房屋登记工作方案 、 丽水 市集体土地范围内房屋登记实施细则 ，编印材料加强宣传，充 实人员、抓好培训，开展试点并已全面推开实施，全年完成农 村
14、房屋权属发证 9378 本，全市累计完成 58978 本，占符合条件 发证数的 48.4%。 第 9 页 (六)稳发展，重引导，两大产业发展有序 1、房地产市场保持稳定发展。一是市场投资相对增长。在宏观 经济政策的调控下，今年全市房地产呈现“三增三减”：即投 资略有增长、销售面积、销售套数大幅增长，新开工、施工、 竣工面积下降。全市商品房开发完成投资 38.6 亿元，销售面积 113.8 万平方米，销售 7517 套，同比分别增长 2.5、68.7、64.4；商品房施工面积 420.6 万平方米，其 中新开工面积 86.5 万平方米，竣工面积 36.6 万平方米，同比 分别下降 6.7、5.7
15、、50.8。但在房地产投资上，除市本 级和青田县同比增长外，其他县（市）投资额均呈现较大幅度 下滑趋势。二是市区房地产市场明显升温。今年 5 月份后市场 明显升温，市区房地产投资 23.8 亿元，增长 46%；商品房销售 面积 52.8 万平方米、销售 3871 套，分别增长 175.1、229.2；二手房住房共成交 3578 套、建筑面积 34.6 万平方米，分别增长 269.9、263.1%。三是宏观调控政 策得到了较好落实。继续实施购房补贴，优化房开企业服务环 境等政策措施，对保持市场稳定发展产生了积极影响。加强了 对房地产企业的指导和监管，市区对万松、银泰、皇都等问题 企业实施人、财、
16、物监控的同时，成立帮扶工作组对企业进行 帮扶，协调各方力量，化解各类矛盾，并公开信息，实施透明 操作，有力地推进了这类公司的在建项目建设。遂昌、松阳等 第 10 页 也都在这方面做了大量工作，没有出现烂尾楼，集资户基本稳 定，稳定了市场，也维护了社会稳定。 2、建筑产业实现较快发展。积极落实丽水市人民政府关于加 快建筑业发展的若干意见 ，促进了建筑产业发展。全市建筑企 业完成建筑业产值 97.6 亿元，其中市本级完成 48.5 亿元，同 比分别增长 10.1%、5.5%。全市新取得一级资质 1 家，二级资 质 13 家；二级总承包建筑业企业新取得资质增项升级专业承包 二级 7 家 8 项；企业
17、增项资质二级升一级 1 家（项） ；新核准三 级总承包企业及劳务企业资质 15 家、企业资质增项 24 家。加 强招投标管理，加强施工图审查，积极推进建筑节能，完成示 范工程 26 万平方米；实施政府办公建筑和大型公共建筑用能管 理及能耗检测示范工程 3 幢。认真落实工程质量安全工作，已 验收建筑工程质量合格率为 100%，创建钱江杯优质工程奖工程 1 个，申报省级文明标化工地 6 个，评出九龙杯优质工程 4 个、 市级文明标化工地 22 个。组织开展了建筑施工安全生产“三项 行动”及深化隐患排查治理活动，全年建设系统安全生产未发 生重大工程质量事故和三级及以上重特大安全事故。 (七)抓制度，
18、重法规，依法行政能力不断提高 一是重视完善规范性文件。积极完善规范性文件，今年出台实 第 11 页 施了丽水市测绘管理办法 、 丽水市城市排水管理办法和 丽水市区廉租住房保障办法 、 丽水市城市垃圾管理办法 、 丽水市城市绿地管理办法等，完成丽水市房屋登记办法 并报市政府审议。二是切实规范行政执法。在全面梳理我局行 使的带有自由裁量权相关法规和条款的基础上，制定出丽水 市建设局行政处罚自由裁量权行使规定等相关制度，有效规 范行政执法行为。同时围绕完善执法工作制度和工作方法，制 定出丽水市建设局行政处罚程序暂行规定 、 行政处罚自由 裁量权行使规定 、 行政处罚错案责任追究暂行规定 、 行政 应
19、诉应复工作规则四个相关制度和行政处罚程序流程图 ， 切实加强系统内部行政执法力量整合，进一步提高执法效率。 认真做好行政处罚、行政复议工等工作，全年办结行政处罚案 件 7 件、行政复议答复案件 4 件，无一错案。三是继续加强法 制宣传教育。深入贯彻落实“五五”普法规划，多形式组织全 局上下干部职工进行集中法制学习，以学促用，提高了全局的 依法行政水平。同时依托丽水建设网站、宣传栏等，及时更新 现行的建设法律法规和政策，并充分利用“消费者权益日” 、 “安全生产宣传月” 、 “全国法制宣传日”等活动契机，灵活运 用图片展览、宣传牌、宣传单等载体，广泛宣传建设法律法规 及相关操作规程，营造了宣教并
20、举、普治结合的良好氛围。 (八)重教育，严防范，行风建设不断强化 第 12 页 一是以学习实践科学发展观活动为载体，切实强化党风廉政建 设。层层发动开展学习实践科学发展观活动，积极提高科学发 展能力，并紧紧围绕学习实践科学发展观活动，多形式抓学习， 多角度抓教育，围绕廉政违法案例，举一反三，把反腐倡廉教 育工作作为重中之重来抓。进一步健全党风廉政责任制，层层 签订党风廉政责任状。出台了关于进一步规范人财物管理的 通知等制度，进一步完善工程建设、项目招投标、物品采购、 财务管理、效能建设等相关管理制度。针对重点工作、重点环 节开展定期或不定期的检查，进一步落实廉政建设。二是以 “服务企业年”活动
21、为抓手，全面提升行业行风建设。着力抓 好“服务企业年” 、 “两提高、两降低”和“群众满意基层站所” 等活动，实施清费减负优惠政策，帮助企业解决难题，市区全 年为企业减负 412 万。开展预约服务、上门服务等人性化服务， 提高服务水平，推进效能建设。全年通过数字城管和服务窗口 共受理群众服务件 38353 件，全部按期办结；窗口提速率 50.1%。 三是以维护社会稳定为目标，更加重视信访投诉处理。认真落 实房地产企业稳定工作，积极处理城镇房屋拆迁信访问题，全 面落实国庆等重大节日建设行业社会稳定工作。充分发挥 “12319”城建服务热线服务群众纽带作用，积极推行效能投诉 网上办理系统，积极参与
22、“百姓热线” 、 “开门听诉、公开办理” 效能活动，提升群众对城市建设工作的满意度。全年来信来访 第 13 页 800 多件次，接到网络效能投诉件 154 件，处理率和回复率达 到 100%。 今年来城市建设各项工作进展顺利，基本达到预期目标。市委 市政府对城市建设工作是满意的，建设局班子是团结务实的， 团队战斗力是强的。但从总体上来看，目前制约城市发展的问 题还不少，主要有：一是城市建设项目不同程度存在土地报批、 拆迁处理、资金筹措、审批环节繁琐等较多因素制约，城市基 础设施水平还不高，城市功能还不完善。二是体制机制性问题 影响城市建设和管理。招投标、园林、广告、亮化等管理体制 机制有待改革
23、创新，城市管理水平还较为粗放。三是房地产市 场、拆迁安置、城乡规划等方面不稳定因素仍然较多。四是廉 政问题不容乐观，影响整体形象。 二、把握机遇，突出重点，统筹推进，建设工作新发展 面对今年经济形势和国家政策导向，今天还是要强调形势和机 遇问题，从分析形势中科学把握城市发展形势，从机遇中抓住 城市加快发展的机遇。随着世界各国稳定金融和刺激经济增长 政策效应进一步显现，预计今年世界经济形势会好于去年，经 济回升向好。在前不久召开的全市经济工作会议上，市委陈荣 高书记指出要把握 5 个层面的机遇：一是“后危机”时期的机 第 14 页 遇、二是宏观政策的机遇、三是统筹协调发展的机遇、四是区 域一体化
24、发展的机遇、五是发展阶段的机遇。今年国家在强调 经济结构调整中投资仍然是主要驱动力，强调通过积极稳妥推 进城镇化来扩大内需的重大战略。市委市政府将继续保持固定 资产投资的增长，加快推进大项目建设和推进中心城镇建设。 5 月以来，我市市场整体、企业出现回暖迹象，这些对于城市 建设而言都是利好的，城市建设工作面临着良好的机遇。但与 此同时，影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多， 制约我们丽水城市发展的因素还很多，不可过于乐观。综合起 来说，城市的发展既充满机遇，又面临挑战，要紧紧抓住机遇， 并努力变挑战为机遇，变机遇为推进城市发展的前进动力。 今年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五
25、”规划的谋 划之年，做好今年建设工作，对于为城市发展奠定良好基础和 为丽水撤地设市 10 周年献上一份厚礼都是具有十分重要的意义。 今年全市城市建设工作的指导思想是：坚持以十七届三中、四 中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三市并 举”战略和生态文明建设要求，积极推进城镇化，突出山水生 态特色，以建设宜居丽水为目标，以“六城联创”为抓手，规 划求深重引导，建设求快强功能，管理求新添形象，产业求稳 促发展，民生求实增和谐，作风求硬上水平，不断提升城市素 质和形象，加快建设事业发展，为丽水经济社会平稳较快发展 第 15 页 作出积极贡献。 今年全市城市发展的主要预期目标为：全市计划完成
26、市政公用 基础设施建设投入 23 亿元，新增城市道路 22 公里，新增城市 公共绿地面积 60 万平方米；完成建筑业总产值 90 亿元，完成 房地产开发投资额 35 亿元。市本级完成市政公用基础设施建设 投入 5 亿元，新增城市道路 5 公里，新增城市公共绿地面积 40 万平方米；完成建筑业总产值 30 亿元，完成房地产开发投资额 20 亿元。 根据上述指导思想和目标任务，今年工作总体要求是：围绕一 个中心（突出山水特色，建设宜居城市） ，突出两个重点（环南 明湖规划建设、创建园林城市） ，推进六项工作（规划、项目、 管理、产业、民生、队伍建设等） 。 （一）围绕一个中心：突出山水特色，建设宜
27、居城市 当前我们丽水城市框架在拉开，已有中小城市一定的规模基础， 城市基本功能正逐步配套，市民对城市从满足基本生活生产的 需求向宜居休闲的要求转变，市民对城市要求不断提升。这个 时候，我们要从更宽广、更高层次来审视我们的城市建设，如 何规划好、建设好城市，如何建设有个性特色、竞争能力、宜 第 16 页 人居住、宜人创业的城市，是我们这个阶段着重要思考的问题。 我认为当前及今后一个阶段，要围绕“突出山水特色，建设宜 居城市”来推进城市建设。这基于这样两个大的方面来考虑。 一是丽水独特的山水优势。丽水是个典型的“九山半水半分田” 的地方，丽水的城市从市区到各县市，城在山中，水在城边， 山水特点鲜明
28、，在长三角地区城市中，丽水的城市有独特的山 水地理条件的优势和魅力。二是宜居是城市发展必然要求。随 着我市经济社会的发展和城市化的快速推进，对宜居城市的呼 声越来越高，城市建设也必将朝着宜居城市的目标发展，同时 也是提升城市竞争力的需要。在推进山水宜居城市建设过程中， 我们要把握好以下两个方面： 1、关于特色 城市特色是一个城市的灵魂和标记，也是城市的另一张名片。 世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。一个 城市的特色与其所处的自然地理环境、历史文化内涵、城市建 设风貌密切相关。我们丽水有自身的比较优势，就是山水生态 优势明显。在我们的城市建设中要大力做好山、水。以山为骨、 以水为
29、魂、以绿为脉、以文为蕴，建精品、出亮点，积极打造 独具特色魅力的“山水城市” 。在塑造城市特色上，要突出五个 特色： 第 17 页 一是文化特色。城市特色是一种文化的积累和发展。在城市竞 争日趋激烈的今天，城市与城市之间正从经济竞争走向以文化 为核心的综合竞争。城市文化起到了升华城市形象、凝聚城市 精神的作用。建设山水城市，也不仅仅只是表达好“山水”概 念，更需要传统文化和山水文化的共同支撑。在城市建设中， 必须高度重视和切实保护好城市传统特色与历史文化，充分挖 掘和展示人文文化，保护和开发好历史文物古迹，宣传和展示 传统工艺文化。通过凝聚、提升城市文化，促进城市向更高层 次发展。这两年龙泉的
30、青瓷文化、云和玩具文化、庆元的廊桥 文化、遂昌的汤*化、青田的华侨文化建设上探索和实践，让我 们感觉到有了一些文化元素和个性特色，希望在城市入口、公 园、广场、主街道建设改造时体现出来。市区要把处州府城研 究透，充分体现特色。 二是山水特色。做足山水，就要充分利用我们独特的生态环境 优势，创造出既体现现代气息，又反映地方特色的城市空间环 境和城市景观。通过在城市布局与形态上突现山水特色，并将 自然山系、水系、林木纳入城市构成，将自然山水作为城市生 态环境中的重要组成部分，作为城市空间环境的依托，体现出 “城在山水中、山水在城中”的山水特色。要把城市周围的山 水用各种方式串联起来，例如将“农家乐
31、”逐步向旅游休闲点 第 18 页 转变，通过地方特色和山水的有机结合，更好地体现旅游休闲 功能。 三是建筑特色。城市建筑物是城市的物质载体，城市建筑风格 是集中体现城市特色的主要内容，被人们誉为“凝固的音乐” 。 我们的城市建筑有机地融合周边的自然环境，充分考虑使山、 水、林透视轮廓能较好地显露，实现城市和山水水乳交融。要 特别强化城市建筑风格的营造，按照精品化、特色化的理念， 使城市组团、重要地段、重要公共建筑在建筑风格、整体色调、 设计用材形成特有风格，并将建筑的整体美感和单体特色有机 统一，形成景观效果。 四是园林特色。城市园林绿地作为城市开放空间和山水城市的 重要特色，是城市中有生命的
32、景观，是提升城市形象最重要因 素。要按照 500 米服务半径的要求，从城市点、线、面、体、 带相结合，把整座城市作为一个大园林来规划。在城区范围内 大力实施植树造绿、见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化工程，逐 步形成以风景林地为基础，主次干道绿化为骨架，各种绿地小 品相互交融、搭配有致的城市绿色生态系统，着力打造“出门 见绿、抬头见树”的城市园林绿化景观，并要努力提升绿化品 位，营造绿色生态靓丽的城市环境。每年要在小区、街道上有 示范、有突破。要研究特色树种，形成一定规模。 第 19 页 五是精致特色。整体上而言，我们城市还是低水平建设、粗放 型发展，存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等
33、突出问题。精品精致建设要求我们摈弃粗放式的城市建设模式， 提升建设理念，创新建设模式，提高建设水平，做到量的扩张、 质的提高、品位提升三者并重，进一步塑造城市美好形象。应 该始终坚持“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”的执著 追求，从设计到施工到管理，做到精心打造、精雕细刻、精益 求精，力争把每个工程都建成精品、名品、艺术品，积小胜为 大胜，建设精品城市。具体来讲，要让人走进城市感觉到城市 很精致，从精致中体现特色。 2、关于宜居 宜居作为我们城市发展的目标，不仅仅是简单的居住场所，而 是涵盖非常广的城市系统工程和综合素质体现。关于宜居城市， 国家权威部门制定了六项评价标准，分别为社会文明程
34、度、经 济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全 度。宜居城市要求经济、社会、文化、环境协调发展，人居环 境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、 生活和居住的城市。安居才能乐业，宜居才能创业，宜居才能 感受城市让生活更美好。在以下方面应该要逐步达到要求： 第 20 页 一是功能完善，配套齐全。宜居城市应具备完善的基础设施和 提供优质的公共服务，便于居民出行、购物、就医、就学。为 此，应坚持科学规划、合理布局，优化配置市民居住、办公、 商业、交通、绿化等城市空间。要坚持规模适度超前，使城市 供水、供电、供气、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场 建设配套完善，城市道
35、路通畅、电力充足、通讯发达、停车便 捷。同时，应着眼于城市的长远发展，注重城市地上和地下空 间的综合利用。 二是环境优美，管理有序。宜居城市应具有新鲜的空气、清洁 的水、安静的生活环境和整洁的街区，有适宜的开敞空间和良 好的生态环境。要加快沿水、沿山景观带的建设，进一步拓展 市民亲水、亲山空间。加快市区集中供水、供气步伐，加快完 善城市污水处理设施，减少污染，改善水质环境。加快公园广 场和街头绿地建设，进一步增加城市绿量。通过加强污染治理， 保护生态环境，保护好城市的绿地、空气、水资源，努力使城 市的人文环境与自然生态环境相和谐。 三是设计合理，绿色人居。宜居城市要先“居”后“宜” ，不仅 要
36、有必备的居住条件，还要有居住环境的适宜性，也就是说要 设计合理，结构科学，以人为本，做到“易居、逸居、康居、 第 21 页 安居” 。建设宜居城市，要合理推出住房建设，使住宅供应适应 市民需求。要按照低碳经济要求，建设节能省地型的绿色、生 态住宅，完善住宅的设施配套同时，要注重推出不同层次住房， 特别是要研究在水边、山边推出上档次、上品位的住宅，不断 推出高端住宅，提升住宅的质量和档次，满足市民需求，拉动 消费。 四是社会稳定，服务到位。宜居城市更强调城市社会的和谐性、 城市安全的稳定性和城市文明的先进性。要在建设宜居城市过 程中，加强城市的和谐社会建设和城市文明建设，解决好自己 城市面临的突
37、出问题，为宜居城市建设提供和谐文明的社会环 境保障。同时，在保证“宜居”的同时，还要“宜学” 、 “宜游” 、 “宜业” 、 “宜商” 。要通过提升城市服务功能，优化发展环境， 为市民实现人生价值和发展追求提供完善的人文社会环境条件。 （二）突出两个重点：环南明湖规划建设、创建园林城市 丽水的城市正处在城市化加速发展阶段，城市规模扩张及功能 完善是当前主要工作重点。具体而言，我认为我们要关注重点 区域、重点地块、城市出入口、沿江沿街区域、商业中心、老 城区改造等。市区城市建设要突出两个重点： 第 22 页 1、环南明湖规划建设 南明湖区域对于丽水城市而言，可以说是丽水城市“名片” 、城 市“会
38、客厅” ，非常重要。具体来说，一是环南明湖区域是丽水 城市空间布局的核心区。南明湖处在丽水城市南北两个城区中 心，承载城市功能设施的公共物质空间，是两个城区能否有机 融合的承接区。二是环南明湖区域是丽水城市景观区。南明湖 区域集聚山水之特色，未来更是彰显城市园林、建筑和夜景之 亮丽，可以说是象征城市形象的核心景观空间。三是环南明湖 区域是丽水城市休闲区。现在的江滨已成为丽水市区和游客的 生活、休闲重要区域。对于我市建设长三角地区独具魅力的生 态文化休闲度假旅游目的地，市委市政府已把环南明湖摆在突 出位置，如何把环南明湖区域规划好、建设好是当前和今后一 个时期的重点所在。 规划求细、求深。目前，
39、南明湖区域空间规划已基本完成，待 政府审批实施。这个规划是我局有史以来，投入人力、物力及 时间都是最多的。从开始组织编制，采取全国范围征集概念规 划方案，多次征求国内知名专家及相关部门领导、人大代表和 政协委员的意见，市委市政府领导多次听取专题汇报、作专题 研究，慎之又慎，集思广益，确保了规划质量。规划将南明湖 第 23 页 区域打造成一个集自然山川风光与旅游、休闲、娱乐、商务、 居住等城市功能于一体的富有历史文化价值、有特色、有档次、 有效益的丽水品牌旅游区和生态宜人滨水空间。然而要建设好， 仅有这一规划是远远不够的，要进一步做好规划细化、深化。 一是优化环南明湖区域空间布局。在概念性规划的
40、基础上，编 制控制性详细规划，对区域内空间布局进行优化深化，加强空 间整合和区域功能定位，形成有机联结、功能协调、有效互动 的空间布局。加强对重点区域的研究。通过重点区域城市设计， 对琵琶圩、中岸圩、古城岛、商业中心、处州府城等重要节点 定位、功能布局等予以明确，特别是研究规划好“一湖、三山、 三岛、六区、十景” 。二是开展相关配套规划研究。我们将进一 步细化、深化相关规划，如环湖慢行系统方案设计、城市建筑 天际线研究、处州府城的规划设计、大南明山区域规划研究、 城市大绕城交通系统研究、古城岛交通方案研究、环湖现状村 落改造研究、环湖山体景观林改造研究、规划区范围内近期重 大建设项目研究。如要
41、研究好、规划好沿湖慢行系统，使之成 为南明湖区域空间规划的一大亮点，形成区域性并经有效组织 的大型滨水慢行系统，为丽水城市旅游、滨水、滨湖、沿山旅 游提供良好的绿色交通方式，为举行自行车、马拉松等体育赛 事提供场地。如南明湖的夜景规划、水上运动等一些规划，都 要研究好。三是深化项目研究。在做好规划区范围内近期重大 建设项目研究上，特别是重视对一个项目的规划内容的研究， 第 24 页 要把好出让条件、规划设计条件关，落实规划强制性内容，在 项目的定点、用地范围、规划布局、容积率、绿地率等基本参 数基础上，提出建筑风格、色彩、立面等要求，实现功能的配 套、和谐的统一和环境的优化。 建设求特、求精。
42、通过加强对区域内近期建设项目的研究，充 分考虑经济发展、交通等多方面因素，合理制定建设时序，科 学有序推进区域建设。针对这样一个核心景观、休闲区，建设 上要有特色。要按照领导提出现代、欧式和明清古典有机结合 的风格要求，抓好各个区块的项目建设。建设上要善于体现丽 水山水生态和地方文化特色，形成丽水特点和亮点。建设上， 要确立精品意识，做到精细建设。规划要精品、建设要精品、 管理要精品，要始终把精品意识的要求融入每一个项目规划、 工程施工、管理运转上。特别是要围绕“一湖、三山、三岛、 六区、十景” ，注重特色和品位，加快周边基础设施建设，抓好 万象山、南明山、江滨出让地块、瓯陆风情园建设，加快古
43、城 岛、老飞机场、 “三南”等重点区块前期。 2、创建园林城市 创建园林城市对于城市完善功能和上品位提形象都是至关重要 的。创建园林城市是实现“六城联创”基础。绿化覆盖率、绿 第 25 页 地率、人均公共绿地面积这三大基本指标，旅游城市、卫生城 市、文明城市、环保模范城市、森林城市都有这些基本指标要 求，可以说园林城市的建设搞得好不好，关系其他五个“城” 的创建成败，园林城市的创建是“六城联创”的基础和前提。 创建园林城市是打造宜居环境的需要。加快园林城市建设步伐， 全面提升城市环境的质量和容量，才能创造优美的人居环境。 创建园林城市是丽水城市上品位有基本要求。纵观各地市，成 功创园都是对外宣
44、传的名片，吸引投资兴业亮点。目前，浙江 省地级市里，仅有丽水、舟山、温州三个市尚未评上园林城市， 丽水创园也是形势发展的迫切需要。今年我市要完成浙江省级 园林城市创建目标，已向省里正式递交了要求申报省级园林城 市的请示，省验收专家组将于 4、5 月来丽初验，11 月正式考 核验收，完成省级创园后才能进入国家级园林城市创建。可以 说今年创园工作任务重、时间紧、要求高。因此，我市将继续 强力推进创园工作，重点要做好： 一是加快推进绿地项目建设。按照绿地系统规划，继续保持新 增城市公共绿地面积 40 万的规模，加大绿地建设力度，进一步 提高绿地总量，扩展经地空间，注重特色和品位。加快公共绿 地建设。
45、完成滨水公园一期工程，启动博物馆工程建设，加快 南明山景区建设，推进万象山公园建设，实施公园游步道项目、 沿江栈道和公园景观林相改造，开展南线透绿工程前期，完成 第 26 页 新建道路绿化工程。充分调动全社会力量，加快居住小区绿化 建设和老住宅区绿化改造。继续推进街头园林小品建设，实施 沿街单位庭院景观改造工程，继续做好借地绿化、拆墙透绿和 零星绿地建设，并在建设中努力增强公园绿地文化氛围，增强 园林艺术的感染力和欣赏性。 二是完善相关规划。编制丽水市区古树名木保护管理规划 ， 继续做好万象山公园详细规划和三岩寺景区总体规划的报批工 作。深化绿地系统规划，做好城市景区公园项目的规划设计工 作，
46、提高绿化建设品位和质量。 三是提高管养水平。健全园林绿化政策法规和技术规程，做好 绿线管理办法、古树名木管理办法的完善及报批工作。加强绿 化工程质量监督管理和信息收集工作，调整管养队伍结构，培 育园林管养企业，强化科学管理，在养护出形象提升绿化档次， 努力实现管理规范、科学、美化。 四是积极做好省级园林城市申报和迎验。重点做好创园台帐、 资料收集整理编辑工作，优化街道公园鲜花布置，推进认建认 养，营造创园工作良好氛围，做好迎检验收工作。 （三）推进六项工作 第 27 页 1、以城乡规划为引导，提升调控服务能力 规划是城市发展的“龙头” ，是城市建设的灵魂，规划的效益是 最大的效益，规划的失误是
47、最大的失误。必须坚持站在经济社 会发展的大局，强化区域统筹协作观念，注重做好与长三角城 市群和海西经济区的衔接，更高起点、更广层面谋划丽水未来， 着力优化布局和定位，科学配置资源，促进经济社会新一轮发 展。要加快规划编制，注重使中心城区、县域次中心、中心镇、 中心村层次有序，相互衔接，脉络清晰，特色鲜明的统一整体， 增强规划调控和监管能力。今年规划工作上要继续强化“研究” 、 “覆盖” 、 “管理”三篇。 研究，主要是要加强规划研究，提高规划水平。作为规划主管 部门，必须强化规划观念，从被动了解规划向主动研究转变， 深入研究各个层面的规划，把握规划内容，能提出规划具体要 求，做规划“研究者”
48、、 “指导者” 、 “主导者” ，特别是具体从事 规划管理的人员，更要努力成为规划的“行家里手” 。特别是当 前，我市两龙高速、金丽温铁路扩能改造、330 国道改造等一 批大交通和大水利、大城网、大林业重大项目的计划和实施， 将直接影响各个地方经济社会发展，为领导决策当好参谋，需 要做好各个层面的规划研究。要继续指导做好县市域总体规划 第 28 页 研究工作。自开始各个县（市）开始组织编制县（市）域总体 规划，接下来要抓紧做好该规划的报批以及实施工作。在实施 中，还是有大量的东西需要研究、细化和深化。如做好与“两 规”和相关规划的衔接，相关专项规划编制等等。加强对重点 区域的研究。按照高起点、
49、高品位、特色化的原则，加快对城 市各片的核心地区、重点风貌地区、历史保护地区、城市主要 出入口、重要公共建筑、住宅区以及生态走廊等，开展详细规 划和城市设计。除江滨区块外，还要加大对老机场、白云山脚、 万象山、南明山等区块的规划研究。对城市重要道路沿线地段、 重要节点、重要建筑，强化街景设计和灯光、色彩、户外广告 的指引，进一步提升城市品质，优化城市环境。研究上很重要 的一项工作，就是做好“十二五”规划编制。尽快启动“十二 五”规划有关工作，从全局上长远发展上及重大问题上研究、 提出今后五年全市建设事业发展思路。 覆盖，主要是继续做好“补课” 、 “赶趟” ，加快规划编制。这仍 然是今年最主要的问题和最重要的工作。要围绕城市发展的新 趋势、新动态、新需求，围绕城市功能完善、项目建设及群众 关注等要求，加强对基础设施布局的研究，编制科学、合理、 具有可操作性的规划。市区要加快市区配套规划编制。完成东 区块（原飞机场区块）控制性详细规划，抓紧开展花街-联城片 区、岩泉-青林片区发展备用地的控制性详细规划编制。加强城 第 29 页 市公共产品设施合理布局的规划研究，促进优质公共产品有效 提供，今年要争取完成环卫设置布局规划、商品交易市场布局 规划、社区用房布局规划、商业网点