市长在全市路网建设动员大会上的讲话.docx

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1、第 1 页 市长在全市路网建设动员大会上的讲话 特征码 XdLlKEustgIjVXNCAhOf 同志们: 这次全市路网建设动员大会,是自 200x 年 3 月 22 日以来, 市委、市政府召开的第六次公路建设专题会议。充分说明农村 公路建设事关我市经济和社会发展的全局,意义十分重大。市委、 市政府对这次会议寄予了厚望,刚才,听了 xx、xx、xx 三个乡镇 的表态发言,深受鼓舞。希望全市上下以本会议为新起点,统一 思想,提高认识,抢抓机遇,真抓实干,掀起我市路网建设新高潮。 x 市长总结了我市公路路网建设情况,对今后的公路建设提出了 具体要求,对今年全市路网建设进行了动员和周密部署,我完全

2、赞同。希望同志们回去以后,认真贯彻落实,针对各自实际,研究 具体措施,抓紧实施。下面,我再强调几点意见。 一、统一思想,增强路网建设的紧迫感和责任感 交通是国民经济的基础产业,全面建设小康社会,交通必须 先行。近几年来,尤其是去年一年,我市交通事业得到了长足发 展,公路总里程大幅度增长,公路等级不断提高,交通基础设施有 了明显改善,交通“瓶颈”问题基本得到缓解,对经济持续快速 发展起到重要作用,应当予以充分肯定。取得这些成绩,主要是 第 2 页 各级党委、政府的高度重视,相关部门积极努力,全市上下通力 协作的结果,特别是各乡镇办事处党委、政府克服困难,苦干实 干的结果。但是,与全面建设小康社会

3、的要求相比,与周边县市 的发展现状相比,与全市人民的迫切愿望相比,交通发展不够的 问题仍然十分突出,公路基础设施建设还很落后,交通建养体制 还不能适应交通快速发展的需要。比如,目前全市 15 个乡镇办 事处,还有个未上油路,村村通等级路的任务还十分艰巨,主干路 网改造还未最后完成,等等。对这些问题,我们必须要有清醒的 认识。全市上下必须从加快我市发展的战略高度出发,进一步增 强加快交通路网建设的责任感和紧迫感,以更大力度、更大手笔、 更大气魄建设我市公路路网,为经济和社会发展奠定坚实的基础。 前几年,我们对上争取的公路建设项目不多,丧失了公路建 设的大好机遇。当前,国家对公路建设的发展思路、投

4、资政策进 行了重大调整。在今后相当长的时间内,国家要集中力量抓好两 个重点:一是继续抓好国家高速公路网络建设,争取在 20XX 年前 建成“五纵七横”国道主干线,在 20XX 年前基本建成西部 8 条 通道;二是突出抓好农村公路建设,通过继续按排大量国债资金 和车购税资金用于通乡、通村公路建设,改善农村交通状况。同 志们,这是加快路网建的重大政策机遇，我市公路建设又一次面 临着稍纵即逝历史机遇。全省乃至全国各地，都在抢抓这轮公 路建设机遇。这一轮抢抓机遇的过程,将是各地交通发展能力的 第 3 页 一次“大洗牌” 。谁争取的项目多,建设得快,谁就抓住了机遇, 占了主动，也就是说,我市正面临着“不

5、进则退,慢进也是退” 的严峻挑战。今天动员大会目的就是：动员全市上下，抢抓发 展机遇。按照市委、市政府要求,一是争取省际通道、316 复线、 外环线、 战备路、粮食基地公路、xx 二桥等项目建设；二是 抓好通乡公路建设，争取再上几条通乡公路项目；三是千方百 计完成村村通等级路建设。我们现在面临的任务很重，形势逼 人、形势喜人、形势催人。各级党委、政府及各有关部门务必 保持清醒的头脑,增强我市路网建设的紧迫感和责任感,以强烈 的进取精神,务实的工作作风,迅速行动起来。 二、突出重点,努力实现路网建设新跨越 没有重点就没有突破。路网建设要坚持“整体推进、重点 突破”的原则,努力实现全市路网建设的新

6、跨越。我市路网建设 目标是:重点提高路面质量和通达深度,加强通乡公路及通村公 路建设,促进我市路网结构的优化和整体水平的提高,全力打造 以城区为中心的半小时交通半径。具体来讲,到 20XX 年底,要完 成干线路网改造 5 条 109 公里,新增通乡公路 3 条 4 公里,完成 通村公路 242 公里,打通河东、河西两条循环公路,使我市等级 公路达到 526 公里以上。看得更远一点,我们还要完成 xx 国道 城区段复线建设,完成 xx 线城区段复线建设,通过争取国债建设 项目和粮食基地建设项目,再新增 4 条 70 公里通乡公路,实现村 村通油路(水泥)路,使我市 1280 公里等级公路,形成纵

7、横交错, 第 4 页 干支兼有、四通八达、晴雨两便、进出自由的高等级公路路网。 实现以上目标有一个过程，当前,我市的路网建设重点和难 点都集中在通村公路。几年来,通过高速公路建设和干线路网的 改造,我市公路主骨架已基本形成,以城区为中心,通往各乡镇办 事处的半小时交通半径已经确定，所以我们今后几年的建设重 点应放在改善农村通行条件上。农村公路是公路路网的重要组 成部分,近几年由于投入总量不足,发展相对滞后,不能满足农村 经济发展的要求,基层干部群众想路、盼路、修路的热情很高。 各级党委、政府要切实抓住机遇,加强领导,搞好规划,强化措施,把 我市农村公路建设摆上议事日程。要充分调动各方面的积极性

8、, 迅速投入到农村公路建设中来，争取通村数量最多、建设速度 最快、建设质量最好、建设形象最佳,实现我市路网建设新跨越。 三、上下联动，迅速掀起公路建设热潮 全面落实今年公路 建设任务，各地各部门必须全党动员，全民动手，上下联动， 打一场公路建设的人民战争。要互相配合，通力协作，齐抓共 管，形成高潮，抓出成效。 第一，加大力度，做好宣传发动工作，大造公路建设声势。 公路建设与广大人民群众利益息息相关，要切实做好宣传发动 工作，动员广大群众自觉投入到公路建设中去。通过广播、电 视、报刊以及标语、横额和流动宣传车辆等多种形式，大力宣 第 5 页 传搞好公路建设的重要意义，宣传人民公路人民建设，建好公

9、 路为人民，提高自我建路的意识，使广大人民群众充分认识到 无路不富，小路小富，大路大富的道理。当然，我们要努力减 轻农民负担，决不允许在国家规定的范围外搞硬性摊派，这一 点省人大有专门的规定，我们要认真执行。但是，建公路直接 关系到当地经济的发展，与农民的利益是相符的，人民的事业 人民办，只要我们做好宣传、教育、发动工作，农民会自愿出 钱、出地、出力的。对于这一点，李园、伏水等地有很好的经 验，新闻媒介要大力宣传。对在公路建设中涌现出来的好人、 好事、好经验，要大力宣传，创造良好的公路建设舆论环境。 第二，拓宽筹资渠道，确保路网建设投入。谈到公路建设 就要谈到钱，加强公路建设，没有钱不行。在当

10、前的形势下， 钱的问题怎么解决？无外乎,一靠机制,二靠政策,三靠群众。应 该说，市委、市政府对公路建设是舍得下大本钱投资的。在市 财政并不宽裕的情况下，今年准备挤出 300 万元公路建设专项 资金。要把公路建设好，单靠财政不可能，单靠群众不可行， 单靠捐资也不现实，可以说，单凭任何一种途径、模式是解决 不了的。解决的思路只能是多管齐下，有这么几条：一是坚持“ 谁家孩子谁家抱“的原则。今后一个时期,通村公路建设的主体 仍然是乡镇。从长远的角度看，公路建设是关系到地方发展和 群众致富的大好事。各镇、各部门的领导一定要从这一高度出 发，抓紧抓好本辖区公路建设，该由地方出力、出物、出资的 第 6 页

11、就一定要出。如公路建设用地问题，可以实行路经过谁辖的地 区谁出地，先划拨使用，然后再调整解决或垦复解决。属耕地 的，由政府负责免征农业税；线路经过农、林场的，土地由农、 林场划拨使用；属农村荒坡岭、闲置地的，由村委会或自然村 划拨使用；属农、林、坡地、鱼塘的，可以先划拨使用，后可 在责任田、机动田、农转非田中调整解决，青苗损失和附着物 拆迁给予适当补偿。现在存在一些误区,一提到出工出劳修路, 就认为与税费改革政策、与减轻农民负担相冲突,存在畏难情绪 或厌战思想。从税费改革政策来看,虽然取消了义务工,但对农 民不出村搞建设,自己为自己修路,由村民大会自己决定,采取 “一事一议”的形式,保证公路建

12、设任务的落实。只要不违政策、 讲究方法,深入细致地做思想工作,对于为本村本组修路，老百 姓出点工、投点劳是不成问题的，是可以理解的。对于思想基 础好,条件成熟的乡镇必要时举全镇之力,在公路建设上打几场 大仗,是可行的。当然,我们千万不能把眼睛死盯在农民身上,要 坚决防止乱集资、乱摊派,损害人民群众利益,背离公路建设的 宗旨,这是三令五申的,务必引起各地重视。 二是多条腿走路，多渠道筹资。全面推进我市路网建设,除 了抢抓国家投资外，我们要学习好经验、好做法，知难而上， 多想办法，广开筹资渠道，充分调动各方面的积极性，可以采 取市财政补助一点，市直机关单位、干部职工集资一点，非公 企业、社会各界人

13、士捐资一点，争取上级支持一点等办法筹集 第 7 页 公路建设资金。还要采取用市场的办法,开放的办法,广泛筹措 资金。形成“交通为社会,社会办交通”的良好氛围。 三是加强资金管理，保证专款专用，不得挪用，确保把有 限的资金用在刀刃上。要认真落实政策,上级的补助要及时到位,地 方配套资金也要到位。为了激发各乡镇村和广大人民群众修路 热情,充分调动各方面积极性,按政策通村公路按标准完成路面 的,除国家补助 5 万元外,市政府每公里另给 4000 元奖励 。今 年市政府“以奖代补”形式补给各地的资金，已经兑现。 我在 这里重申，如发现贪污挪用公路建设专项资金的，不论职务多 高，都要严惩不贷。 第三，树

14、立全市“一盘棋“思想，各行各业要大力支持公路 建设。在路网建设工作中,要处理整体利益与局部利益关系。要 明确抓好公路建设，不仅仅是交通公路部门的事，而是全党和 广大人民群众发展经济的行为，是各行各业共同的行为。今年 需要建设的干线路网路面改造涉及乡镇多,协调工作大;通村农 村公路 125 公里,建设难度大。需要全市各地各部门真正树立 “一盘棋”的思想,动员全市广大人民共同为之奋斗。我希望部 门之间、乡镇之间、乡村之间要加强协作、密切配合,坚决克服 推诿、扯皮现象。条件好的单位和部门，要积极通过小康工作 队支援困难乡镇搞通村公路,同时也希望困难乡村、自然条件相 对差的乡镇，立足于自力更生、艰苦奋

15、斗,发扬战天斗地、敢啃 “硬骨头”的精神,积极创造条件,努力完成任务。市交通、财 第 8 页 政、计划等部门要当好主角，在资金筹措、规划设计、工程施 工、技术指导和质量监督等方面做好指导、服务等工作。国土、 建设、城建、银行、供电、电信、林业、水利、公安、zd 等部 门要搞好大合唱，在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保 卫等方面要给予通力协作，大家出谋献策，为顺利完成我市公 路建设任务贡献自己一份力量。 第四，切实转变作风，真抓实干，把搞好公路建设作为考 核干部政绩的一项重要内容。结合党员先进性教育活动，切实 为群众办好事实事，各镇、各部门领导干部都要深入基层，深 入工地，深入公路建设第一线

16、，既当指挥员，又当战斗员，切 切实实地把今年公路建设任务完成好。同时，要坚决克服等、 靠、要、懒思想，要经常抓检查、抓督促、抓质量，好的要表 扬，差的要指出批评。 搞好农村路网建设,最主要的还是要考虑群众需要。搞公路 规划,要从人民群众的实际利益出发,既要加大建设力度,加快建 设步伐,又要充分考虑群众承受能力,量力而行,不能一哄而上, 要符合科学的规划。不能盲目追求高标准,我们要求通村等级公 路为油路或水泥路,但有些实在非常困难的村,无资金,也可以在 符合规划情况下,先出人出力搞好沙石路基。绝对不能以牺牲群 众利益为代价,硬性摊派,搞不切实际的“形象工程” 。同时,在 建设中必须强调坚持就近取

17、材,就近使用农民工,把公路建设与 农民增收结合起来,通过修路带动沿线经济发展,使老百姓切实 第 9 页 感受到公路建设带来的好处。对农民的补偿要按政府20XXx 号文件兑现。我们强调降低成本,但对农民的占地补偿一定要按 标准及时、足额兑现,妥善解决失地农民生计问题。这里我强调,在 任何时候、任何情况下,都务必要尽量少占耕地,务必保护好地 物地貌,实现公路建设、环境保护和生态建设的协调发展。 五、统筹规划，搞好公路配套建设 公路建设涉及到规划、建设、发展等一系列问题，是关系 到地方经济发展、关系到人民群众脱贫奔康的民心工程。因此， 做好公路建设统筹规划、抓好各项配套设施，确保公路能真正 发挥效益

18、，必须摆上党委、政府的重要议事日程。在路网建设 中必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观,处理好整体规划 与局部规划关系,并把“五个统筹”思想细化到交通发展规划和 实际工作中,正确处理好孝襄高速、干线路网和通村路网的有序 协调发展,做上下衔接、干支结合,互连互通,充分发挥公路路网 的整体效益。绝对不允许不经规划,随意决策,所有通村公路建 成后,一定是人民最需要的,是最能促进当地经济发展的,无“断 头路”现象,浪费老百姓钱财。 首先，各镇所改造的路段要与乡镇的规划、开发、发展相 结合。小城镇的规划发展要与公路建设同步，公路建设的规划 也要纳入小城镇的总体规划上来。其次，加强公路配套设施建 设，抓

19、好绿化美化净化工作。修路难养路更难，要做到建、养、 美、净相结合，修好一条，养护好一条，绿化美化净化好一条。 第 10 页 可以考虑在公路两侧水沟以外划出 3 至 4 米作为绿化带，由公 路主管部门统一规划，由辖区镇负责种苗及种植，公路主管部 门负责管理，收益共享，共同促成公路的绿化美化和净化工作。 第三，控制好公路两侧的用地。由于我们的规划跟不上，管理 不够严格，许多群众把房屋建到离公路很近的地方，违反了 公路法 ，群众生命财产安全得不到保障，严重影响公路功能 的发挥。我重申，国道两侧 20 米、省道 15 米、县道、乡道两 侧 10 米、村级公路 5 米以内为公路用地控制范围，任何单位和

20、个人不准在控制线内搞建筑，今年市政府已把这条写入了文件。 国土、城建部门在今后的规划、建设和审批中要注意把关，确 保这项规定落到实处。 四、严格监管，确保路网工程建设质量 公路基础设施建设是百年大计，要从严要求，从严管理， 否则后患无穷。首先，要组织技术人员搞好规划，避免短期行 为。其次，要加强施工管理，严格按设计标准施工。公路建设 指挥部和交通、公路部门要充分发挥技术职能作用，对每一条 改造路段，加强质量监督和检查，发现问题要及时纠正，对拒 不接受监督和检查的施工队伍，技术职能部门有权要求停工， 甚至中止施工合同，所造成的一切损失由施工方负责。第三， 要加强建设工程的招标、投标管理，选择有资

21、质、有技术、信 誉好的施工队伍进行施工。目前，建设工程造价高，质量低的 问题，在我市路网建设中已经露出苗头，日益成为社会关注的 第 11 页 热点问题。我们千辛万苦筹集到的建设资金，最后竟然只得到 一个“豆腐渣”工程，交通、纪检部门要过问此事。今后，我 们要继续执行建设工程招标投标管理的各项规定，防止工程招 标投标中的腐败现象。不要改造一段公路，倒下一批干部，这 是我们绝对不愿意看到的。这方面的工作，相关部门要全程跟 踪，发现腐败现象决不手软。 “百年大计，质量第一” 。关于质量问题，我得强调几点： 一是农村公路技术标准不高，但质量要求不能降低。市交 通主管部门要针对农村公路建设特点，加强监督

22、管理和技术指 导。要将高等级公路建设的质量意识和管理理念引伸到农村公 路建设中来，积极推行管理规范化，施工机械化，扭转过去那 种粗放施工、野蛮施工的被动局面。要结合实际，推行恰当的 工程监理制度，制定切实可行的质量监督机制，认真落实质量 责任制，严把验收关，确保工程质量。 二是工程进度要服从于工程质量，没有质量的进度一寸也 不要。当前公路建设任务十分繁重，乡镇办事处和农民群众希 望尽快改善当地交通条件的愿望十分迫切，在资金筹措困难、 技术力量不足的条件下，必须坚持进度服从质量的要求。对于 配套资金不落实、不具备开工条件的项目，以及技术力量不足、 工程质量得不到保证的项目，宁可暂缓施工。 三是要

23、注重引进外部监督力量。20XX 年度发现的两起工程 质量隐患，都是由外部监督人员发现的，说明外部监督非常重 第 12 页 要，很有必要。一起在 xx 线，是由 xx 市交通局质监站发现的， 一起在 xx 的 xx 村，是由聘请的质量监督员发现的，两起隐患 幸亏发现及时，才没有造成大的影响。去年的一些好的作法不 仅要沿用，还要健全整个监督网络，充分发挥人大监督、党政 监督、纪检监督、群众监督和新闻舆论监督作用，构筑综合监 督网络，将农村公路建成“放心工程”和“满意工程” 。 七、建养结合，高度重视公路的养护工作 农村公路必须坚持养建并重的原则。三年不养等于白建， xx 乡的 xx 线就是最典型的

24、例子。当然，养护需要很大的投入， 这是一个非常棘手、带普遍性的问题，全国都一样。前不久， 市交通局就如何加强农村公路养护与管理问题，到周边县市进 行了考察，并拿了一个初步方案，目前正在修订完善，成熟后 将以市政府的名义出台一个文件。最近，从报刊上得到消息， 国务院领导对建立完善农村公路养护机制也十分重视，指派国 家发改委、交通部作为重大课题进行调研；省交通厅要求各地、 市、州抓紧时间研究，先试行。我们的洑水镇也进行了一些有 益的探讨，并正式出台了文件，说明这件事已经纳入各级领导 的议事日程，是有人管的，大家不要担太多的心。但是，在上 级没有正式拿出政策、出台文件之前，按照公路法的规定， 乡镇办

25、事处是农村公路的业主，仍然承担建设、养护和管理之 责。要尽快地落实资金，落实人员，落实责任，把我市的农村 公路养好、管好，坚决克服重建轻养，坚决杜绝只建不养，确 第 13 页 保达到有路必养。 六、加强领导，确保完成公路建设任务 为了落实好公路建设任务，加强对公路建设工作的领导， 市委、市政府对市路网建设指挥部成员进行了调整，具体负责 全市公路建设的协调、督查等工作。各镇要成立相应的机构和 指定专人负责，切实加强对公路建设工作的领导，迅速形成建 设热潮，按时按质完成公路建设任务。公路建设能否迅速形成 高潮，取得显著效果，关键在于加强领导。各镇党政主要领导 要亲自抓，分管领导要具体抓，并作为考核

26、各镇党政领导班子 政绩的重要内容，哪个地方抓不好，唯哪个地方的党政一把手 是问。要明确责任，镇委书记、镇长是公路建设的第一责任人。 今年的路网建设任务,刚才在市政府与乡镇办事所签定的 目标责任书中已经作了分解,x 市长在总结报告中也作了详 细阐述,可以概括为目标明确、重点突出、责任清楚、任务很重、 压力很大。在这个目标责任书中,通村油路建设这一块,是 根据各乡镇办事处上报的数据制定的,其他都是市里根据 20XX 年建设需要确定的。如果大家能咬紧牙关,负重拼搏,就一定能 完成任务,到那时,我们的交通条件将会得到彻底改观,安陆的路 网将会有质的飞跃,我们将是人民的功臣。为了按期完成责任书 中确定的

27、建设目标,市政府要求各乡镇办事处都要大员上阵,一 把手亲自抓。除把该项工作作为专项考核外,还要纳入年度综合 第 14 页 责任目标考核,作为乡镇办事处一把手德、勤、能、绩的主要依 据之一,年底硬帐铁结,完成任务的要奖励,完成不了任务的要通 报批评。 同志们，摆在我们面前的任务是艰巨的，困难是很大的， 目前，全市公路建设的战鼓已敲响，如何打好这场公路建设的 漂亮仗，彻底改变我市交通滞后的问题，关键是我们要更新观 念，以高度负责的态度，全党动员，全民动手，党委、政府唱 主角，要象抓计生、抓殡改那样，下大决心抓下去。我相信， 经过一至两年的奋斗，我市公路建设工作必定能够取得新的进 展，我市交通公路状况也将呈现出新的气象。