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1、第 1 页 推进依法行政，构建和谐海关 特征码 kmFBRATzapspwVTPURUY 党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会 的目标之一提出来， 党的十六届四中全会又把“提高构建社会 主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提 出，这在我们党的历史上还是第一次。这是一个具有时代性、 战略性的重大决策。实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社 会理想，也是几千年来炎黄子孙的梦想所系。 构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构 建和谐单位是一个很重要的方面。因为，单位是社会重要的组 成部分，社会的和谐，首先单位必须要和谐。海关作为国家进 出境监督管理机关，是参与国家
2、执法和经济管理的重要政府部 门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社 会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为 构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。全面加强和谐海关 建设，服务于社会主义和谐社会的整体建设，是海关义不容辞 的责任。而能否做到依法行政，直接关系到构建和谐海关的成 败。下面，笔者试从依法行政在构建和谐海关中的作用以及应 如何推进依法行政，构建和谐海关两方面作一探讨，供参考。 第 2 页 一、依法行政在构建和谐海关中的作用 依法治国是我国的基本方略，依法行政是海关的基本工作 方针，也是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，其本质是 要做到职权法定、程序法定
3、、严格执法、接受监督。构建和谐 海关必须健全法制、全面推进依法行政，没有健全的法律制度， 没有依法行政的落实，就不可能保证海关事业的顺利发展，构 建和谐海关也就无从谈起。 完善的法律体系是和谐海关的标志，法律的贯彻实施则是 和谐海关的重要内容。海关的行政权力与社会的方方面面和公 民的日常生活息息相关、密不可分。海关能否正确行使行政权 力直接关系到海关管理相对人的切身利益以及对外贸易秩序是 否健康有序。实践证明，只有全面推进依法行政，才能维护正 常进出口秩序，营造公平竞争环境，充分反映最广大人民的根 本利益。为守法者提供最大的便利，对违法企业坚决采取制裁 措施甚至绳之以法，营造健康有序的进出口环
4、境。因此，海关 应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使 权力，这是构建和谐海关的关键所在。 二、当前海关工作中存在的不和谐因素 第 3 页 近年来，海关改革和发展取得了有目共睹的成就，但是海 关工作还存在一些不协调、不和谐的因素。如：海关执法能力 和执法水平还不能很好地适应形势发展的需要；海关执法腐败 隐患依然存在等等。这些不和谐现象直接影响到海关事业的发 展。究其原因，有相当一部分问题出在没有严格地依法办事上， 有的是因为漠视法制、法律意识淡漠，有的是因为法律知识欠 缺导致执法水平不高。因此，要实现和谐，必须加强法治。构 建和谐海关，必须健全海关法制，落实依法行政的基本方针，
5、 充分发挥法治在促进、实现、保障海关和谐方面的重要作用。 三、采取措施，全面推进依法行政，构建和谐海关 （一）进一步完善海关立法，为构建和谐海关提供保障 和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐 社会的前提和保障。而依法行政则是和谐海关的基础与保障。 建设和谐海关，必须首先完善海关法律、法规，建立科学的、 充分体现民意的法制体系。完善行政立法，提高立法质量。我 们应当从实际需要出发，继续加强立法工作，抓紧制定完善有 关海关法律、法规，真正保证有法可依。 第 4 页 近年来，国家从维护法制统一的角度出发，陆续颁布了 行政复议法 、 行政诉讼法 、 国家赔偿法 、 行政处罚法 、 行政许
6、可法 ，重新修改并颁布了海关法和海关法行政 处罚实施条例 ，海关总署对一些同宪法和法律相抵触、相互之 间矛盾的规章予以了集中、统一清理。海关执法依据不断规范， 海关法律体系趋于不断完善。为构建和谐海关奠定了坚实的基 础和保障。 但现实社会中有法不依、执法不严的现象依然存在。由此 可见，仅仅有了法律规定还不行，关键要严格依法行政。 （二）更新理念，严格依法行政，维护群众利益 依法行政和构建和谐海关是同一主题的不同层面。我们要 彻底否定陈旧的行政思维定式，以行政许可法实施为契机， 认真学习，深刻领会其精神实质，进一步规范行政行为，严格 依法行政。牢固树立起以下理念：一是要牢固树立法律至上的 理念，
7、弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、 诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良 好的法治环境、法治氛围。充分认识到依法行政是海关一切行 政行为必须遵循的最高准则，是海关工作的生命线，是评价海 关工作功过是非的原则标准，是我们的立身之本和立关之本。 第 5 页 海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促 进经济发展，都必须始终坚持依法行政；二是要牢固树立执法 为民的理念，充分认识到海关既是把守国家经济大门的执法机 关，也是为广大进出口企业提供通关便利、促进先进生产力健 康发展的服务机关，海关的一切权力于人民、海关的一切权力 也应服务于人民，牢固树立起执法为民
8、的思想，强化责任意识 和公仆意识，真心实意地为广大进出口企业和人民群众办实事， 办好事，努力树立海关队伍廉洁公正、务实高效的良好形象； 三是牢固树立起诚信意识，自觉做到诚实信用、互助友爱。我 们所要构建的和谐海关只有建立在诚信友爱的基础之上，才能 安定有序、充满活力：民主才能得到充分发扬，法律才能得到 普遍遵守，创造活动才能得到维护，公正才能得到实现，人和 人之间才能坦然相处，各项工作才能协调运转。 （三）加强学习，提高全体关员尤其是领导干部的法律素 养 海关工作人员尤其是领导干部的法律素养，直接影响着依 法行政水平，影响着行政权力的行使是否符合人民的意愿以及 构建和谐海关的进程。海关工作人员
9、应加强学习，掌握宪法和 基本法律以及自己所从事专业的法律知识等。培养对法律的信 仰与忠诚，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围， 第 6 页 增强依法行政的能力。培育法律思维的能力，善于用法律思维 来分析问题、解决问题。 实现依法行政，构建和谐海关，关键在领导。海关各级领 导干部要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念， 提高法律素质。要克服特权意识，将自己的一言一行置于法律 的约束之下，以贯彻全面推进依法行政实施纲要和行政 许可法为重点，树立法制观念、坚持依法行政，在构建和谐 海关进程中起模范带头作用。 （四）提高依法行政能力，促进和谐海关的构建 构建和谐海关需要提高多种能力，其
10、中依法执政能力尤其 重要。海关工作人员是否坚持依法行政，不断提高依法行政能 力，对于构建和谐海关具有重要影响和作用。依法行政，是海 关工作的基本准则。它要求海关的一切行政行为必须在法律、 法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行监管、 征税、打私、统计等海关四大任务，做好“把关”工作；另一 方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对 人依法行使知情权、监督权等民主权利，做好“服务”工作。 这就要求海关工作人员坚定不移地贯彻执行“依法行政，为国 把关，服务经济，促进发展”的海关工作 16 字方针，在“依法 第 7 页 行政”的前提下，追求“把关”与“服务”职能的和谐统一， 不
11、断提高“把关” “服务”能力。 （五）强化执法监督，遏制执法腐败 构建和谐海关必须实现行政权力的和谐运用，防止行政权 力的滥用和行政不作为行为。强化行政执法监督，遏制执法腐 败，使依法行政真正落到实处，努力制约“合法伤害权”的危 害，引导廉洁清正的风气，保持海关内部的和谐与稳定。以法 治代替人治，完善关务公开制度，提高透明度，实现行政的效 率与公平，构建海关的长期稳定与和谐。 （六）协调好与地方和企业的关系，营造良好的执法环境 海关虽然属于垂直领导单位，但并不是完全独立存在的， 其工作、生活环境与社会有着千丝万缕的联系，这就要求我们 要正确处理好与地方党政机关及各部门的关系，在依法行政的 前提
12、下尽量给地方提供最大的优惠和便利，求得与地方关系的 和谐，形成双赢的协作机制。对企业来说，衡量海关的工作， 最直观的就是通关的效率。必须改变过去海关与管理相对人之 间 “管理”与“被管理”的对立关系，形成与企业间互相尊重、 互相合作、良性互动的新型合作伙伴关系，促进海关依法行政 第 8 页 和企业守法自律，创造方便、快捷的通关环境。为企业提供优 质、高效的服务，使海关工作主动适应地方经济发展的需要。 海关工作只有得到企业的理解配合和积极参与，才能顺畅、有 序、和谐地开展。 总之，构建和谐海关是一项长期任务，更是一项现实而紧 迫的工作，涉及海关工作的方方面面，覆盖海关所有部门和人 员。我们脚下的路还很长，还有许多事要做。作为每一个海关 关员，都应该从我做起，脚踏实地，扎扎实实做好本职工作， 携起手来，振奋精神，为建设一个更加和谐的海关而努力奋斗！