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1、第 1 页 政府工作报告 特征码 MMKfIrRhzBgUoPaHRtjT 各位代表： 现在，我代表*人民政府,向大会作政府工作报告，请予审 议，并请*政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、200*年政府工作回顾 200*年，在*委的正确领导和县人大及其常委会的有效监督 下，*政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观总揽全局，紧紧抓住省市重点帮扶和“北带”(沿海生态科 技产业开发带)开发机遇，团结带领全*人民解放思想，干事创 业，加快发展，圆满完成了*十五届人大二次会议确定的各项任 务。全*实现地区生产总值（GDP）58 亿元，比上年增长 19.8%，其中，第一、二、三产
2、业增加值分别增长 12%、26.8% 和 10.2%；完成全社会固定资产投资 35 亿元，增长 150%；实现 财政总收入 4.12 亿元，其中地方财政收入 2.4 亿元，分别增长 70.5%和 73%；社会消费品零售总额 11.7 亿元，增长 17.1%；城 第 2 页 镇居民人均可支配收入 5800 元，增加 600 元；农民人均纯收入 3208 元，增加 605 元。 （一） “工业强县”战略深入实施，经济运行质量明显提高。 大力实施项目带动战略，猛促产业升级，工业经济整体实力和 发展后劲明显增强。年初确定的 21 个工业重点项目有 17 个开 工，10 个竣工，6 个项目投资超亿元，年
3、内共完成工业投入 20.4 亿元。鲁北热电三期、氯碱扩大、钛白粉，基德特宽装饰布二 期、医药中间体，贝瓷扩大，新星热电，欧亚木器，星一皮革 加工等项目相继建成；鲁北生态电厂、渣油焦化、离子膜烧碱 扩建，埕盐制卤区改造，华隆制冷及饲料加工等项目进展迅速； 盐业会战拉开序幕，资源整合有序推进。鲁北、埕盐、基德、 海丰、供电等骨干企业的支撑作用进一步增强。鲁北、无棣东 胜分别纳税 6169 万元和 1.1 亿元。狠抓鲁北生态工业园、县高 新技术工业园两大园区建设，产业集群优势进一步显现，年内 入园项目 12 个。2 家企业通过 ISO9000 质量管理体系认证，鲁 北、万德的 5 种主导产品连续六年
4、获省免检产品， “大山特”白 酒获“山东省名牌产品” 。20XX 年，全县规模以上工业实现增 加值 22.97 亿元、销售收入 68.5 亿元、利税 8.04 亿元、利润 6.82 亿元，分别增长 39.6%、45.9%、33.7%和 30.8%。 第 3 页 （二） “三农”工作全面加强，农村经济稳步发展。坚持把 “三农”工作与“北带”开发紧密结合，突出提质增效，做大 做强枣、棉、牧、渔等主导产业，高效农业产业带建设步伐明 显加快。全县完成农业总产值 21.6 亿元，增长 20.5%。落实了 粮农直补政策，粮食生产出现恢复性转机，总产 15.9 万吨，增 长 47.3%；植棉 48.3 万亩
5、，产棉 81 万担，均创历史新高。新 发展枣密植园 5 万亩，建设“绿色通道”312 公里、枣标准化 示范基地 3 万亩。积极推进规模养殖，改良牛 5.3 万头、羊 7.1 万只；全县牛、羊存栏 9.12 万头、15.18 万只,出栏 7.56 万头、19.6 万只。加快水产新品种、新技术引进与推广，发展 海蜇、沙蚕等特色生态养殖 5.9 万亩。农业产业化水平不断提 高，7 家企业成为市级农业产业化龙头企业。 农业生产条件明显改善。完成了赛尔水库一期、碣石山水 库建设，治理河道 21 公里，马颊河鲁北橡胶大坝蓄水工程开工； 建设沿海防潮堤 55 公里，衬砌 8.6 公里；农村自来水三期基本 完
6、工。年度农业综合开发和扶贫开发一期项目完成；治蝗应急 第 4 页 站建成投用。农技推广与气象服务体系建设日趋完善，农业机 械化程度不断提高。防治高致病性禽流感取得重大胜利。 民营经济健康发展。把民营经济作为招商引资的载体来抓， 引进投资超千万元的民营工业项目 20 个；实行了部门联系民营 企业制度，鱼粉、渔网、家纺、不锈钢等主导产业快速发展。 民营经济实现增加值 26 亿元、营业收入 97.25 亿元、利税 7.57 亿元，分别增长 82.21%、71.05%和 54.78%。劳务输出成 效明显。全年输出 2 万人，增收 1.4 亿元。 （三）开放迈出坚实步伐，改革取得重大进展。招商引资 成果
7、丰硕，利用境外资金增长 248%，综合考核列全市第 3 位。 成功举办了 20XX“中国枣乡”滨州无棣枣节暨首届碣石山旅游 文化节，签订协议、合同 15 个，合同、协议利用资金 7.96 亿 元；组团赴日韩和江浙沪招商富有成效,签订境外独资与合作合 同、协议 14 个，合同、协议利用外资 7690 万美元，引进了韩 国客商总投资 1000 万美元的两个皮革加工项目。抢抓对口帮扶 机遇，落实帮扶项目 25 个、资金总额 4690 万元。与浙江平阳 第 5 页 县缔结友好关系。新增自营进出口权企业 3 家，全年实现进出 口总额 3188 万美元，其中出口 1257 万美元，分别增长 22.8% 和
8、 47.19%。 各项改革日益深化。埕口盐化以 8400 万元成功溢价拍卖， 4 家企业破产进入程序，2 家企业被市列入上市公司后备资源。 财政支出改革积极推进，会计集中核算实施范围进一步扩大。 深化农村税费改革，农业特产税改征农业税，农业税下调 3 个 百分点，劳均减少 5 个工，农民人均减负 80 元。住房二级市场 全面放开，国土、粮食管理体制改革稳步进行。 （四）城乡建设日新月异，人民生活进一步改善。基础平 台打造坚实有力。编制完成了县城新一轮总体规划和控制性详 规，县城新区建设全面铺开；乡镇驻地规划全部完成，村庄规 划完善率达 57.8%，村镇建设整体推进。全年完成基础设施重 点项目建
9、设投入 5.3 亿元，大济路建成通车，农村公路改造 454 公里，东滨路、东张路拓宽改建工程完成迁占。碣石山旅 游开发一期、院前街西延、城区集中供热一期、城区南出口改 第 6 页 造、城区电网改造一期、城东变电站、污水处理厂、经济适用 房二期、天然气三期等工程相继完成，工业园二期、一中扩建、 二中新建等工程进展顺利。实施了幸福河、青坡沟城区段滨河 绿化带改造、大济路绿化等工程，城乡环境进一步改善。 第三产业日益繁荣。建成了鲁北机动车商城物流中心；皇 马巴黎花园、香榭里大街、梅琳超市等项目相继开工建设。信 息、中介、金融、保险、配送等现代服务业发展迅速，新型流 通业态稳步发展。 城乡居民生活水平
10、不断提高。社会救助体系日趋完善，扶 贫帮困扎实有效，全年投入救灾和社保资金 1030 万元。认真落 实就业扶持政策，全年新增就业再就业人员 3800 多人；扩大了 社会保险覆盖面，提高了职工医保报销比例。农民人均纯收入 是 1996 年以来增长最快的一年，城镇居民人均可支配收入大幅 增加；城乡居民储蓄存款余额达 20.32 亿元,较年初增加 2.75 亿元。 第 7 页 （五）社会事业全面进步，文明程度大幅提升。基本国策 执行有力。坚持综合治理人口问题，低生育水平日益巩固，创 成“全省计划生育优质服务先进县” ；农村宅基地集中清理试点 成功，土地市场秩序整顿及园区清理工作走在全市前列，开发 整
11、理土地 2.1 万亩；鲁北企业集团被命名为“国家环境友好企 业” ，漳卫新河水质自动监测站建成，贝壳堤岛与湿地系统自然 保护区升国家级顺利通过专家评审，20 万亩芦苇生态湿地恢复 工程一期完成，小流域治理和城区环境综合整治成效显著。 “科 教兴棣”战略深入实施。组织实施市级以上科技项目 12 项，新 增省级高新技术企业 2 家，创成“全国科普示范县” ；各类教育 协调发展,“两基”工作顺利通过省复评，教育教学质量稳中有 升，本科上线增幅列全市第 2 位；人才引进成绩显著，引进本 科生 112 人；公共卫生“两个体系” （疾病预防控制体系和传染 病救治体系）建设快速推进，食品药品监督管理体制得以
12、理顺； 群众性体育活动广泛开展，3 处文化遗迹被列为市级重点文物 保护单位，有线电视“村村通”工程扎实推进。第一次经济普 查工作进展顺利。民族宗教工作走在全市前列，油地共建再创 佳绩，农村现代远程教育试点以优异成绩通过验收。审计、物 价、外事、侨务、史志、老龄、信访、档案、残疾人保障、国 防及民兵预备役建设等事业均获得新发展。广泛开展了形式多 第 8 页 样的精神文明创建活动，干部群众的精神面貌发生深刻变化。 民主法制建设大力推进。村“两委”换届选举基本结束， 农村“民主议政日”活动成效明显。深入开展“四五”普法依 法治理、 “扫黄打非”和“严打”整治斗争，依法处置社会矛盾， 规范市场经济秩序
13、，全面加强安全生产， “平安无棣”建设整体 推进。 （六）政府职能明显转变，服务水平不断提高。进一步转 变政府职能，加强机关作风和效能建设，出台了关于切实转 变作风扎实推进工作落实的意见 ，政府服务水平有了新的提高。 各级政府自觉接受人大监督，加强与政协的民主协商，不断扩 大政务公开范围，政府决策的民主化、科学化程度不断提高。 认真贯彻行政许可法 ，严格落实行政执法责任制，依法查处 违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。 第 9 页 各位代表，过去的一年，是我县保持超常规发展强劲势头、 大干快上的一年。一年来，我们始终坚持在党的领导下做好政 府工作，与县委保持高度一致；坚持不断解放思想
14、，创新工作 思路；坚持突出发展主题，启内力、借外力，抓住一切机遇加 快发展；坚持转变作风，求真务实，狠抓落实；坚持在稳定中 求发展，做到两手抓、两手硬。回顾一年来取得的成绩，主要 得益于县委的正确领导和科学决策，得益于全县 43 万人民的同 心同德和真抓实干，得益于省、市的重点帮扶和社会各界的大 力支持，得益于在座各位的参政议政和批评监督。在此，我代 表县人民政府向你们致以崇高的敬意，并通过你们向社会各界 和全县人民表示衷心的感谢！ 20XX 年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还存在不少困 难和问题。从客观上看，经济总量仍然偏小，结构性、体制性 矛盾突出；工业基数小，工业化程度低，尤其是大项目
15、和高新 技术项目少；农业产业化程度低，抗御自然灾害和市场风险的 能力较差，尤其是龙头企业个数少、规模小、带动能力不强； 县乡发展不平衡，乡村经济长期在低水平徘徊，税费改革后乡 镇财政困难加剧；发展受资金、技术、人才等“瓶颈”制约大， 软、硬环境仍不够优化。从主观上看，部分干部抓发展的意识 第 10 页 不强、办法不多、水平不高，工作思路窄、标准低、悟性差， 不敢打破常规；政府职能转变仍不到位，机关作风建设存在一 些薄弱环节，态度不好、效率不高、作风不实，甚至官僚主义、 形式主义等现象还不同程度地存在，等等。对此，我们将高度 重视，采取得力措施，认真加以克服和解决，努力推动全县经 济社会的更快更
16、好发展！ 二、20XX 年政府工作的目标和任务 20XX 年是决战“十五” 、衔接“十一五”的重要一年，也 是保持经济社会良好发展势头、实现本届政府奋斗目标的关键 一年。做好 20XX 年的工作，我们面临着诸多有利条件和机遇， 有着坚实的基础。国家将继续实施宏观调控政策，为我县发挥 土地、电力、人力资源优势，承接国内外产业、项目和资金转 移提供了难得的机遇；省市对口帮扶向纵深推进， “北带”开发 深入实施，必将为我县经济增长注入强大动力；大济路等一批 重大基础设施项目建成投用，铁路、高速路、大型桥梁及港航 等项目相继开工，将为我们招商引资、加大投入提供有力支撑； 第 11 页 电力、油化工、盐
17、业开发等大项目的陆续投产和其他建成重点 项目效益的发挥，必将成为拉动县域经济发展的强大力量。经 过多年的发展和调整，我县的主导产业素质不断提高，财政收 入高幅增长，发展环境明显改善，为我们加快发展奠定了坚实 基础。特别是全县上下精神振奋，群情激昂，跃跃欲试，干事 创业、加快发展的热情日益高涨。只要我们咬定目标，矢志不 移，攻坚破难，就一定能够夺取新胜利，再创新辉煌！ 20XX 年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、 四中全会精神，以科学发展观总揽全局，按照“谋划大思路、 构筑大框架、实施大投入、实现大发展”的总体要求，落实县 委
18、提出的“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招 商，组织经济发展大合唱 ”的指导思想，主抓“五大” （大 电业、大盐业、大化工、大枣业、大交通）建设，猛促“五区 一带” （县城新区、四大工业园区和“北带” ）开发，实施“乡 镇振兴计划”和“百村行动” ，统筹城乡发展，强化保障机制， 破空排难，巧干实干，干劲一鼓再鼓，决战二五，强力推 动国民经济超常规、跨越式发展和社会全面进步。根据以上思 路，确定今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：实 第 12 页 现地区生产总值 73.66 亿元，增长 27%，其中一、二、三产业 增加值分别为 12.82 亿元、46.33 亿元和 14.51
19、亿元，分别增 长 7.7%、39.1%和 16.08%；实现财政总收入 5.38 亿元，其中地 方财政收入 3.12 亿元，分别增长 30.59%和 30%；完成全社会固 定资产投资 52.5 亿元，同比增长 50%；利用县外资金 52 亿元、 境外资金 1000 万美元，分别增长 35%和 44%；进出口总额 4200 万美元，增长 36.36%；实现城镇居民人均可支配收入 6400 元、 农民人均纯收入 3500 元，分别增长 10.35%和 9.1%；城镇登记 失业率控制在 3.8%以内，人口自然增长率控制在 6.3以内。 在实际工作中，力争发展速度更快、质量更高、效果更好。 （一）突出
20、重点抓“五大”建设，强力推进工业化进程。 工业是拉动经济增长的主要力量，工业化是现代化不可逾越的 重要阶段。进一步叫响“工业强县”口号，抓住“五大”建设 龙头，全力构筑我县大电业、大盐业、大化工、大枣业、大交 通的新型工业格局，强力推进工业化进程。力争年内新增规模 以上工业企业 32 家，达到 70 家，实现规模以上工业增加值 31 亿元、销售收入 94 亿元、利税 9.9 亿元，分别增长 35%、37% 和 23%。培植大电业。依托鲁北“循环经济”品牌，咬定建设 “全国首家生态电源基地”目标，全方位搞好配合、支持与服 第 13 页 务，全力推动生态电厂建设。重点抓好 400 万千瓦电力项目的
21、 规划上报，230 万千瓦电厂项目国家发改委立项争取工作。 加快生态电厂一期工程建设步伐，年内确保装机 37.5 万千瓦四 个机组全部发电，一个 30 万千瓦机组安装调试完毕。 发展大盐业。借助“北带”开发，抢抓市场机遇，组织大 会战，实施大开发，突出抓好鲁北、埕盐、正海等公司的原盐 及盐化工骨干项目和投资 1.6 亿元的盐化工、投资 4 亿元的 20 万吨纯碱项目。进一步完善规划，广泛宣传，大力推介，盯上 大企业，瞄准大项目，四面出击抓招商。力争年内投入 6 亿元， 原盐产量达到 150 万吨，快速打造“中国海盐（盐化工）基地” 。 猛促大化工。依托我县发展生态工业有基础、有影响的优 势和鲁
22、北现有项目，壮大盐化工，突破油化工，提升氯碱化工， 实施“三化合一” 。着力抓好鲁北 120 万吨渣油焦化和 80 万吨 加氢精制，续建常减压装置及催化重整，20 万吨烧碱生产，2 万吨/日海水淡化，钛白粉扩建和金羚渣油焦化等项目，强化项 第 14 页 目关联，拉长产业链条，全力建设“山东省第二大化工基地” 。 实施大枣业。完善病虫害预警机制，提高社会治控能力， 确保枣业生产安全；狠抓标准化生产和产业化经营，年内建设 枣标准化示范基地 3 万亩，靠提质增效打出“无棣枣”品牌； 充分发挥现有枣业规模优势，重点抓好龙头培育。扶持万德、 舜园、赛尔、精大等枣加工龙头做大做强，突出抓好万德白酒 扩大、
23、舜园枣制品加工等枣精深加工和生物工程项目建设。 建设大交通。交通是发展的基础和平台。围绕建设鲁北交 通“大枢纽” ，举全县之力，采取大动作，运筹大项目，实施大 投入，强力推进“大交通”战略的实施。全力配合实施津汕、 威乌两条高速路和黄大铁路、大口河鲁北跨海公铁大桥、套儿 河跨河大桥新建及滨州港 3000 吨级码头配套、东风港港池疏浚 等路桥港航重点工程；重点抓好东张、东滨路和大济路无棣改 线段等省级干线公路建设；实施信河路、柳庞路、棣邓路部分 路段改造，确保县乡农村公路改造完成 350 公里。 第 15 页 在抓好“五大”建设的同时，进一步加大企业改革力度， 完成县粮食、良友、农机 3 家企业
24、的改制，基德棉业、基德油 棉的国有股权退出和银宇集团、化纤厂的破产重组；鼓励和引 导企业大力发展高新技术产业，积极培养和引进高层次经营管 理人才和专业技术人才，全面加强内部管理，不断提高核心竞 争力。建设“质量无棣” ，实现品牌引领工业发展，力争年内 5 家企业通过 ISO9000 质量管理体系认证，2 个产品获“山东省 名牌产品” ，3 种产品采用国际标准。大力发展第三产业。壮大 商贸流通业，加强专业市场建设。加快旅游开发，超前规划贝 砂滩海水浴场泥质黄金海岸旅游度假项目，实施好碣石山旅游 开发二期工程。大力发展信息、中介、金融、保险等现代服务 业。 “五大”建设，是无棣跨越发展的优势所在、
25、希望所在， 也是今后一个时期全县经济工作的重心。只要全县上下倾心竭 力，猛促强攻，我县工业化进程就能超常规推进，实现“工业 强县”目标就会指日可待！ 第 16 页 （二）突出特色抓“五区一带” ，强力推进城镇化和经济区 域化进程。城镇化和经济区域化是现代经济发展的必然趋势。 加快“五区一带”开发，充分发挥城镇、园区对区域经济发展 的龙头带动作用和集聚功能，强力推进城镇化和经济区域化进 程。 创新理念建设新城区。按照“东扩、北展、南接、西改” 的思路，实施县城新一轮总体规划，全面启动县城新区建设。 本着大空间、大绿化、大水面、大马路的“四大”原则，编制 新城区及中心地段修建性详细规划；“一支笔”
26、审批、一个思 路建设，将县城建成独具特色的现代化生态园林型城市。年内 修建“两横两纵”四条主干道路，启动行政中心及滨医附院、 公安、财政、广电、建设、交通大厦等重点标志性建筑和住宅 小区建设，力争年内初步形成建设主框架。立足全面提升城区 综合服务功能和为新区开发搞好配套，实施城东水库新建、月 明洼水库衬砌、县城电网改造二期及香榭里大街、梅琳超市、 锦江花园房地产开发等一系列项目；完成县属学校新、扩建工 程；实施院前街、棣新四路、北出口配套改造和 205 国道城区 第 17 页 段绿化等工程。牢固树立“抓城建就是抓经济”的理念，打破 常规，开启思路，做好以地生财、滚动发展、经营城市的，走 市场化
27、开发建设的路子。 充分借助“大交通”建设的机遇，坚持政府推动与激活内 力、重点突破与整体推进相结合，以搞好“路水电医学”建设 为基础，以综合整治农村环境为重点，全力加快小城镇建设。 加大规划编制力度，确保年内小城镇详细规划覆盖率达到 35%，其中中心镇与试点镇达 45%以上，不断提升城镇化水平。 做大做强四大工业园区。树立“抓园区就是抓总量、就是 抓区域化发展”的观念，进一步完善鲁北国家生态工业示范园 区、县高新技术工业园区（韩国工业园、农业高科园） 、盐化工 业园区（地处马山子镇境内，规划面积 3000 亩） 、生态湿地特 定工业园区（地处柳堡乡境内，规划面积 11000 亩） “四大园区”
28、 的总体规划，搞好水、电、路、讯、气配套，为项目入驻提供 基础条件。充分发挥园区的集聚功能，大力实施项目带动战略， 突出抓好投资过 10 亿元的生态发电、渣油焦化和加氢精制，过 第 18 页 2 亿元的氯碱、石化、色素加工、生物医药，过亿元的聚氯乙 烯、制冷、造纸、牛皮制革、海水淡化等项目，再引进一批较 大规模的工业项目进入园区，力争年内园区实现工业投入 30 亿 元，成为膨胀县域经济总量的高地。以工业园区为载体，下大 力培植规模以上工业企业，尽快形成“高峰挺拔、群山巍峨” 的区域化发展新格局。 抢抓机遇搞好“北带”开发。树立“抓机遇就是抓发展” 的思想，科学规划，深度开发，以贝壳堤岛与湿地系
29、统国家级 自然保护区为依托，加快沿海旅游带项目建设步伐，梯次推进 盐业产业带、生态湿地带、高效农业带建设，重点实施沿海防 潮堤二期、盐业开发、马颊河鲁北橡胶大坝及生态工业项目， 突出抓好威海建龙集团总投资 3.2 亿元的 1 万亩甜高粱种植及 乙醇提取项目，加快沿海生态科技产业开发带的隆起。 “五区一带”开发，是县委作出的战略性决策。只要我们 矢志不渝，真抓实干，就一定能够早日搭建起跨越发展的新框 架。我们相信， “五区一带”隆起之时，必将是无棣经济腾飞之 第 19 页 日！ （三）突出统筹抓乡镇突破，强力推进农村小康化进程。 全面建设小康社会，重点在乡镇，难点在乡镇，潜力也在乡镇。 大力实施
30、“乡镇振兴计划”和“百村行动” ，全力加快乡村经济 发展步伐。 加快“工业强乡（镇） ”步伐，在总量上突破。突破乡镇， 重点是经济总量突破。把招商引资作为膨胀总量、扩充增量的 主渠道和强有力手段，坚持全民招商与专业招商相结合，推动 乡镇工业快步追赶，年内消灭规模以上企业空白乡镇；三年内 每个乡镇新增规模以上企业 5 家以上，主要经济指标年均增幅 在 30%以上，乡镇十项指标考核在全市排名每年上升 5 个以上 位次。全面启动“百村行动” ，确保年内有投入 100 万元以上工 业项目的村达到 100 个。同时，每个乡镇培植 1 个标准化建设 示范村，以点带面，加快村镇建设。 第 20 页 大力发展
31、农村经济，在增收上突破。围绕解决“三农”问 题突破乡镇，关键是突破农民增收。抓住市开展“民营经济年” 活动的机遇，大力发展民营经济，在放宽搞活、服务扶持上下 气力、做。加强社会信用体系建设，积极探索民间贷款抵押、 担保新办法，加大小额信贷支持民营经济发展力度，打破“瓶 颈”制约，在铺天盖地上实现大跨越；突出主导产业，坚持扶 优扶强，进一步落实好部门联系民营企业制度，强化帮促与服 务，在群星灿烂上实现大跨越。强化对农民的教育与培训，大 力发展劳务经济，加快农民向非农产业转移，力争年内县外输 出 2 万人、县内转移 2.4 万人。创新抓农业发展的思路，牢固 树立“质量农业”观念，实施农产品出口“绿
32、卡计划” ，靠品牌、 质量做大做强枣、牧、渔特色主导产业和粮、棉传统产业，推 动农业产业结构优化升级。加快无规定动物疫病区建设，推进 畜牧规模养殖，培植樱桃谷鸭增收新亮点，抓好香港澳森牧草 加工项目，新发展牧草 2 万亩，坚持走“以草带畜、以畜促草” 的发展路子；搞好海参养殖试验，扩大海蜇、沙蚕养殖面积， 推广生态养殖模式，提升水产养殖效益。以干支流河道清挖治 理为重点，大力实施水利“命脉工程” ；实施好农业开发 1 万亩 土地整理项目和二期扶贫开发项目，搞好农机具购置补贴，强 化气象服务，提高农业防灾抗灾减灾能力。推进“种子工程” 实施，推广优质粮棉各 10 万亩，落实粮农直补政策，保护农民
33、 第 21 页 种粮植棉积极性。强化为农服务意识，进一步加强农业社会化 服务体系建设；加大对种子、农药、化肥等农资市场的监管力 度，切实保护农民的合法权益。以工业化思维谋划农业，突出 龙头企业，推进产业化进程。力争年内 2 家企业列入省级农业 产业化龙头企业。认真贯彻“多予、少取、放活”方针，落实 好中央一号文件制定的各项惠农政策，加大对农业的投入，不 断改善农村生产生活条件，进一步减轻农民负担。稳定土地承 包关系，规范土地流转，清理农村财务，切实维护广大农民的 根本利益。 乡镇发展缓慢、财政拮据、面貌落后，已严重制约了县域 经济的协调发展。县政府将研究制定专门政策，建立新的利益 引领机制，扶
34、强不养懒，力促乡镇慢者加速、快者更快，弱者 变强、强者更强，形成乡镇间你追我赶、竞相发展的新格局！ （四）突出关键抓外向带动，强力推进经济国际化进程。 适应经济国际化大趋势，坚定不移地实施外向带动战略，突出 大招商，实现大投入，促进大发展。 第 22 页 强力招商，在借助外力上求突破。进一步强化“大招商、 大投入、大发展”观念，扎实开展“加大投入年”活动。以工 业为重点，紧紧围绕“五大” 、 “五区一带” ，突出“循环经济” 、 “生态无棣”品牌，进行规划招商、产业招商、环保招商、资 源招商、以商招商。突出企业主体地位，发挥园区招商的独特 功能，尤其要发挥生态湿地特定工业园区和盐化工业园区招商
35、 的优势，科学规划，大力推介，着力进行特色招商，力争在资 金投入规模上、项目投入质量上、项目推进速度上有一个较大 突破。在抓好韩国招商、南方招商的同时，利用地缘优势、亲 情关系，开辟天津招商引资主战场，主动承接京津塘地区的产 业转移。继续通过分配任务压、强化调度促、严格考核推、重 奖重罚激，强力推动全民招商升温加压；以营造优惠的政策环 境、优质的服务环境、优良的社会环境为重点，突出解决软环 境不优问题，加大整治力度，形成亲商安商的良好社会氛围； 完善激励政策，严格兑现奖惩，充分发挥专业招商队伍的作用， 主动出击，协同作战，确保全年完成 52 亿元的招商引资任务。 第 23 页 拓展空间，在外经
36、外贸上求实效。坚持内资、外资并举， 抓住日韩制造业大规模向中国转移的机遇，努力把外国大企业、 大财团引入无棣。坚持引进来与走出去相结合，不断培植新的 出口企业群体；积极指导企业增强创新意识，主抓皮革、家纺、 渔网、木器、丰年虫卵、不锈钢等优势产品，千方百计扩大外 贸出口；有针对性地参加境外招商和经贸洽谈活动，进一步扩 大对外交流与合作。 抢抓机遇，在对口帮扶上求提高。牢牢抓住省、市对口帮 扶的机遇，多渠道、多形式向上争取，力争让更多的项目落户 无棣、把更多的资金引入无棣；以资源型、龙头型项目为重点， 搞好与强市的对接，大力输出劳务和地产品，优势互补，实现 “双赢” 。 投入是发展的基础和源泉。
37、大投入、大发展必须进行大招 商。让我们携起手来，打破常规，四面出击，紧盯猛跑，力促 招商引资的大突破、县域经济的大发展！ 第 24 页 （五）突出长远抓和谐发展，强力推进社会文明化进程。 坚持用系统、辩证的观点看待发展，正确处理人与自然、经济 与社会、发展与稳定的关系，大力开展“平安和谐稳定年”活 动，以人为本，加快构建社会主义和谐社会。 大力实施“科教兴棣”战略。切实把教育放在优先发展的 地位。进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，严 格执行义务教育“一费制” 。加大农村中小学危房改造和布局调 整力度，将辍学率控制在 2%以内，巩固提高“普九”水平。鼓 励多种形式办学，多渠道加大教育
38、投入，不断提高农村中小学 办学水平。加快两处高中和两处实验学校建设，积极争创省级 规范化学校。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广 “双元制”办学模式。抓好学前教育，提高儿童入园率。加强 教师队伍建设，实施“骨干教师培训工程” ，全面推进素质教育， 不断提高教育质量。强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。 以争创“全国科技工作试点县”为契机，全面加强科技工作。 实施“科技特派员”工程，让科技人员在为基层服务中施展才 华，推动科技工作重心下移。加快推进新工艺、新产品开发， 第 25 页 大力提升高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重。大力 实施“跨世纪青年培训工程” ，加速农业实用技术推广
39、和应用。 抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。围 绕主导产业和重点工作，加快急需人才和高层次人才的引进与 培养，进一步优化人才结构；推进人事制度改革，建立鼓励优 秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 认真执行三大基本国策。巩固“全省计划生育优质服务先 进县”创建成果，积极推进计划生育综合改革，大力平抑第四 次人口出生高峰，稳定低生育水平。整顿土地市场秩序，加大 土地储备力度，推进土地资源优化配置；加强土地征用管理， 完善补偿机制，切实维护失地农民的利益；实施好土地异地开 发整理项目，确保实现耕地总量动态平衡。以落实县长环境目 标责任制为主线，加强重点污染源监管，全面实
40、施生态湿地恢 复工程，推进“省级生态示范县”建设；打好“循环经济”品 牌，加快建设资源节约型社会。 繁荣各项社会事业。认真贯彻公民道德建设实施纲要 ， 大力开展形式多样的精神文明创建活动，不断提高公民文明素 质和社会文明程度，建设“诚信无棣” 。实施吴式芬故居修复工 第 26 页 程，力争 2 处历史文化遗迹列入省级重点文物保护单位，县志 续修完成评审稿；加快青少年活动中心建设，广泛开展全民健 身活动；强化食品药品监管，加强公共卫生“两个体系”建设。 强化城市管理，实现城区行政处罚相对集中。搞好全国 1%人口 抽样调查，完成第一次全国经济普查，编制好“十一五”发展 规划。落实民族宗教政策，开展
41、少数民族村规范化建设活动， 促进民族团结与繁荣。加强国防教育，强化征兵管理，搞好民 兵预备役建设和优抚安置工作。强化税源监控，加强税收征管。 争取油田支持，搞好油地共建。关心支持妇女儿童、残疾人事 业，认真抓好老龄工作。进一步做好档案、防震、减灾救灾以 及对台和侨务工作。 加强社会保障体系建设。落实就业扶持政策，大力发展劳 动密集型产业、商贸服务型企业和民营经济，开发公益性就业 岗位，重点解决就业困难人员的再就业问题，实现就业、再就 业 3500 人；全面推进社会救助体系建设，完善城乡低保制度， 狠抓社会保险扩面征缴，确保实现动态管理下的“应保尽保” ； 实行新的农村“五保”供养体制，建立优抚
42、保障机制，全面提 高社会保障能力。 全力维护社会稳定。深入实施“双基”工程，扎实开展 “民主议政日”活动，夯实工作基础。搞好“四五”普法，推 第 27 页 进依法治县；完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权 益。重视和加强人民来信来访工作，完善排查、化解人民内部 矛盾的工作机制。狠抓安全生产责任制落实，严防各类重大恶 性事故的发生。加强社会治安综合治理，标本兼治，打防并举， 推进“平安无棣”建设，着力营造安全稳定的社会环境。 （六）突出以人为本，着力办好执政为民的十件实事。全 心全意为人民服务是各级政府的天职。今年，县政府将进一步 强化“以民为本、执政为民”理念，着力实施好直接关系城乡 居
43、民生活质量和生存环境的“十件实事” ，切实维护好、实现好 广大人民群众的根本利益。 （1）改良农村饮用水水质。进一步 加大投入，新上水质改良净化设备，不断提高广大农村居民饮 水质量；（2）实施村村通客车工程。年内完成 5 处乡镇客运站 所一体化建设，营运车辆保有量达到 4500 辆，尽快让全县通柏 油路村的群众在村头就能坐上客车；（3）推进有线电视“村村 通” 。60%的村通上有线电视，用户达到 3.5 万户，丰富人民群 众的文化生活；（4）切实减轻农民负担。认真落实上级减负政 策，农业税再降 2 个百分点，取消农村义务工和劳动积累工； （5）加强劳动力转移培训。继续实施“阳光工程” ，人均补
44、助 100 元，完成 3000 人的农村青年劳动力转移培训任务；（6） 抓好“寄宿制”学校建设。力争每乡镇建成 1 所“寄宿制”中 学，基本解决学生往返路途安全和控制辍学问题，不断优化校 第 28 页 园环境；（7）开展农村新型合作医疗试点。选择 1 个乡镇进行 新型农村合作医疗试点，以点带面，解决农民群众因病致贫、 因病返贫问题；（8）搞好集中供热二期。投资 2000 万元，增 加供热面积 40 万平方米，基本实现县城规划区内楼房集中供热； （9）建设经济适用房三期。投资 2000 万元，为 200 余户中低 收入家庭提供 2 万平方米的经济适用房；（10）实施天然气集 中供气四期。年内新发
45、展居民用户 1000 户，进一步扩大供气范 围。 办好以上十件实事，既是人民的愿望，也是政府的责任。 不管有多大困难，县政府都将不遗余力，千方百计，全力实施 好、完成好，一定说到做到，取信于民！ 三、切实加强政府行政能力建设 加快发展、富民强县，是时代的要求、人民的重托。各级 政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强政府 自身建设，全面提高行政能力，切实担负起超常规、跨越式发 展的历史重任。 （一）加强学习，不断创新，建设服务政府。学习是前进 的基础。各级政府工作人员都要把学习摆上位置，时刻抓紧学 第 29 页 习，努力提高素质，打牢服务的基础。要坚持不懈地学习邓小 平理论和“三个代
46、表”重要思想，深刻把握科学发展观的内涵， 广泛学习经贸、财税、金融、科技、管理、法律和历史等知识， 增强驾驭市场经济和统揽全局的能力。坚持执政为民，创新服 务理念，牢固树立“政府所有部门都是服务部门，所有岗位都 是服务岗位，所有工作人员都是人民服务员”的思想。不断加 强管理，改进管理，推进工作创新，增强政府服务的主动性、 预见性和实效性；倡导“马上就办” ，满腔热情服务，高效优质 服务，推动政府机关由“权力型”向“服务型”转变。 （二）凝心聚力，勇挑重担，建设责任政府。面对各地你 追我赶、咄咄逼人的竞争态势和无棣欠发达的实际，各级政府 都要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，教育全体工 作
47、人员不断增强不进则退、不争则慢、不追则衰的特别紧迫感 和危机感，不断增强干事创业、加快发展的历史使命感和社会 责任感，始终保持奋发进取的朝气、敢于争先的锐气、自我加 压的勇气、负重奋进的志气；进一步强化责任意识，对社会负 责，对人民负责，对工作负责，着力建设“责任政府” 。坚持把 解放思想作为前进的不竭动力，在解放思想中增强信心、理清 思路、凝聚合力；坚持理论联系实际，努力提高理解领会力、 决策执行力和发展创造力。 第 30 页 （三）转变职能，依法行政，建设法治政府。各级政府都 要一如既往地自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协 履行职责，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁作用。深化 行
48、政管理体制改革，加快推进政府职能转变，切实把政府职能 转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；认真贯 彻落实全面推进依法行政实施纲要 ，切实提高依法行政水平。 完善科学化、民主化决策程序，对涉及经济社会发展全局的重 大事项，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的重大事项， 组织专家论证、咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重 大事项，实行公示、听证制度，加快建立行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 （四）求真务实，埋头苦干，建设高效政府。深入实施 “政府提速工程” ，立说立行，雷厉风行，提高效率，加快节奏， 全力建设“高效政府” 。大力倡导务实之风，力戒空谈，真抓实 干，埋头苦干。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄 虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程” 、 “形象工程” 。以建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体 系”为目标，对 20XX 年确定的 66 项重点工作进一步细化、分 解，落实责任，明确时限，跟踪问效，调度督促，通报奖惩， 全力抓好落实。进一步完善工作评价体系和考核奖惩机制，充 分调动全县上下干事创业、加快发展的积极性。县政府郑重承