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1、第 1 页 律师党建工作调研报告 特征码 zEsEKQDdXXsGqWVjcJqD 在全省、全市开展创先争优活动如火如荼的背景下，笔者 数次深入律师基层党组织进行调研，获益匪浅。律师是社会组 织的一名新成员，律师行业是新社会组织中具有特殊行业性质 和广泛社会影响的新兴行业，与和谐社会建设、与法制民主建 设密不可分。在律师队伍中加强党建工作，以党建带动职业道 德、执业纪律和执业水平 的提升，确保党的路线、方针和政策的贯彻落实，是律师管理 面临的一项新课题。为了律师事业的良性高效发展，愿与有关 人士商榷。 一、*市律师党建工作的现状 在省司法厅和市司法局党委的领导下，截止到 20XX 年上半 年，
2、全市律师行业已实现党建工作的全覆盖。我市律师行业创 先争优活动开展前，共有律师事务所家，执业律师余人， 实习及辅助人员余人。其中，中共党员律师人，约占律师 从业人员总数的%。市县级政协委员人，其中市级人，县 级人；中共党员人，民进党人，民盟党人，无党派 第 2 页 人，约占执业律师的.%。市级人大代表和各级党代表均没 有律师人选。 自 2000 年起，我市律师事务所全面实行了脱钩改制，律师 事务所出资方式由国资为主转变为合伙人出资，性质也由国家 事业单位转变为社会中介组织，人财物与司法行政部门完全脱 钩，成为自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发展的“四自” 组织，是不要国家编制、不要国家拨款的
3、“两不”的法律服务 机构。律师事务所改制导致律师行业的生存和发展压力明显加 大，党组织活动的时间和空间与律师事务所的经济利益和经营 理念或多或少有所冲突。同时，律师行业的党建工作理念还比 较落后，对现阶段律师行业党建工作的内在动力及其职业特点 的结合点认识不清晰，往往以党政机关党建工作的基本思路、 基本框架、基本形式在律师行业党建工作中生搬硬套，导致党 建工作与律师事务所发展和律师个人的发展相脱节，造成了律 师队伍中党员和党组织作用难以发挥。 二、律师党建工作面临的问题和困难 加强基层党组织建设，扩大党的工作覆盖面和影响力，是 巩固党的执政基础的重要环节，也是开展律师队伍党建工作的 基础。近年
4、来，律师行业的党建工作取得了一些成绩。如全市 第 3 页 的律师基层党组织加强规范化建设，完善规章制度，在无党员 律师事务所派驻党建工作指导员或者联络员等。但是，与党建 工作的要求，与律师文化建设的内在需求还相距甚远，律师行 业党建工作仍然存在着许多新情况和新问题，如：流动的律师 党员组织上无依托；部分党员未纳入律师党组织管理，个别律 师党支部组织活动流于形式、形同虚设；少数党员不按时交纳 党费，长期不参加组织生活；入党积极分子长期得不到培养考 察，影响他们的政治进步等问题。这些都严重影响了律师队伍 党建工作的正常开展。笔者认为上述问题存在的主要原因有以 下五个方面： （一）律师党组织的定位缺
5、乏制度上的明确要求，立法滞 后。 公司法第十九条明确了新经济组织的公司中， “根据中 国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。 公司应当为党组织的活动提供必要条件” ，而律师法里没有 相关的、明确的法律条款。 （二）与律师事务所党支部隶属关系影响了监督、指导作 用的发挥。目前，无党员或者未建立党组织的律师事务所，部 分党员分散在企事业单位、社区和其他单位党支部。这样，司 法行政机关党组织对律师和律师事务所发挥监督、指导的作用 就缺乏科学设置的前提，新的“隐性党员”甚至游离于党组织 第 4 页 之外，党的组织生活难以正常开展，出现了管党与管所相脱节、 管党与管人相脱节、管党务与管
6、业务相脱节的现象，而且律师 的流动性相对比较大，难以把他们纳入稳定规范的管理之中。 不少律师党员忙于业务，却忽视了自身的政治素养，有的几年 不过组织生活，有的几年都不知道自己的组织关系在哪里，更 谈不上发挥先锋模范作用了。 （三）市律师协会成立党总支虽然是解决与律师事务所党 支部隶 属关系有效途径之一，但也存在诸多难以解决的问题：一是原 企事业单位退休或退养的大多数律师党员怕影响在原单位的福 利待遇，不愿迁移组织关系;二是政府机关党工委对律师行业各 级党组织和党员的要求极其严格，作为律师行业中的党组织和 党员很难适应；三是入党积极分子的培养和发展问题，在部分 律师，尤其是中老年律师心目中，存在
7、党组织凝聚力不强，向 心力不 足，党员模范带头作用不大，是否党员无关紧要的落后思想， 对年轻律师有一定的影响。 （四）律师队伍党建工作存在认识上的误区。个别律师事 第 5 页 务所和执业律师对律师行业的党建工作存在模糊认识。担心过 分抓党建工作会影响律师事务所业务的拓展，把党建工作与律 师事务所的发展割裂开来，甚至对立起来。有的律师事务所只 是把党组织当作一块招牌，以此来“包装”自己，从而提高其 社会知名度；有的律师党员党性意识淡薄，对党建工作积极性 不高，认为自己只要业务干得好，过不过组织生活无所谓；有 的党员因组织关系没有转过来而成为“隐性党员” ，抱着一种放 任自流的心态，认为自己的主要
8、任务是赚钱，而对党建工作缺 乏热情。对律师队伍党建工作认识的误区，导致一些党员和党 组织放弃了党在律师队伍发展中的主导地位。如果律师党员的 党性不高，那么许多工作将难以完成；如果律师对党建工作缺 乏热情，那么律师队伍党建工作就难以落实。 （五）律师队伍政治地位偏低。律师队伍是一个知识分子 密集的精英群体，是不可多得的人才库和智囊团，应该引起党 政机关和社会各界的重视和支持。但是，近年来，还没有党员 律师参加各级劳动模范的评比，还没有党员律师担任省级甚至 地市级党代表和人大代表等，仅有名律师担任市政协委员， 而且都是因为他们具有非中共党员身份。 三、加强律师党建工作的主要措施 第 6 页 加强基
9、层党组织建设，扩大党的工作覆盖面和影响力，是 巩固党的执政基础的重要环节，是开展律师队伍党建工作的基 础，也是创先争优和我市开展的“一创双优”活动的重要内容。 （一）及时进行基层党组织的调整和组建 在当前律师事务所尚未真正实现行业管理的情况下，司法 行政系统要积极配合律师协会等相关部门，对下属律师事务所 及时组建党支部或联合党支部，对律师情况要及时进行调查摸 底，并按党章规定对党支部进行调整和组建，核实律师党员人 数，对挂靠的党员律师分别安排到各个党支部，使每个党员都 在组织中。 （二）选好党支部书记，加强对他们的政治和组织培训 本着有利于党组织规范管理，有利于党员管理教育，有利 于开展党的活
10、动的原则，重新考核律师事务所的党支部书记， 按照程序对不适合做支部书记或由于工作变动不宜做支部书记 的律师进行调整，选用一批德才兼备、有工作责任感的中青年 骨干律师担任支部书记职务。加强党务培训，切实提高他们的 政治素质和党务能力素质，有意给他们交任务、压担子，在实 第 7 页 践中逐步成为律师党务工作的中坚力量。 （三）重视和做好入党积极分子培养考察工作，为申请入 党的律师创造发挥作用的条件和空间 本着“坚持条件、保证质量、改善结构，慎重发展”的方 针，做好发展新党员的规划，培养考察入党积极分子，热情支 持和鼓励中青年律师申请入党。对入党积极分子要成熟一名发 展一名，扩大党员队伍、扩大党的执
11、政基础。 （四）逐步提高律师的政治地位和社会地位 律师的高素质精英群体形象与其较为低下的政治和社会地 位很不相称，一定程度上影响到律师服务社会的热情、质量及 其良好形象。本着有利于社会，有利于法制民主进程，有利于 律师行业发展的原则，呼吁有关部门采取有效措施，如增加律 师行业人大代表、党代表、政协委员职数等，切实提高律师的 社会地位。 （五）发扬党内民主，开展积极健康的组织活动 健全民主制度，实行党内民主是我们党的组织原则，也是 第 8 页 党的组织建设的重要内容。严格遵守民主集中制原则，在党支 部书记的产生、新党员的发展、评先评优、先进典型的表彰和 重大决定的提出上，按照民主程序，经党组织和全体党员反复 讨论进行，在充分表达广大党员意愿的基础上，形成统一意志， 逐步形成既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治 局面。