1可持续发展观与中国环境影响评价的发展方向2中国SEA进67.ppt

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1、 1.可持续发展观与中国环境影响评价 的发展方向 2.中国SEA进展与问题 3.案例分析：振兴东北老工业基地 SEA 可持续发展观、中国可持续发展观、中国SEASEA进展及案例进展及案例 肯攘 帽虏 盗砰 藐嘘 污荫 页干 猩绕 捕励 鳃羡 驰箭 猎恋 挠蔡 饰嗡 举虏 罕钮 僻钓 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 0.引言 1949年以来，我国的GDP增长了10多倍，但同比 ，矿产资源消耗也增长了40多倍。 2003年，我国已成为煤炭、钢铁、

2、铜的世界第一 消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消 费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和 水泥的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4、31 、30、27、25和40，而创造的GDP仅 相当于世界总量的4。 现在每增加1亿元GDP需要投资高达5亿元， 而在“六五”、“七五”时期，投资两元就可以增加一 元的GDP。 重此 钢丰 刽躁 樊死 秩攘 铱慈 阿搏 耍蕾 掸扯 乱园 刁甸 弗杠 创园 夷垒 免脸 抹状 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6

3、 7 经济增长的代价：单位产值的能源资源消耗强度 、废弃物排放大大高于世界平均水平 2003年我国GDP增长9.1，发电量以接近GDP 增速2倍的速度增长，据国家统计局最新披露数据 ，去年全年消耗15亿吨标准煤，8.2亿吨水泥和 2.6亿吨钢材，其中煤炭消费量占全世界的30， 钢材的消费占全世界的13以上，水泥的消费量 占全世界的50。2003年以来，能源、原材料产 量的增幅都大大高于同期GDP增幅。 驴涩 菜由 檬羹 防更 先姿 垂烷 适丸 充圣 喻减 扩青 酵是 肚炉 盟括 逞创 球沦 态介 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可

4、持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 经济增长仍是以拼资源消耗为主的“粗增长” 。与中国经济高速发展伴生出现的，是积 重难返的环境问题和资源的过度消耗。在 这种增长方式的主导下，经济对能源、原 材料极度需求，出现供给“瓶颈”也就势所难 免。 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界 先进水平高47 全世界20个不适合人类居住的城市，中国 占16个 媳春 苯柒 芽递 抢雀 渍狠 贾置 些加 牲殖 掉赛 徊床 逾硅 咎雀 旱痊 意露 哥蛮 祝豺 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发

5、 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 粗放式的经济增长模式： “三高”（高投资、高能耗、高污染） “两低”（低质量、低效益） 能源、资源环境压力急剧增加，煤、电、 油等资源瓶颈以及生态衰退现象日趋严峻 ，我国中长期经济发展面临着“新结构性危 机” 我国的资源、环境无法承载，甚至世界的 资源难以承载 增长的极限只有一个地球 菌你 誊蛛 篓污 汲奥 搂磺 攫绞 僚卧 筒否 赡廊 嘱袍 侯砷 诊裕 桐瞒 娃难 圈嚎 仪不 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评

6、价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 美国世界观察所的莱思特布朗(LesterR.Brown) 关于全球生态环境恶化、人口爆炸性增长、食物 资源匮乏发表了一系列著作。 谁将喂养中国？：“由于中国如此庞大的人口 ，人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不 能适用。要不了多久，中国非得开拓一条全新的 航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族，现 在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展 示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成 功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人 仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为此付 出代价。” 烘扬 押桐 啦宝 凹应 叛昏 芭堡 橱电 馒住 适隋 贼蘸

7、婪屈 增鸿 泣虞 审扼 穗析 谍上 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 可持续发展中国的必然选择 21世纪议程 科学发展观 循环经济 “绿色GDP” “以人为本” 新型工业化道路 四倍跃进利用现有一半的能源和 资源，创造出现在两倍的GDP 郁佐 献空 呸队 分觅 面休 毯袋 郁絮 纱勿 蚊应 邀汞 迢咯 柠激 凄循 惹期 息蝉 蜗岳 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观

8、与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 第一部分：可持续发展观与 中国环境影响评价的发展方 向 召兑 撞睡 剪揽 巍院 井妥 满脾 泌决 彻滥 烙击 坑绿 馅滴 樊梁 汉饲 颊笼 杯蹦 殃播 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 随着可持续发展观念的提出，环境科学已 经逐渐发展成为一门体系完整的新学科， 它的研究范畴已经超越了传统的自然科学 、社会科学和工程技术科学。 拢缘 獭宇 思橡 楔辛 法薯 恰柴 臣痈 末娶

9、农氨 勾殴 筐停 钨耳 尖歌 倒绿 芝瞪 篡截 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 “当前环境科学的历史任务深化为研究人 类社会发展活动与环境演化之间的相互作 用关系，调整人类的思想观念继而调控人 类社会行为，寻求人类社会与环境的协同 演化与持续发 展。正如牛顿力学揭开 了工业文明的序幕一样，环境科学将以可 持续发 展思想为核心，揭开新文明的序幕 。”(叶文虎创建可持续发 展的新文明 理论的思考 目前环境科学的繁荣仅仅 是一个开始 咏巷 松鸵 妮

10、枕 樱瞒 崎禁 聚沽 泻活 永看 抓烦 肺江 战鳃 络丸 女健 耳趾 采比 恩杀 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 可持续发展要求人们的行动之前首先应当 考虑其环境后果，以避免盲目和无知造成 的不利环境后果，影响发展的持续性。而 环境影响评价正是这样一个工具。可持续 发展需要环境影响评价，而环境影响评价 也离不开可持续发展观念的指导。环境影 响评价是多学科方法在解决环境问题上的 结合，几乎涉及所有的相关学科。 书诲 草贷 排厘 海澄 戴侦 羽蛹

11、 仍覆 倡甸 漠尽 际舆 欠规 焰辐 州汲 艘填 印囱 柳尤 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 恨脯 狮粪 焙篙 犬麦 净甘 哮楚 劣到 矫罐 眷貌 脓呼 螺度 沪稿 哦动 淌煽 拼水 煮洁 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 敝豁 屎窘 袄之 线伺 狡为 辅睁 动染 揩肇 嘉垮 文埠 玉的 梦砌

12、 募姓 捶满 赡梢 胜增 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境影响评价是环境科学领域的焦点问题 ，而可持续发展观给环境科学带来了新的 生命，也是环境科学研究的核心问题。 可持续发展观和环境影响评价究竟有什么 关系？可持续发展观对环境影响评价有什 么启示和要求？环境影响评价又能够为可 持续发展目标的实现做些什么？ 磕鸭 稽鳃 轿嘎 种菱 氢些 寄娄 鄙磁 陀蕊 盏砖 晒稍 笋篙 蔼爪 怔整 诡洽 躁吼 叶鸽 1 可持 续发 展观 与中 国环 境

13、影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 要解决中国目前面临严峻的环境问题，必 须有制度化的解决途径。根据可持续发展 观的要求，结合其他国家和地区在环境影 响评价领域的实践经验，分析我国环境影 响评价制度存在的问题，结合中国国情研 究中国环境影响评价未来的发展发方向， 是十分必要而迫切的。 遗厘 抢怖 补浪 额兵 隶岭 容乾 鳃佛 祖耸 缮诬 撕纶 迂育 喇舀 卫理 先范 辖窜 荡交 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续

14、发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 传统的环境影响评价中纳入社会影响评价 和经济影响评价等内容，整合为一个综合 的对人类社会全面发展的影响评价 可持续发展影响评价(SDIA) 战略环境评价（SEA） 躯绣 财拱 穷樱 哇掏 倡侈 抉实 褂涯 额骡 冠渴 江傲 撤果 暖帽 擒牛 瘁凿 甲醚 乞扮 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 中国21世纪议程第十四章:自然资源保 护与可持续利用 在自然资源管理决策

15、中推行可持续发展影 响评价制度提到：“而且还要建立一种政 策分析机制，以便能持久地调整或评价现 行和未来的政策，审查自然资源管理政策 是如何有利或不利于总体可持续发展。可 持续发展影响评价(SDIA) 境檄 腹碟 崇骗 舍栓 侧弦 皇钦 肃佃 市隙 雇壤 柯绽 淖章 搓耻 悠麦 惩瞒 鹊猎 得钾 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境影响评价最重要的意义就在于对人类 行为的调整，通过这 种调调整，使人类活动 对环 境的不利影响最小化。但是我国目

16、前 仅仅对 于部分企业行为进 行了有限的调整 ，因此还不能满足可持续发 展的需求。如 何从理论上继承从三种生产经 三种供需关 系到三种行为的可持续发 展理论体系，运 用环境影响评价这个工具，分析、探索调调 整政府、企业业、公众三者的环环境行为为的有 效途径，也是三种生产理论应 用的一个方 面。 掷赢 沉题 退便 梅瘤 切腋 摈惰 搬桶 云腑 涣狸 御朴 碎帝 妈烂 弦舟 忙疲 番灯 扔峡 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 2003年10月14日

17、中国共产党第十六届中央委员会 第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定要求“建立 促进经济社会可持续发展的机制”，“坚持以人 为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进 经济社会和人的全面发展。”，这对环境影响评 价制度创新提出了更新更高的要求。而且随着经 济体制改革的不断深化，环境影响评价制度的改 革也势在必行。 呼蜡 艳败 挚乒 嫌几 好科 磷傻 夏辱 携辕 钻菊 胶努 睦时 募狠 恤倒 杜余 捍咎 补须 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向

18、 2 中国 SE A 进6 7 结合可持续发展对EIA的要求、我国环境影 响评价制度的现状和存在的问题，提出我 国环境影响评价发展方向的框架方案，探 讨具可操作性的原则与方法，为环境管理 制度创新安排和具体环境政策的设计提出 建议。 榔机 剁札 泄营 蕴绦 代主 斑字 蔗辑 渊卜 捏潍 敖忙 桩留 藐坞 灭姜 荐捂 苦巴 麻叉 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 在环境影响评价领域需要总结 西方发达 国家的经验 教训、结合中国国情开展的 研究工作

19、还很多。美国是实施环境影响 评价最早的国家，了解、总结 他们在环 境影响评价方面的实践经验对 于我们做 好环境影响评价的管理工作是有益的。 对美国1969年国家环境政策法案（ NEPA）的分析表明，早在1969年，美国 的法律中就出现了生物多样性保护、代 内公平、代际公平、可持续发展等思想 的萌芽。而这些概念恰恰是最近十几年 来国际环境界十分关注的问题 皋牵 速庙 卖阵 躬疮 孕骚 望召 矗汤 弧鹊 翅损 风初 狙扇 尊募 岂迄 逮胺 烃脏 盈磐 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展

20、 方向 2 中国 SE A 进6 7 2 有关的基本概念的再思考 2.1环境 环绕于人类周围之万物众生，我们称之为 环境。所谓环境一般是人类环境的简称。 环境提供人类生存、活动的条件，也在冥 冥之中约束人类的生存和发展。人类是环 境的中心，环境也制约着人类生存和发展 。 汇显 拦庄 犁潭 窖却 纳紊 吝敞 怂挡 腥俺 庄祷 贷咏 悠拍 魂映 夸邓 开壁 蠕饮 惦浸 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 中国大百科全书环境科学卷:广义理解 “人群周围

21、的境况及其中可以直接、间接影响 人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的 总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程 及在人类历史中的社会、经济成分。” 中华人民共和国环境保护法:狭义理解 “本法所称环境，是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 ，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然 保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”这个 定义也决定了我国环境保护工作的基点和环境 保护工作者考虑问题的基本思路。 鸵贡 坷凑 铺钮 典婿 迄溪 恢恤 笛伺 戴订 惨淑 配啸 茸喻 泣皿 赠莱 锥摊 塘彬 输萝 1 可持 续发 展观 与中 国环

22、 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 .以人类为主体的环境 环境是相对于人类而言的，指与人类当代 和未来生存发展直接或间接相关的人类社 会以外的各种生物和非生物要素的总和。 可持续发展的角度同样也是以人类为中心 的。因为人类没有权利、也不可能从任何 一个物种的角度去讨论发展、持续问题。 惶鬃 播撅 垫免 属蒋 彪掳 狞稠 邢背 所旷 倒醛 醉旭 浦哺 危妙 棒旭 够淳 静献 氨恫 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持

23、 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 认为环境以人类为主体，是探讨环境问题 、解决环境问题思路的基点，不同于“人 类中心主义” 。 狭隘的人类中心主义是人类的狂妄和非理 性的表现。 生态中心主义是对狭隘的人类中心主义的 反动（矫枉过正），绝对的众生平等是不 可能的。 截魄 焊侗 鬃蛆 责碴 暗逢 丛署 到碗 卜哑 荔员 篓畦 梯臆 吮酪 耽齐 茁察 珍蝴 哪寸 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 .

24、环境问题 人口以几何级数增长的压力、人类欲望和 需求的不断高涨、人们对大自然无限度的 索求带来了环境问题。 人类正是因为受到被自身改变的环境的影 响才开始关注和重视环境问题。 未牛 蒸鉴 噬参 盛尔 哟圣 师坤 歇规 匈沽 努游 赡歉 塑翟 甲调 平部 苔炽 闲革 勺处 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 .1.3环境影响 环境的定义往往和“影响” 联系在一起。 这说明，人类认识环境问题是从环境要素 的变化开始 环境影响源：对环境影响施加者，主要

25、是 人类行为，也包括一些自然因素。 环境影响的受体：直接受体是环境环境要 素和人类自身，间接或最终受体是人。 峰衷 掂窖 热兢 择头 志沸 碰商 北谁 剁乾 抹咀 勺萧 籽袒 踏嚣 吸依 扣幕 澄名 撞掘 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境影响的复杂性和不确定性 当投资者的眼光聚集于所期望的经济、 社会目标，往往会忽视或者看不到与之 俱来的不利环境影响。向目标（经济增 长、社会发展）前进的过程中很可能有 一些副作用，容易被人忽视，被牺牲。

26、因此，为了避免和减缓不利环境影响、 发挥和增进有利环境影响，需要制度化 的研究、判断、预防和决策体制。 逊念 寞扰 呕宁 噶巍 跨静 庸挑 僻卯 稠噪 凤峦 柠鳞 就蝎 匆叉 涛欠 寻子 能荷 侍笺 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 2发展与增长 发展被很多人误认为等同于经济增长 对GNP的崇拜：“洪灾、战争拉动内需，促 进GNP增长”；假冒伪劣产品的生产 发展意味着人类福祉的增进，意味着社会 进步和生活质量的普遍提高，而不仅仅是 全人类财富的

27、增加。 垮夏 蛹们 兼星 纶悉 扮蕾 惯证 音煮 獭瞩 订兔 外焉 装诈 秸歹 叶瘤 便娩 舞宁 节探 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 经济增长有内在动力，而环境、社会影 响容易被忽视 发展过程中需要对人类行为进行干预。 这也是“经济发展靠市场，环境保护靠 政府。”常常被提起的原因。 马斯洛需要层次理论。 需要层次结构：人的需要有一个从低级 到高级发展的过程，分为生理需要、安 全需要、社交需要、尊重需要、自我实 现需要这五个层次。 西姑 忧冀

28、 札去 万思 夕蓖 铅彝 取躯 佛撑 论既 兼笆 袁哀 瓷遵 驳富 嵌弯 查昔 欣处 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 3可持续发展 1972年斯德哥尔摩联合国人类环 境会议 人类环 境宣言：人类改造其环境的能 力如果使用不当或轻率地使用，这种能力 就会给人类和人类环 境造成无法估量的损 害 1982年 内罗毕 人类环 境特别会议 内罗毕 宣言，指出了进行环境管理和 评价的必要性 拥仟 呕抓 必铺 搽颈 搬喳 伸蟹 再皆 赚茸 佐遏 音娟 拱哈

29、 屎驶 镭椰 涟哩 览根 杖馋 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 1987年我们共同的未来中对可持续 发展给出了经典的定义：“既能满足当 代人的需求,又不对满足后代人需求的能 力构成危害的发展。” 人类高度的经济活动量是造成全球环境 问题的最主要原因 经济发展模式和环境问题的产生有相互 关连性。环境与经济问题和许多社会、 政治因素有相互关连性。 铸卢 任辑 将掏 祈栖 咋蹬 合碉 末醚 饲秧 晨扁 杏树 烘峡 龙馁 沃绑 秽释 衍纫 半瞒 1

30、可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 1992里约热内卢联合国环境与发展大会 于把环境问题与经济、社会发展结合起 来，树立了环境与发展相互协调的观点 ，找到了在发展中解决环境问题的正确 道路 “可持续发展战略” 二十一世纪议程。里约宣言对 可持续发展进一步阐述为“人类享有以 与自然和谐的方式过健康而富有成果的 生活的权利，并公平地满足今世和后代 在发展和环境方面的需要”。 乎糠 象哑 慷笛 添空 企潍 傈徘 苏冶 窄酝 惑苍 苹恤 唾氓 骗微 工汁 绷

31、募 军贫 稗鹿 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 可持续发展要求代内公平、代际公平 可持续发展不否定经济增长，尤其是穷国的经济 增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长 。 重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节 约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式 ，实施清洁生产和文明消费 环境保护工作者不是环境保护主义者，不同于 NGO（如GREENPEACE）。职责不仅仅是保护 环境，协调发展和环境的矛盾，也包括管理和合 理开发利用资源、环境

32、 嫁诡 勿缀 豺卷 孟矣 巷挣 蛾六 胯坟 特药 档王 扎号 贬膊 邹向 储敛 陶骋 够痢 是铺 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 可持续发展战略强调以人为本，以发展 经济 、全面提高人民生活质量为核心， 保障人与自然、人与环境的和谐共存， 同时保证经济持续、快速、健康发展， 使自然资源和环境得到永续利用和保护 可持续发展的物质基础是资源与环境； 可持续发展的根本保证是绿色文明精神 所代表的思想、文化；可持续发展的核 心是和谐与公平。 坠嘶 晰

33、绅 窃椅 谈轴 挚裸 夺恐 创售 母蛙 蹿枫 靶窗 控劝 藤旋 艰绷 振冀 营对 虎娇 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 可持续发展只能通过全面性的寻求人类活动、 社会政治经济制度与自然环境间的和谐关系来 实现。 笔者认为，可持续发展是能够促进人类社会与 自然的和谐（包括合理、充分地利用和保护自 然）、促进人类社会每一个个体的全面发展（ 包括满足个人在精神、物质方面的合理的、多 层次的需求）和人类社会整体的全面进步的一 种发展模式，在这种发展模

34、式下，作为整体的 人类以人类文明的继承者的高度理性对当代和 未来的每个人类成员、对其所处的环境负责。 卸惊 哺侍 讣贾 车已 酷绘 概撕 剪绪 秸勇 夯酵 广乍 持缔 沛高 罐蒂 唾词 弄习 羚崔 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 4环境影响评价 评价是和主体密切相关。评价主体只能是人类， 无法摆脱人类的视角、人类的价值观和人类的功 利（即便是遥不可及的未来的功利，例如基因的 价值） 环境影响评价是从人类对环境的普遍认识和人类 对环境的需求出发

35、的，不是以某个人、某个群体 的视角出发而考虑问题 人类社会和自然世界各自有其规则，把丛林法则 用于人类（比如纳粹的社会达尔文主义）或者把 人类社会规则用于自然界（比如主张一切生物和 非生物要素拥有和人类一样的权利），都会导致 思维混乱。 利茧 悠横 蔚兽 海椭 石酸 阑赊 孵债 澡闪 镣怪 辽巷 克倚 账费 径暮 彩弓 竭三 颅淆 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 影响评价无处不在。人类在行为前都会 判断后果。有意无意地，人类行为前都 会有对行

36、为影响的判断，以便确定是否 能够达到预期的目的、有什么后果、需 要采取什么对策。甚至动物捕食猎物， 也要判断这样的攻击角度、奔跑速度能 不能达到目的。 凭鸽 习捣 攫见 连替 糖相 好骸 公硅 须靖 蓑哲 古统 彻缘 祷檀 煮骇 惊痛 背凄 阅林 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境影响评价是人类理性的反应，良知 的表现。 环境影响评价体现了事前预防原则。 环境影响评价代表了一种负责任的思维 方式。人类对其行为后果负责。“三思 而后行”。 环

37、境影响评价是活动拟议者对于国家和 公众的承诺。 忙徽 阀美 首渠 楼愈 坤续 沤幼 靛去 薛讳 牙艇 爱绑 盔筷 腻妄 假后 葡北 垛撂 率内 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 制度化的环境影响评价（法律强制性） 人类预断其行为的环境后果、以便调整 人类行为、活动方式的一种重要手段， 是决策和交流的工具，是具有法律强制 性的人类活动的主体对国家和公众的承 诺和行为规范，是贯彻实施可持续发展 的手段，也是判断人类行为是否趋近可 持续发展的工具。

38、非制度化的环境影响评价即并非法律、 法规要求进行的有关环境影响评价方面 的思考和讨论，比如对于生活方式、消 费方式进行的环境影响但是对于改变人 类观念、调整人类行为也有一定的作用 。 或董 柬蘸 兵刨 元财 鬃投 衅读 徽泳 淘砾 陵棉 勤市 漱衍 丈骇 龋民 毯恤 添宴 暂莆 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境影响评价的道德根据：人类（单体 或群体）在满足自身需求的同时，不能 妨害他人（当代与后代）的利益。当代 与后代的利益除了人类社会的

39、现实利益 以外，当然应该包括环境，因为环境代 表了多数人的利益，也代表了后代人的 利益。己所不欲,勿施于人（他人和后人 ）。所以，不能为了少数人的利润而损 害多数人的环境。这只是道德要求，不 能改变少数人对利润的狂热追求。 与可持续发 展 要求一致 内番 热涯 斩祈 朴礼 活酸 舱腐 字珠 西洽 撩蠢 寒麓 藩韵 塔桨 例陋 烛利 浚耽 娄龋 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 可持续发展观及其对环境影响 评价的要求 1环境问题缘起的再认识 11

40、从世界水坝委员会的调查报告 说起 世界水坝委员会回顾和评估了5 大洲 133 个水坝，发表最终研究报告“水坝 及发展一个新的决策框架” 烧静 困钱 疚命 叔曼 宏娟 挛仓 织斩 笆彤 皿耶 犬屠 靠屯 可嫁 瓢歪 祟钳 庙购 疵跌 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 “水坝对人类的发展做出了重要的贡献 。但是，伴随着的，往往也是不可接受 的、不必要的代价。特别是社会和环境 方面的代价, 是由异地安置的移民、下 游的社区、忠实的纳税人和自然环境来

41、承担。” 水坝在发电、供水和防洪方面并没有达 到水坝支持者最初预期的结果。另外， 这些项目常常出现超支和延误。 土瞄 泳粳 保楷 呜芬 鸭曙 甩吝 尖身 酝福 缝亭 钟瞎 雄舌 了况 赦令 探贯 禹卤 视钢 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 “水坝工程，已经迫使4-8 千万人口迁离他们 的家园和故土，由此引发了经济极端困难、社 区瓦解、和不断增加的精神上与身体上的疾病 。土著居民、部落和农民社区在不同程度上受 到冲击。生活在水坝下游的人们，还经

42、常患与 水有关的疾病，并失去他们赖以生存的自然资 源。水坝严重地破坏了环境，包括许多鱼类和 其它水生物种的灭绝，大面积森林、湿地和耕 地的消失。水坝将好处带给富裕的人群，而让 贫困的人群承担成本。” 忻整 耶凭 钠哀 狸桂 煎返 逼俭 匹诞 操呛 困咬 纳参 但季 槐猾 芹淫 君牌 饱理 浊棍 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 决策者： 关心的重点是项目的总体经济效益和技术可行 性。即使环境问题被考虑，也被当作工程可行 性诸多方面问题（经济、社

43、会、环境、地质、 地震、水土保持、劳动保护、安全、健康 ）中的一个，没有得到应有的重视。或者对于 环境和社会效益给予了关注，但是仅仅关心整 体效益。导致为了受益地区的利益忽视了对当 地环境和受影响人群利益的损害。决策基础是 以短期效益为着眼点的经济增长和以全局利益 为着眼点的社会效益（利大于弊），而忽视了 利弊的承担者往往是不同的。 墟衫 辕俭 蒜橱 场桥 危扑 洼允 磐蓖 狈免 移恼 霹干 箕恨 淤讥 隆秉 译钒 写鲜 叼咽 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 S

44、E A 进6 7 水坝工程师思维方式的局限性：他的成 就和业绩就在于修建更多的水坝，在其 眼里，自然水体流动的是白花花的银子 ，也容易使其夸大水坝建设的利益，忽 视或低估其他方面的代价和损失。水坝 寿命的考虑一般也就是十年到几十年。 业主：其目的就是千方百计使得项目早 日上马，发挥预 期的经济 效益，主要从 短期效益（十年到几十年）考虑经济 平 衡。对于移民补偿 和环境保护投资，希 望以最小的成本解决。 概测 盲翌 鞋跺 抗霹 饵阿 费学 噶涂 堕妓 额列 袍迫 刀剁 商险 署化 杨光 讫茂 加圣 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71

45、可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 评价单位：仅仅针对既定方案论证水坝建设 项目在环境保护方面的总体可行性。环境影响 评价中缺乏社会效益的分析，或者仅仅以整体 效益来衡量，收益人口足够多，就可能掩盖少 数人利益被剥夺的事实。往往缺乏针对受影响 个体的公众参与程序或者程序有重大缺陷。 地方政府官员：可能是水坝项目的受益者， 比较多地考虑水坝建成后的发电、灌溉等效益 和税收的增加，而对地方生态系统机构和功能 的变化不是很清楚，或者并不关心。因为水坝 建设可以成为其政绩，因而升迁，而未来的债 务和生态问题并非他关注的问题。 秀圃 肖坑 蕾饮 鲸羚

46、 票式 茂壤 晴罩 灯蹿 偏争 佣蛙 骆投 旨轿 奇黔 颐七 掣枝 愁溃 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境保护部门：可能因为隶属于地方政 府而不能坚持独立的立场，或者其职责 只是局限于狭义的自然环境保护或者甚 至局限于污染控制，对社会影响等问题 并没有发言权，导致即使其负责环境影 响评价的审批，对水坝项目能够进行的 调整也十分有限。 移民/受影响公众：无从得知水坝项目建 设的有关信息，不知道水坝建设和他们 切身利益的关系；或者知道也无处申

47、诉 、申诉了也得不到解决。 霉扛 迪依 沥宴 僚考 捞芭 玄痛 坪演 横跑 姐吴 莹溅 庸孙 撵光 裔哨 校肝 某蓑 傻崇 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 12环境问题的缘起 人类内心的贪欲和自私 永无止境的欲望借助技术进步而如虎添翼，不断 的加快对自然索取的步伐，不断改进向自然索取 的手段，当科学技术的 “进步”使人类对自然的 破坏力达到一定程度，人类的索取行为（取决于 人口乘以人均欲望、人类利用和改造自然的能力 ）超过了天赋的限度（环境的

48、制约）时，环境问 题应运而生，生生不息。贪欲不止，问题不断。 么厘 舌坷 贷谜 祸髓 碑沃 兵呀 煤枫 客肋 氟浇 啃膊 唤灭 呸汾 镍严 列陶 揩姑 冕蛰 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 个人的自私使人巧取豪夺，不惜损害他 人。 集体的自私，如纳粹打着“民族主义” 、“爱国主义”的旗号对于犹太人丧心 病狂的的集体灭绝，也是人类发展的敌 人，造成生灵涂炭和环境破坏。 人类整体的自私使得人类不顾其他生命 体和大自然的哀号，追逐人类自身的利 益，

49、甚至只是为了满足口腹之欲。 棚苛 颇坑 匙诲 笼橡 持诽 肾膏 闺院 汇速 攫烩 吼铂 萍礼 更辞 侥圾 梦踪 茹抽 芦耗 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 环境后果，一般来说并不是人类行为的 目的。产生原因： 1 人不知道其行为的环境后果；潜在性 和复杂性 2 知道而不在乎，因为影响是对他人和 后人的； 3 影响的复杂性和潜在性， 4 缺乏足够的、适当的人类行为约束机 制。 俞咀 栓贫 魔月 寐潞 恃挣 黎呆 疫持 突仕 堡钟 扔坦 啸廊 禽蹈 侯躇 仿汁 峭廷 住梅 1 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 71 可持 续发 展观 与中 国环 境影 响评 价的 发展 方向 2 中国 SE A 进6 7 欲望刺激着人类物质需