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1、第 1 页 当前农业执法体系建设存在问题的调研报告 特征码 EDbKfztzcKKDEEUwnZtv 农业部在深入学习实践科学发展观活动中，通过开展重 大课题调研，对农业执法体系建设的现状和问题进行了分析， 进一步明确了加强农业执法体系建设的思路和措施。调研结果 摘要如下： 一、农业执法体制改革初见成效 目前，由农业部门执行的法律和行 zd 规已达 38 部，执法 职能包括农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物防疫 检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业安全生产等 6 个方面。总的看，改革开放 30 年来，我国农业法制建设成就显 著，农业执法体制改革初见成效。 一是农业执法由分散走向综
2、合，农业执法日趋规范，农业 执法地位和执法形象明显提高。截至目前，全国已有 30 个省 (自治区、直辖市)、189 个市(地)、1762 个县(市)开展了农业 第 2 页 综合执法工作，共成立了 10 个省级农业综合执法机构、204 个 市(地)级农业综合执法机构、1916 个县(市)级农业综合执法机 构。植物检疫、动物防疫、渔政渔港监督等法律法规授权的专 业执法队伍也得到了规范和发展。 二是农业部实施的行政许可事项已全部纳入综合办公，很 多地方的农业部门也相继开展了行政审批综合办公，大大方便 了申请人，得到了中央领导和社会各界的普遍肯定。为深化农 业行政审批制度改革，规范农业行政审批行为，农
3、业部在中央 国家机关中率先设立了行政审批综合办公大厅，将原分散在各 司局受理的行政许可事项，纳入行政审批综合办公大厅统一受 理，统一回复，实现了一个窗口对外、一站式办公，每一项行 政许可项目都明确了审批内容、法律依据、办事条件、办理程 序、承诺时限和收费标准。 三是农产品检验检测体系建设得到进一步加强，初步形成 了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测 体系。截至 20XX 年底，已建成国家级(部级)质检中心 323 个， 省、地、县级农产品检测机构 1780 个，检测范围涵盖产地环境、 投入品质量、农产品等各个环节，检测技术人员达 1.96 万名， 检测能力大幅提高。 第 3
4、页 二、当前农业执法体系建设存在的问题 与农业农村经济发展的形势相比，农业执法体系建设还有 一定的差距，主要表现在四个方面的不适应。 1.思想观念不适应。一是有的单位或个人对农业执法在全 面履行法定职责、促进农业农村经济发展方面的重要性及紧迫 性认识不足，重视不够。二是有的单位或个人缺乏责任意识， 存在“重事前审批，轻事后监管” 、 “重检测，轻查处”等倾向。 三是有的单位或个人缺乏协作配合意识，沟通协调的主动性不 强，办法不多，工作不到位，难以充分有效凝聚各方力量。四 是有的单位或个人运用法律手段解决问题的意识不强，不善于 在现有法律中寻找工作的依据和手段。 2.体制机制不适应。一是农业执法
5、体制尚未完全理顺。农 业行政审批制度改革取得了显著成绩，但事后监管和检验检测 体制尚未完全理顺。还有很多地方尚未实行综合执法，多头执 法、队伍分散、力量薄弱的问题依然比较突出;检验检测体系不 够健全，检测技术和设施装备落后，检测能力和水平与农业部 门日益繁重的农业执法任务不相适应。二是执法协作和信息共 享机制不健全，各地在事后监管中往往各自为战，一些行政许 可信息发布不及时、不具体，影响了对违法行为的及时认定和 第 4 页 查处。 3.人员素质不适应。一是业务素质有待提高。现有农业执 法人员中专业技术人员多，法律人才少，低学历人员多，高学 历人员少，难以胜任日益繁重的执法工作。二是政治素质有待
6、 加强。一些农业执法人员碍于情面不愿执法，或者怕得罪人不 敢执法，削弱了农业执法的权威。 4.保障能力不适应。一是科技支撑薄弱，较强能力、较高 水平的农业科研机构数量少，农产品质量安全标准制修订滞后。 二是执法经费不足，很多地方执法经费难以保障，有的甚至连 人员工资都无法保证， “以罚养罚” 、 “收费养人”的现象在一些 地方仍然存在。三是农业执法装备陈旧、匮乏，很多地方缺乏 交通工具、取证设备等必要的执法装备，执行重大任务和应对 突发事件的能力不强。此外，农业执法没有统一着装，在很大 程度上影响了农业执法的形象和权威。 三、加强农业执法体系建设的思路 适应新形势和新任务的要求，农业部门要加快
7、建立健全农 业执法体系，尽快完善农业执法体制，努力创新农业执法机制， 大力提升农业执法能力，不断强化农业执法保障，切实履行农 第 5 页 业部门法定职责，保障农产品质量安全，维护农民合法权益， 促进农业农村经济又好又快发展。 1.健全农业执法体系。以事后监管、行政审批、检验检测 为重点，加快形成机构合理、权责明确、行为规范、监督有效、 保障有力的农业执法体系：一是扎实推进农业综合执法，构建 以综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的事 后监管体系。二是不断深化行政审批制度改革，构建以“一站 式”综合办公为基础的行政审批体系。三是加强农业检验检测 机构建设，构建以综合性检验检测机构为骨
8、干的检验检测体系。 2.完善农业执法体制。加快改革步伐，整合执法资源，全 面提高执法效能。扎实推进农业综合执法，力争 3 年内，在全 国农业县(市、区)全部实行综合执法，实现行政处罚职能统一 行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一 规范，为农业执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。深入 推进行政审批制度改革，继续取消和调整行政审批事项，大力 推进行政审批综合办公，统筹推进政务公开和信息公开，保障 公众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快推进农业检验 检测体系建设，增强农业执法的技术服务能力，提高农业检验 检测机构公信力。 第 6 页 3.创新农业执法机制。建立农业部门与其他部
9、门间的执法 协调会商机制，建立不同层级、不同区域农业部门间的信息共 享和执法协作机制，建立农业执法中的检打联动机制，建立执 法监督检查机制和执法考核评议机制，进一步推动执法机制创 新。 4.提高农业执法能力。通过强化农业干部法制培训、加大 农业执法投入等措施，加强执法人员管理，规范执法行为，建 设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面提高农业执法 能力。 5.强化农业执法保障。进一步加强对农业执法的领导，把 执法工作作为贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的重要 内容来抓。完善农业法律法规，加快法律法规的制修订进程， 加强配套制度建设，不断增强配套制度的针对性和可操作性。 加大农村普法宣传力度，不断增强农民和其他管理相对人的法 律意识，为农业执法创造良好的外部环境