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1、第 1 页 招标投标管理办公室 20XX 年上半年度工作总结及下 半年度工作思路 特征码 JgcagrETDozoOvqOFIhC 招标投标管理办公室 20XX 年上半年度工作总结及下半年度 工作思路 今年以来，市级招投标平台紧紧围绕市委、市政府的重大决策 部署，按照年初提出的工作目标和计划，充分发挥工作职能， 努力为我市经济社会各项事业科学发展提供有力保障和良好环 境，各项工作进展顺利。 一、上半年度平台建设情况 今年 1-6 月份，市级平台已完成 162 项工程招标任务，涉及预 算金额 16.71 亿元，中标金额 15.30 亿元，节减资金 1.41 亿 元，节减率 8.43%；完成各项政
2、府集中采购任务 777 项，成交 金额 5171.91 万元，比财政批准预算节减 228.58 万元，节支率 第 2 页 4.23 %。除实施集中采购的项目外，还完成分散采购项目 71 项， 成交价 9849.96 万元，节约资金 2613.52 万元，节支率 20.7%；已完成政府采购 PPP 项目 1 项，成交价 97040.88 万元， 节约资金 2959.12 万元；完成资产交易 46 项，成交价 6487.30 万元，增资 968.64 万元，增资率 17.55%；完成国土交易项目 3 项，底价 5.76 亿元，成交价 6.93 亿元。在做好原有公共资 源项目交易的基础上，市级平台拓
3、宽进场范围，如苗木采购和 非住宅房产交易价格评估服务中介机构选择、工程 EPC（设计、 采购、施工）总承包招标代理服务机构选择等进场项目，均取 得预期效果。这半年来，主要抓好以下四方面的工作： （一）着力完善监管措施，规范公共资源交易行为 1.在工程建设项目招投标方面，严格执行各项监管制度。一是 梳理各类规范性文件。加强对规范性文件的备案审查以及评估 执行情况监督，健全公共资源交易法规体系。二是加强中介机 构管理。会同市住建局完成我市 23 家招标代理机构及其人员 20XX 年度考核工作，对定级情况进行通报。三是推进诚信体系 建设。认真贯彻落实宁波市公共资源交易“黑名单”管理办 法和我市公共资
4、源交易违法行为记录公告制度，上半年在我 市招标投标网“曝光台”进行不良行为记录公示 2 次计 3 家建 筑业企业，向行政主管部门移交违反招投标法提供虚假材料投 第 3 页 标 1 起，向公安执法部门提送扰乱开标秩序行为 1 人，要求各 部门按相关规定进行处理，并对检察系统查询有行贿犯罪记录 的投标人及个人明确时间期限为 5 年内。四是加强与市人民法 院的联系沟通，积极主动介绍招投标监管程序，为其执行工作 创造良好环境。五是探索“xx 项目纳税在 xx”办法，已在 xx 看守所迁建工程、城市防洪西分一期工程招标中试点，反响较 好。 2.在政府采购活动和其他公共资源交易方面，继续按照“扩容、 增效
5、、提质”的原则规范操作。一是日常采购活动顺利展开。 按计划完成 20XX 上半年度电脑、打印机和空调规模采购、实物 配发以及公务用车定点维修、公务用纸定点采购、公务印刷定 点采购等采购活动，并结合实际对部分项目采购方案进行修订 完善。二是积极做好 PPP 服务项目采购。针对 PPP 项目特点， 灵活运用各项政策，如阳明街道办事处城西工业园肖朗路东侧 城镇化建设 PPP 项目和市四明湖水库 PPP 项目相继进入平台按 规定程序进行招标，并达到预期目标。三是组织实物配发质量 抽查。与有关部门联合对实物配发电脑、打印机和空调的质量 及服务进行抽查，汇总各方意见建议，为规范实物配发工作做 好准备。四是
6、实行通用货物网上竞价。已将小型通用货物全部 纳入宁波政府采购“网上竞价”系统，实行在全宁波大市范围 内的公开竞价采购，扩大竞争面、提高节支率。并举办全市政 第 4 页 府采购网上竞价操作培训会，建立政府采购 QQ 业务联系群，加 强互动联系，推进政府采购工作顺利开展。 （二）着力落实有效措施，加大服务平台打造力度 1.配合做好“最多跑一次”改革。本次改革中，市级平台涉及 “最多跑一次”工作事项一共 5 项，其中窗口直接能办结事项 4 项，如招标方式核准、招标书面报告备案、交易单位信息登 记、供应商注册等均已实现“一窗受理，集成服务” ，服务对象 可以通过网络平台完成操作及办理，即使需要到窗口提
7、供纸质 资料，也只需跑一次即可办结。目前仅有交易服务费办理还未 能实现“最多跑一次” ，待市财政部门按照宁波总体方案改进专 户缴费软件后即可解决。 2.提升电子化应用水平。按照高起点筹划、高标准要求，在现 有招投标综合业务管理系统的基础上，研发新的公共资源电子 招投标系统，并开展一系列需求调研及开发建设工作。目前， 市级平台已与宁波市公共服务平台进行评标专家抽取系统对接， 与宁波市政府采购网进行网上竞价、公告公示发布系统对接， 与银行方面进行保证金代收代退对接，与市电子政务办进行中 国xx 网页开发对接。6 月 19 日，市公共资源电子招投标系统 正式上线，新建成的“宁波市公共资源交易网 xx
8、 分网”上线试 第 5 页 运行，所有在市级平台需发布招标公告的建设工程项目，均已 进入新系统的“xx 市工程建设电子交易平台”操作。 3.加强投标保证金规范管理。市级平台已启用虚拟账户接收投 标保证金，投标人按程序获取本单位缴纳投标保证金的虚拟账 号，在投标截止时间前，将投标保证金汇到自动生成的项目投 标保证金虚拟账号，完成投标保证金的缴纳程序。投标人如使 用非本单位虚拟账号缴纳投标保证金的，其投标保证金无效。 利用市公共资源电子招投标系统，用虚拟账号缴纳投标保证金， 实现了基本账户核对、保证金缴纳帐户虚拟化管理、限时解密 等功能，有效防范投标单位信息泄密，提高保密性。 4.健全投诉处理机制
9、。市级平台坚持把受理投诉作为一项重要 工作来抓，上半年共受理各类有效投诉 11 件，均做到件件有落 实，事事有回音，并主动协助乡镇（街道）分中心和业主及时 处理各类异议质疑，有力地维护了公共资源交易市场正常秩序， 更好地保护各方当事人的合法权益。 （三）着力构建规范化基层平台，发挥小型平台作用 市级平台通过召开分中心主任例会、协作网交流、刊发分中 心动态 、集中走访、派员授课、提供咨询等方式开展经常性指 第 6 页 导帮助的同时，组织基层工作人员到市级平台现场观摩，鼓励 分中心推行预选承包商、免做预算法等制度，对分中心在邀请 招标方式控制、示范文本规范操作、评审人员库建立等方面工 作进行检查指
10、导，切实增强服务的针对性和实用性，使基层公 共资源交易工作推进规范有序。同时依托市级平台的电子化功 能，各小型平台实现了在网上注册、网上信息及招标文件发布 （包括图纸） 、网上下载招标文件、网上报表统计汇总等功能应 用，促进市镇两级数据的互联共享。1-3 月份，各分中心累计 完成各类工程招标、物品采购、农村产权交易等 145 项，成交 金额 14843 万元，通过工程招标、物品采购，节减资金 1081 万 元。 （四）着力抓好内部建设，不断提升队伍素质 1.深入推进“两学一做”学习教育。办党组制订中心组学习计 划，定期对党员干部开展党章、党纪、党规方面的学习和教育。 印发“两学一做”学习教育常
11、态化制度化实施方案，要求党员 干部在“真学”和“实做”上下功夫，把学习教育融入日常， 使党员干部学做经常，进一步增强单位上下的凝聚力和战斗力。 2.不断强化党风廉政建设。办党组完善预防廉政风险的工作机 第 7 页 制，对部分可能在工作环节上发生的廉政风险情况进行常态化 分析和检查。严格控制会务费、接待费等行政经费支出，确保 经费控制、管理规范的目标。完善廉政台账机制，确保履职有 迹可循、问责有据可依。自觉接受市第二纪检组的监督检查， 主动配合正风肃纪联合检查行动，严格落实中央八项规定及作 风效能制度。根据市委第二巡查组巡查反馈意见，研究制订整 改方案，从严从实、逐条逐项抓好整改落实。 3.持续
12、推进学习型和服务型机关建设。抓好“六个一”学习活 动，经常性组织干部职工集中学习。注重服务提升，通过评选 优秀服务标兵，使窗口服务区学有榜样。开展服务对象走访活 动，主动上门提供业务咨询，虚心听取意见建议。推行“党员 组织生活日”制度，开展专题党课、缅怀先烈、结对慰问等活 动，推动组织生活、党员学习、志愿服务的规范化、常态化、 长效化，深化了“党员先锋岗”内涵。 此外，市级平台认真贯彻落实宁波市招标投标管理办法 ，结 合我市公共资源交易体制改革工作的开展，提出完善提升的建 议和对策。今年 3 月，宁波市召开行政审批和公共资源交易工 作会议，我市作为代表在会上就监管体制改革方面的创新亮点 作了典
13、型交流。 第 8 页 二、存在的主要困难和问题 市级平台建设工作虽然取得了一些成绩，但是由于市招管办集 中监管的行政主体资格和法定职权缺失，公共资源交易活动中 的违规行为只能交由相关职能部门查处，导致公共资源市场化 配置推进过程中仍存在着一定的困难，与当前“依法行政”的 要求有偏差。又由于市招管办工作职责仅局限于整个建设过程 中的招投标环节，如何配合项目业主、行业主管部门加强中标 后施工企业等的管理还缺乏机制和办法，共同治理资质挂靠、 项目转包、违法分包等“顽症”还需进一步推进。此外，目前 仍有部分公共资源交易项目操作和交易监管尚未纳入市级平台。 三、下半年平台建设工作思路 市第十五次党代会上
14、提出，我市要重点打造“两区三城” ，这是 市委、市政府今后 5 年的重要战略目标，也是我市经济社会发 展的工作主线。市级平台将紧紧围绕这条工作主线，着力深化 公共资源交易体制改革，不断优化经济社会发展环境，为我市 实现经济效益和社会效益双丰收而努力。下半年，市级平台将 严格按照市政府工作报告任务要求，重点是用法治理念来 驱动创新、用改革理念来促进发展，进一步提升公共资源平台 第 9 页 的监管质量、服务水平和社会影响力，更好地服务全市经济社 会发展。 （一）深入推进体制改革，集中行使公共资源交易行政监管权。 根据上级关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案及 宁波市招标投标管理办法的相关规定
15、，深入推进我市公共 资源交易体制改革。市本级将对公共资源交易活动继续实行集 中监管，市招管办将调整设置为市公共资源交易管理办公室 （简称“市公共资源交管办” ） ，有关行政主管部门将各类公共 资源交易文件审查备案、投诉异议受理处理、违法行为行政处 罚等职权集中委托给市公共资源交管办具体组织实施，并依法 签订委托监管协议。市公共资源交管办在委托的职权范围内履 行职权，依法对全市工程建设招投标、政府采购等公共资源交 易活动开展行政监督和违法行为查处等。同时，为更好地履行 公共资源交易集中监管和行政执法职能，将整合优化市级平台 内部机构，清理和规范各类公共资源交易制度规则，编制政策 性文件汇编，全力
16、提升工作质效。 （二）进一步强化监管职能，实现制度管人、规则管事。严格 按照规定，加强招标文件备案管理。落实并完善不良行为公告 记录等制度，试行开标现场身份证件真伪电子识别等措施，综 合治理工程建设领域“资质挂靠、转包、违法分包”等突出问 第 10 页 题。探索由市交管办、各行业主管部门、公安、监察、检察、 审计等部门共同参与的重大违法案件联合调处机制，严厉打击 公共资源交易活动中的违法行为。加强工程建设项目招标代理 机构及人员管理，细化考核内容，规范服务标准，实行代理项 目 “一项目一考评”制等监管新方式，并结合我市实际，及时 出台政府采购等中介机构监管考核办法。注重评标专家成员队 伍建设，
17、优化考评制度，抓好教育培训，完善评标专家准入退 出机制。 （三）持续提升服务水平，打造优质交易平台。积极响应“最 多跑一次”改革，实行窗口承诺服务、延时服务、预约服务、 民企服务，倡导文明服务、微笑服务、标准化服务，进一步改 进工作作风。深化一线服务活动，落实重点项目招标采购专人 联系制，主动配合项目建设，在坚持“三公”和规范操作的前 提下，实行特事特办，优先操作。着力提升公共资源交易电子 化水平，继续完善公共资源交易综合业务管理系统，将试运行 期间存在的不足予以改进，加快推行电子招投标和远程评标， 充分利用电子信息技术，推动全市公共资源交易向“互联网+” 模式转变。依托电子业务新系统，探索简
18、化招标采购手续的新 方法，在文件备案过程中简化招标人及代理机构办事流程，逐 步取消有关申请事项和相关“表格”填写，加快实现电子资料 归档。进一步加大业务指导力度，提升乡镇（街道）分中心操 第 11 页 作水平。另外，还将探索创新有效措施，扶持本地企业发展， 引导外地企业在 xx 纳税。 （四）不断加大内部建设力度，为我市公共资源交易事业发展 提供坚实的保证。在机构改革的基础上，按照上级组织人事部 门规定和要求，开展市级平台中层干部调整充实工作；以“公 推直选”的方式，做好机关党组织换届选举工作；按照有关章 程的规定，完成机关工会、妇委会的换届工作。积极推进“两 学一做”学习教育常态化制度化，强化干部职工思想政治和业 务能力建设，促进“真学实做” 、 “学做经常” ，增强队伍的凝聚 力和战斗力。积极配合纪检监察部门和第二纪检组工作，完善 廉政责任分解、廉情约谈、主体责任“痕迹化管理” 、廉政检查 评价等机制，持续深入推进党风廉政建设主体责任层层落实。 重新梳理机构改革后各岗位的廉政风险点，制订新的廉政风险 防控机制，严格防范不廉洁行为的发生。进一步强化机关文化 建设，开展干部职工读书会、 “学法日” 、趣味运动会、 “金点子” 征集评选等活动，营造和谐活跃的工作氛围。 第 12 页