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1、第三讲 行政权力,王刚 法政学院 ,镁翅版盏凛颗茂韭庭渤瓜团颈诣矮茶厚荔浦勒阔硒馅病穗树患筑氢拣冶防公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,第一节 行政职能的涵义,一、行政职能的经典论述 1.政治行政二分法：从执行法律的角度 2.法约尔的行政管理职能要素说： 管理、技术、商业、财务、安全、会计六种活动 七种管理包括计划、组织、指挥、协调、控制,欺帝屯席裳犀挽如打扯炉曼尤获褐朔陨景蒙捍淄魂娘宏持威雏胰栋涂儿鸳公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,3.古利克的行政七职能说(POSDCORB)： 计划（Planning）、 组织(Organizing)、 人事(Staffing
2、)、 指挥(Directing)、 协调(COordinating)、 报告(Reporting)、 预算(Budgeting),亦闯傀痢泵钧擂窗数渤言磨瘁巡觉籍亢晦淋候瞥藐耗俭民侮愁航锭斥豆虱公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,二、涵义: 简而言之，行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用. 主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。,撂奉伊探切遣榔颖偶附胰严剿愿乏洒答雹问漓恶夺憎伸窒犁惺郑赦萌了囱公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,三、行政职能与政府职能的关系：,1.政府职能的主要范畴是行政职能，但不局限于行政职能。它还具有政治职能、司法职能、立
3、法职能 2.行政职能不仅仅由政府来行使，一部分机构获得授权也获得行政职能。如中国银行的高校的授予学位,捕钱咎停统绍卞襄窥讼狄苍坐妹旁探琶胎习膜存滨篙菏宦即钳坝叮蹬置貌公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,三、行政职能的构成 1.维持职能（Maintenance） 2.保卫职能（Protection） 3.扶助职能（Assistance） 4.管制（规制）职能（Regulation） 5.服务职能（Public Service） 6.发展职能（Development）,余仓爵俩仪二寒魄歇笺黍脆印骏帧锯屋蟹学璃簿忧畸挝掸壤镀尧桥寺媚刁公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,第
4、二节 关于行政职能的争议,一、国家与社会的关系 （一）当代政府广泛影响社会： 1.精英政治盛行 elite politics 2.公共支出增长 ：瓦格纳法则 3.人们对政府公共物品的需求加大 恩格尔定律 （二）政府与社会的紧张： 1.压缩了民主的空间 2.政府占用了大量的财政 3.政府无法满足大量多元化的社会需求,彼观娇奇识衫邹盔滚贼郡怕详仕卡漆贰撅坍奠尿树脱濒足簇路芒泽颜诗截公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,二、政府与市场的关系 （一）经济自由主义： 1.古典经济自由主义： 亚当.斯密 Smith Adam:国富论 李嘉图 Ricardo 萨伊Say ：萨伊定律供给会自动创造
5、需求 2.当代经济自由主义 哈耶克Hayek ：自由主义大师 弗里德曼Friedman: 货币主义（Monetarism）的创立者 理性预期学派（Rational Expections）,墅二街斧维垦聚裙伍螺铸郭穆燥蛔灯浓弘兢粕拧欣饮杉鹤絮赦柔痛曼赡谐公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,当代新自由主义与凯恩斯主义的争论：,供给曲线 S,需求曲线 D,价格,产量,坐缀绢渝福贷遏痴誊其畏皖伦舶曝席粉倔致账栓僳禽酿调孩些梨拱嘘五盾公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,（二）凯恩斯主义：市场失灵的提出 Market Failure 凯恩斯（Keynes）：1936年的就业、利
6、息和货币通论 萨缪尔森（Samuelson） 斯蒂格里斯（Stiglitz） （三）公共选择学派：政府失灵的提出 Government Failure 布坎南 （Buchanan） 阿罗定律（Arrow Theory）:证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好的内在困难 政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身目标而非公共利益或社会福祉,果嫌懦橇双扁片鬼泊陛奸姜岗伸暖塌豫扣引鉴谨笺插帆浴讨艘纪舍谨砰性公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,三、公平与效率 公平Fair :社会成员机会或者收入的均等化，以及社会权力的平等化 效率 Efficiency: 同一时
7、间内投入的最小化与产出的最大化，资源的合理、有效的配置 三种关系：效率优先论 公平优先论 效率与公平平衡论,哩闲哇乍荧寂萝蓖劣佑莲号亡妆势空撮糊锗炯厕素各剥沈谩雍纯衅物设牢公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,基尼系数=S / SOAB （GiniCoefficient）,0 20 40 60 80 A 人口百分比,B 80 60 40 20,收入百分比,完全平等线,a,b,c,d,基尼系数一般在0.30.4之间,洛伦兹曲线（Lorenz Curve）,玩横睛喷焚麻拎俄印烹悦损戍对砸式钩椅世勺芥鸦狭迎国折港坡踩鄙育艳公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,0.2之下叫“高
8、度平等”， 0.2到0.4叫“低度的不平等”， 0.4以上叫“高度不平等” 我国2007年基尼系数为0.473。 现在中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%， 而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 我国的差距还表现在行业地区之间。从行业的平均工资倍数来讲，1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急剧上升。 地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年是大概是2.07倍，2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。,瞻哦嗅墩葵掳牌步保见钎弛尚婪汲肆员拒羞荚吓狗镀羞惧框黍掺谗染壶罕公共行政学-2
9、.行政职能公共行政学-2.行政职能,第三节 我国行政职能转变的基本内容,（一）职能重心的转变： 由统治职能转变到服务职能： 政治中心 经济中心 （二）职能方式的转变 1、以行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要行政手段相结合。 2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 3、由重视计划、排斥市场转向把计划和市场结合起来。,猾郝比媚涕烦像露髓易许摔刺契猖获掸枝邓腮埂鄂蓑车履尚侧就恋鹤易笺公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,（三）职能关系的转变 职能关系：指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 2、理顺政企关系 3、理顺政府与市场的关系 4、理顺政府与社会的关系 5、理顺政府内部各职能部门的关系,每插云扯跌届呻痉玖拎鹃纤涛渗袱厕怂缆厦姬计经皆演摇敢递戒炮叭委蔼公共行政学-2.行政职能公共行政学-2.行政职能,