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1、第 1 页 把握机遇 乘势而上 推动经济社会追赶式跨越式发展 特征码 FPHDjzkUycOEgCBZbNFU 同志们： 这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届四中全 会、中央经济工作会议和州委六届六次全会精神，总结去年工 作，部署今年任务，团结带领全县各族干部群众，全面落实科 学发展观，把握机遇，乘势而上，加快我县全面建设小康社会 进程。 现在，我受县委常委会的委托，向全会作工作报告。 一、牢牢把握发展第一要务，全县经济建设和社会各项事 业取得显著成绩 20XX 年，在上级党委、政府的正确领导下，县委坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人 为本、全面协调可持续
2、的科学发展观和国家宏观调控政策，在 调控中抓机遇，在困难中求发展，保持了全县经济社会持续快 速健康协调发展的良好势头，精神文明建设和党的建设取得了 第 2 页 新的进展。 国民经济持续快速增长。预计完成全县生产总值 117100 万 元，同比增长 13.3%。其中:第一产业增加值 43800 万元，增长 5.7%，第二产业增加值 33100 万元，增长 17%，第三产业增加 值 40200 万元，增长 19.6%；完成固定资产投资 39820 万元， 同比增长 50%；完成地方财政总收入 7648 万元，同比增长 32.6%； 实现地方财政一般预算收入 4238 万元，同比增长 24.9%；边
3、境 贸易进出口总额 13220 万元，同比增长 10%；社会消费品零售 总额 59000 万元，同比增长 12.4%；金融机构各项存款余额 8.5 亿元，同比增长 18.5%，各项贷款余额 6.4 亿元，同比增长 15%；实现农民人均纯收入 1146 元，同比增长 10%。 农业基础地位进一步增强。全面贯彻落实中央一号文件和 云南省农村工作守则 ，提高服务“三农”工作水平，农业产 业结构得到进一步调整优化，粮经比例由 8.3：1.7 调整到 8.2：1.8；高度重视粮食生产，实现粮食总产量 11600 万公斤， 同比增长 1.9%；小春生产完成 14.5 万亩，同比增长 5.2%；冬 季农业开
4、发完成 9.1 万亩，同比增长 10.8%。生猪养殖和蔬菜 种植“两个经济带”建设成效明显，种植蔬菜 44110 亩，养猪 7845 头，增加农民收入 2000 余万元。牛冻精改良完成 10373 头，为群众增收 700 余万元。完成林浆纸一体化项目速生丰产 第 3 页 林种植 8.2 万亩。工业经济发展步伐加快。生物制药和农产品 加工业取得新进展，金泰得三七产业股份有限公司通过技改和 重组，实现销售收入 5191 万元、利税 1221 万元。电力产业成 为最具活力的投资亮点，在建水电项目 19 个，投资总额达 6.5 亿元，可新增装机容量 12 万千瓦。矿业对财政的贡献率稳中有 升，实现产值
5、 27343 万元，同比增长 40%，完成税收 2257 万元， 同比增长 63.8%。 扶贫开发成效显著。坚持把解决困难群众的生产生活问题 作为重中之重，锲而不舍地打好扶贫攻坚战，提前完成三项工 程建设大会战第二战役任务，顺利启动第三战役，累计完成沼 气池建设 11659 口，小水窖建设 6723 口，茅草房改造 9267 户； 8 个脱贫奔小康示范村建设圆满完成，5 个重点扶持村建设进展 顺利，成功打造了“村在林中、林在村中”的牙牌八角生态村 等扶贫工作新亮点，牙牌村被省委主要领导誉为“代表了云南 山区农村发展的方向” ；易地扶贫开发扎实推进，群众生产生活 条件明显改善；大力实施“劳务脱贫
6、”战略，组织引导群众外 出务工 11852 人，累计外出务工 5 万余人，实现劳务收入 9000 多万元，劳务输出已成为促进农村群众增收的重要产业。 基础设施建设有新突破。罗富高速公路、漂富油路和移民 工程建设全面启动，百色水利枢纽 2500 吨过水船闸建设项目 第 4 页 获国家批准。清华洞水库 840 米高程续建扫尾工程圆满完成并 下闸试蓄水；全县建成灌溉沟渠 14 条 26.7 公里，建成高产稳 产农田 9400 亩。富州大道、普厅大桥、珑端街等一批市政重点 项目基本建成，县城功能不断完善，品位不断提升。广播电视 和通讯网络建设得到加强，新开通 4 个乡（镇）30 个村委会光 缆电视。
7、招商引资和改革开放取得新成果。农村税费改革顺利结束， 减轻农民负担 318 万元。粮贸总公司等企业改革顺利推进，金 泰得剥隘七醋有限责任公司资产成功重组，非公有制经济快速 发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合的开放带动战略， 依托资源和区位优势，采取“小分队”招商等灵活方式大力招 商引资，共签订招商引资项目 10 个，投资总额 3.8 亿元，实际 到位资金 2.3 亿元。积极开展对外交往活动，与越南苗旺、同 文两县党政领导进行互访，并就公路对接、车辆对开、口岸发 展、经贸合作、文化交流、资源开发等问题达成广泛共识。 社会各项事业协调健康发展。诚信教育和“三大创建”活 动顺利推进，群众思想素质
8、不断提高，城镇、农村精神文明新 风尚逐渐形成。农村教育综合改革全面推进，学校中层以上干 部公开竞聘工作圆满完成。文化事业稳步发展，民族文化收集 和整理成果丰硕，广场文化、农民文艺汇演等群众性文化活动 第 5 页 丰富多彩。计划生育政策深入人心，农业人口独生子女“奖优 免补”工作成效明显，人口自然增长率为 4.49。卫生、科技、 就业、社保、环保、体育等各项事业取得新成效。 民主法制建设有新进步。人大、政协认真履行职能，在促 进依法行政、民主执政方面发挥了积极作用。共青团、文联、 工商联换届工作圆满结束，群团组织的桥梁纽带作用明显增强。 党管武装工作取得实效，基层武装部规范化建设成效明显，双 拥
9、共建活动蓬勃开展，军政军民团结进一步巩固和提升。深入 开展集中处理信访突出问题及群体性事件，城区社会治安综合 治理整体联动防范工程通过省州验收。深化“严打”整治斗争， 坚决打击重大刑事犯罪活动和边远农村邪教组织活动，进一步 巩固了民族团结和边疆稳定的良好局面。 党的建设得到全面加强。把深入学习贯彻“三个代表”重 要思想作为首要政治任务来抓，深入开展“三为” 、 “三观”等 学习教育活动，切实加强各级领导班子思想政治建设，制定了 关于建设“六型”领导班子的意见 ，完善了县委理论学习中 心组制度，各级党组织的执政水平和执政能力得到进一步提高； “云岭先锋”工程向纵深发展，村级换届工作顺利完成，全县
10、 145 个村党支部全部改设为党总支，在 1296 个村民小组中建立 党支部，457 名致富能人进入村“两委”班子，选派 242 名 第 6 页 “六大员”和“三小员”到村委会和脱贫奔小康示范村驻村工 作，解决了农村“有人做事、有人办事、有人管事”的问题； 机关效能建设和“创先争优”活动深入开展，机关党组织战斗 堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥；认真贯彻落实党 风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚 决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，建 立和完善派驻纪检监察机构，县委常委班子率先向社会作出廉 政承诺，党风廉政建设和反腐败斗争得到进一步加强。 20XX 年
11、，县委始终坚持以经济建设为中心，带领全县各族 干部群众大力发扬“团结实干促发展，创新高效争一流”的富 宁精神，把加快发展作为全县工作的主旋律，聚精会神，团结 干事，经济建设和社会各项事业取得了丰硕成果。这些成绩的 取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门和社 会各界共同努力的结果，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结 果，是驻富单位和驻富解放军、武警官兵积极参与和支援地方 经济建设的结果。在此，我代表县委向全县各族干部群众，向 所有关心支持富宁改革、发展、稳定的驻富各部门、部队官兵 和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，成绩令人鼓舞，形势催人奋进。展 望未来，我
12、们必须清醒地认识到，在发展的道路上还有诸多困 第 7 页 难和问题：一是经济结构和产业布局不尽合理，县域经济发展 缓慢，经济总量小，财困民穷仍然是我县最大的县情；二是 “三农”问题仍然十分突出，农村基础设施较为脆弱，农业产 业化程度不高，扶贫任务艰巨，农民增收困难；三是工业经济 规模小，缺乏主导产业和“拳头”产品，对经济发展的支撑和 带动作用不明显， “工业强县”的路程还很长；四是土地、山林、 城市拆迁等问题引发的群体性事件时有发生，社会稳定形势依 然严峻。同时，一些领导干部对科学发展观、正确政绩观、马 克思主义群众观理解不深，加快发展和驾驭市场经济的能力亟 待加强，在作风建设和党风廉政建设等
13、方面还存在一些不容忽 视的问题。我们面临的任务还十分繁重，形势仍然十分严峻， 丝毫不能懈怠自满，必须抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，奋 发有为，乘胜前进。 二、紧紧抓住重大历史机遇，推动富宁追赶式跨越式发展 20XX 年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持 经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划 目标、衔接“十一五”发展的重要一年，同时也是我县改革开 放以来，投资规模最大、发展机遇最好的历史性一年。我国宏 观经济运行正处于经济周期的上升阶段，中央继续加大对西部 地区、贫困地区和农村的扶持力度，在农林水等农村基础设施 第 8 页 建设方面给予倾斜，为我县经济快速发展提供了有
14、力的政策支 持。中国与东盟的贸易关系日趋密切和云南参与泛珠三角区域 合作的推进，为我县扩大对外开放和招商引资搭建了广阔平台。 罗富高速公路、漂富油路和剥隘库区移民工程的动工建设，将 在我县掀起前所未有的投资热潮，拉动全县经济快速增长，构 建全新的发展格局。电力产业的不断壮大，为我县发展以“矿 电结合”为基本框架的工业经济创造了良好条件。以三项大会 战为重点的扶贫开发工作整体推进，为改善农村发展环境打下 了坚实基础。特别是去年 11 月，省委白恩培书记深入我县调研 指导工作时，对我县工作给予了充分肯定，提出了殷切希望和 明确要求，为我们今后的工作指明了方向。我们要牢牢抓住这 些千载难逢的大机遇，
15、以搏击时代潮头浪尖的大勇气和大智慧， 推动富宁经济社会的大发展。 根据省委七届六次全会和州委六届六次全会的要求，县委 结合近年来的工作实践和对县情的进一步深化认识，提出 20XX 年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、省委七届六次全会、 州委六届六次全会精神和白恩培书记在富宁调研时的重要讲话 精神，全面落实科学发展观，牢牢抓住云南参与中国东盟自 由贸易区和泛珠三角区域合作的机遇，充分发挥富宁的区位和 资源优势，突出基础设施建设、产业结构调整、扩大对外开放 第 9 页 三大重点，培育林、畜、矿、电四大支柱产业，做好构建区域 性现代物流中心、大
16、通道绿色经济带建设、扶贫开发、招商引 资、劳务输出五篇，推动全县经济持续快速健康协调发展和社 会全面进步。 20XX 年主要经济发展目标是：地区生产总值增长 15%以上， 固定资产投资增长 4 倍以上，社会消费品零售总额增长 15%以 上，边境贸易进出口总额增长 10%以上，地方财政一般预算收 入增长 20%以上，农民人均纯收入增长 10%以上，全县人口自然 增长率控制在 8以内，社会各项事业全面发展。 三、以增加农民收入为核心，全面加强“三农”工作 农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。我县农业 比重大，全县 96%的人口居住在农村， “三农”工作始终是县乡 党委、政府工作的重中之重。按
17、照统筹城乡经济社会发展的要 求，我们必须继续坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场， 依靠科技增效益”的思路和“多予、少取、放活”的方针，坚 定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民增 收、农业增效和农村发展。 （一）优化产业区域布局，加快产业结构调整，大力发展 第 10 页 热区经济。根据新时期农村发展的要求，结合我县的地形地貌、 气候特点和资源禀赋，以促进区域经济发展为目标，以示范辐 射带动为原则，把全县划分为 3 个经济片区进行规划开发。一 是低热河谷片区。我县热区面积占全县国土面积的 65%，是占 地最广阔、资源最丰富、发展潜力最大的经济区域。要按照 “面向两广、服务两广”的
18、思路，打破行政区划对经济发展的 束缚，以热区为平台，坚定不移地抓好林浆纸一体化项目，大 力发展芒果、荔枝、扁桃等热果种植。抓好以脱毒马铃薯、优 质蔬菜种植为主的冬季农业和晚秋生产，提高农业效益。坚持 走种草养畜的路子，加大牛冻精改良、猪品种改良的力度，抓 好畜禽防疫工作，努力增加农民收入，切实加快热区开发进程。 二是冷凉土山片区。冷凉土山区气候凉爽、土地肥沃、海拔适 中，是发展八角、茶叶种植的黄金片区。要进一步扩大八角、 茶叶种植规模，做大做强八角这一优势产业和茶叶这一传统产 业，力争 20XX 年全县八角种植面积达 40 万亩，茶叶 5 万亩。 同时，大力发展山地特色畜禽养殖，增加群众收入。
19、三是石山 片区。石山地区生态脆弱、土地贫瘠，水利条件差，要结合石 漠化治理工程的实施，选择耐瘠耐旱的农作物品种作为主导产 业，在总结谷拉种植金银花、睦伦发展花椒成功经验的基础上， 规划发展金银花 1 万亩，香椿 1 万亩，花椒 1 万亩。要坚持 “有所为有所不为”的原则，重点规划、重点研究、重点扶持 实施好“两个经济带”建设，形成规模，提高档次，快速发展。 第 11 页 要高度重视抓好农产品流通工作，扶持发展农业龙头企业；大 力发展蔬菜、生猪等各类协会，并引导其规范运营；按照一头 连市场，一头连农户的要求，把农户发展为种养重点户，把重 点户发展为专业户，把专业户培养成农民经纪人，切实解决农 产
20、品卖难的问题。 （二）实施劳务转移战略，着力发展“打工经济” 。农村富 余劳动力向非农产业和城镇转移，是农村劳动力资源配置方式 的一次深刻变革，是增加农民收入最有效、最快捷的途径。要 认真推广牙牌村“输出一人，致富一家，带动一村，影响一片” 的成功经验，树立开发农村劳动力资源就是创造财富的理念， 充分利用我县富余劳动力资源，发展劳务输出产业，力争在今 年内向沿海发达地区输出 1.5 万人。建立县、乡、村劳务输出 宣传组织网络，多渠道培养外出务工带头人和经纪人，千方百 计扩大劳务输出群体；采取政府引导，民办职教为主体，用工 单位与学校订单培训的方式，加大外出务工者的专业技能、劳 务知识和法律常识
21、的培训力度，增强务工人员的自我保护能力； 不断完善针对外出务工者的户籍管理、子女入学、回乡投资等 优惠政策，鼓励更多的农民通过外出务工发家致富。同时，抓 住罗富高速公路、富宁港、漂富油路等重点工程动工建设的良 好机遇，积极组织和引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理 转移，为群众开辟“农忙种田，农闲挣钱”的致富门路。 第 12 页 （三）整体推进扶贫开发，切实提高农村群众生产生活水 平。高度重视扶贫开发工作，做到工作重心下移，真心服务基 层，推动扶贫工作全面发展。下大力气打好扶贫三项工程建设 大会战第三战役，确保年内全部消灭茅草房。进一步总结牙牌 村的发展经验，坚定不移地实施整村推进扶贫战略，按
22、照有良 好的思想基础、领导基础、经济基础、产业基础和交通基础的 原则，坚持科学选点，注重产业培育，抓好新一轮脱贫奔小康 示范村和重点扶持村建设。重视抓好易地开发扶贫工作，有条 不紊地把深石山区的贫困群众转移出来。加强与省、州挂钩扶 贫单位和上海虹口区的联系，提高上海对口帮扶协作工作层次 和水平。积极推进“兴边富民”行动，实现兴边、富民、强县、 睦邻目标。同时，要把解决群众燃眉之急与谋划治本之策有机 结合起来，综合实施科技、教育、文化和产业开发扶贫，确保 扶贫项目长期生效、群众长期受益。 （四）加大农田水利建设力度，夯实农村经济发展基础。 切实抓好以节水灌溉为主的农业基础设施建设，大力发展优质、
23、 高效、节水农业，强化农业基础地位，有效促进农业可持续发 展，增强农业抵御自然灾害的能力。石山区要积极发动群众建 设“五小水利工程” ，连片开发水浇地，实现群众人均一亩水浇 地的目标，改变靠天吃饭的现状。土山区要多渠道筹集资金建 第 13 页 设灌溉沟渠，实行坡改梯和地改田，逐步改善耕种条件。低热 河谷区要进一步加强农业综合开发，加快以清华洞水库为龙头， 以沟渠配套建设为主体的普厅河流域水利建设步伐，不断改善 灌溉条件，力争人均有一亩高产稳产基本农田，为农村经济发 展奠定基础。 四、以经济建设为中心，牢固树立和落实科学发展观，推 动经济社会协调健康发展 发展是党执政兴国的第一要务，加快发展、快
24、速发展始终 是我县最大的政治、最硬的道理、最永恒的主题。在我们这样 一个经济欠发达的县份，能不能加快发展、快速发展，解决好 发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。我们要始终坚持 以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，边打基础边提速， 开拓创新谋发展，把富宁的经济社会发展不断推向新的台阶。 （一）狠抓大交通和小城镇建设，打造云南“出海口”和 “东大门”新形象。按照州推进“水、陆、空”交通大格局的 要求，积极主动参与和配合建设单位抓好罗富高速公路和漂富 油路建设工作；配合省州加快富宁港建设前期工作步伐，力争 百色水库蓄水前完成水下工程建设任务；继续抓好县城至阿用 三级公路路基建设工程，加快剥隘
25、库周公路建设进度，早日建 第 14 页 成连接“两广”和越南的“大通道” 。加大农村公路建设力度， 完成涵盖全县 15 个乡(镇)145 个村委会的农村公路建设任务， 努力提高农村公路的通达、通畅能力，为农村生产生活物资运 输和群众出行提供便利的交通条件。依托罗富高速公路和富宁 港建设，构建区域性现代物流中心，把富宁县城建成泛珠三角 地区重要的商品集散地之一。把板仑乡、归朝镇、里达镇的小 城镇建设纳入县城建设长远规划盘子，进一步优化小城镇空间、 产业布局，构筑“一城带三乡（镇） ”的县域中心经济圈。坚持 高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理的原则， 有计划、有步骤地实施 323 国道
26、和富田公路沿线乡（镇）集镇 建设，把剥隘新镇建设成为以发展旅游业、第三产业为主，具 有浓郁壮乡风情的生态园林特色集镇，把田蓬口岸建成功能齐 备、边贸活跃、物流畅通的边境集镇，促进县城和乡镇集镇的 协调发展。 （二）强化工业首位意识，加快新型工业化进程。全面贯 彻“工业强县”战略，走新型工业化的路子，变资源优势为经 济优势，实现工业经济提速增效。一要培育和发展重点产业， 不断壮大工业经济规模。坚持走矿电结合的路子，做大做强矿 业、电力支柱产业。督促有关单位抓好在建电站建设，加快普 阳煤矸石火电站建设前期工作步伐，争取早日开工建设；继续 加大矿业开发力度，积极配合和支持普阳煤矿抓好年产 100 万
27、 第 15 页 吨的技改扩建工程和普阳矿区综合治理。支持鑫源铁合金厂搞 好技改扩建，新发展一批采选冶一体化、上规模上档次的矿业 企业，努力实现矿产品加工增值，提高矿业效益。二要进一步 深化企业改革，加速产业产品优化升级。支持金泰得三七产业 股份有限公司解决好发展中的问题和困难；尽快迁建剥隘七醋 厂，鼓励企业拓展市场，提高效益。以现代理念和文化手段， 打造壮粮白酒、剥隘七醋两大特色品牌，推出三七、八角两大 系列新产品，高规格做好甜竹、热果、蔬菜等绿色产品的深加 工和综合利用，培育新兴的产品品牌。三要强化工业辐射带动 作用，加快第三产业发展步伐。继续发展商贸、餐饮、交通运 输和公用事业等传统服务业
28、，积极发展社区服务、教育培训、 文化体育、信息咨询、金融保险等新兴服务业，大力发展连锁 经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通业，积极开 发驮娘江、普厅河、鸟王山等旅游资源，发展具有浓郁民族风 情、边陲风貌的特色旅游业。 （三）加大招商引资力度，提高对外开放水平。认真落实 招商引资优惠政策，简化审批程序，提高工作效率和服务水平； 按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，为投资者提供便捷、 快速、优质的服务；加强社会信用体系建设，大力营造“尊商、 亲商、安商、富商”的人文环境和社会环境。实施“走出去， 引进来”战略，延伸招商引资触角，精心选择优势项目和优势 第 16 页 资源进行招商引资，努
29、力在农副产品深加工、生物制药以及旅 游业项目等方面取得新突破。以积极的姿态参与泛珠三角区域 的经济合作，认真落实我县与越南苗旺、同文两县达成的合作 协议，促进双边贸易发展。 （四）抓好移民工作，全面完成我县移民工作任务。移民 工作涉及千家万户，是事关库区移民安居乐业、农村经济发展 的大事。要教育引导群众顾全大局，支持国家建设，积极配合 做好移民工作。要认真落实移民政策，扎实做好征占土地、林 地、房屋拆迁和移民补偿工作，解决好移民吃饭、住房、交通、 电力、饮水、上学、就医等基本生活和基础设施问题，确保移 民搬得出、安得下、稳得住、能致富。要加快剥隘集镇迁建、 库周公路、码头、停靠点、渡口等工程建
30、设和农业生产开发、 农田地调整工作进度，启动后靠移民安置村房建工程和专项设 施的恢复重建，确保 5 月底前完成整个库区移民搬迁入住和库 底清理工作，按时完成移民搬迁任务。 （五）高度重视项目工作，编制好“十一五”规划。要进 一步强化“大项目大发展，小项目小发展，没有项目不发展” 的意识，精心编制上报一批科技含量高、发展前景好的大项目、 好项目，积极争取挤入省州的规划盘子。要增强项目意识，善 于发现项目、编制项目、储备项目、争取项目、建好项目，以 第 17 页 大项目推动大发展。 “十一五”规划是全面建设小康社会的第一 个五年规划，要立足当前，着眼长远，深入分析县情变化，把 握发展环境，认清发展
31、瓶颈，明确战略目标，选准战略重点， 把实现既快又好的发展作为主题，以科学发展观作为统领发展 的红线，以调整经济结构、转变经济增长方式、促进协调发展 作为战略任务，以打破体制瓶颈、人才和科技瓶颈、资源瓶颈 作为战略支撑，以人的全面发展作为出发点和落脚点，研究编 制出一个让全县人民满意，能更快更好地促进富宁经济社会协 调发展的好规划。 （六）坚持可持续发展战略，统筹社会各项事业协调发展。 要进一步统筹经济与社会协调发展，继续推进以管理体制、人 事制度、投融资体制和内部分配制度为主要内容的教育改革， 全面加强学校管理，加强教师队伍建设，高度重视未成年人思 想道德建设，提高教育质量，鼓励和支持社会力量
32、办学，实现 办学模式多样化、办学主体多元化，积极探索职业技术教育改 革新路子，整体推进农村教育综合改革；大力实施科技强县战 略，继续推进“科技进农家”工作，鼓励和放活科技人员到生 产第一线开展各项科技活动；稳步推进我县卫生管理体制改革， 全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，进一步完 善农村卫生服务体系和基层卫生防疫网络，切实解决群众看病 难问题；按照“改革体制、激活机制、重组资源、调整结构、 第 18 页 打牢基础”的总体思路，抓好文化广播电视事业的改革，积极 探索市场化运作方式，把可以进行市场化运作的项目推向市场； 进一步密切军政军民的血肉联系，提高双拥工作水平，为创建 全国双拥模
33、范县奠定基础；进一步统筹人与自然协调发展，强 化人口与计划生育工作，全面开展农业人口独生子女“奖优免 补”工作，严格控制人口增长，提高人口素质，促进人的全面 发展；坚持开发与节约并举，把节约放在首位，逐步构建节约 型的产业结构和消费结构，实现经济与人口、资源、环境的协 调发展。 五、以构建和谐社会为目标，维护安定团结的政治局面 保持社会和谐稳定，实现人民安居乐业，是我们党执政的 重要目标。富宁是一个边疆民族地区，边境问题、民族关系、 社会稳定极为重要，我们要积极推进社会主义物质文明、政治 文明、精神文明协调发展，努力构建和谐社会，建设“平安富 宁” ，为加快发展创造良好环境。 （一）妥善协调各
34、方利益关系，正确处理人民内部矛盾。 高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚 决纠正各种损害群众利益的行为；切实解决好下岗职工再就业 问题，做好大中专毕业生的就业指导和服务工作；深入落实低 第 19 页 保政策，保障弱势群体的正常生活，重视安排好困难群众和受 灾群众的生产生活，及时发放救灾救济物款，深入困难党员、 五保户、贫困户家中开展送温暖活动，确保困难群众有饭吃、 有衣穿、有房住；认真排查调处矛盾纠纷，重点解决好国企改 革、土地征用以及少数干部不依法行政、执法不公等引发的信 访突出问题及群体性事件，从源头上化解因利益矛盾引发的不 稳定因素。 （二）加强 zd 工作，维护社会稳
35、定。建立和完善“严打” 工作机制，严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，打击 “法轮功” 、 “门徒会”等邪教活动；严厉打击刑事犯罪，适时 开展打击车匪路霸、 “两抢一盗”及农村“偷牛盗马”等专项行 动，继续保持“严打”高压态势；严厉打击地下“六 H 彩”赌 博活动；强化禁毒工作，重拳打击毒品过境犯罪；充分利用农 村四级治安联防网络和城区城郊结合部打防控体系，推进治安 社会化，确保社会稳定。 （三）强化民主法制建设，加快依法治县进程。切实加强 人大及其常委会对“一府两院”的工作监督和法律监督；以营 造良好经济发展环境和保证司法公正为监督重点，切实加强和 改进对国家机关的监督。积极做好统一战线工
36、作，推进人民政 协的政治协商、民主监督、参政议政向制度化、规范化、程序 第 20 页 化迈进，拓宽无党派人士参政议政渠道，加强和改进工会、共 青团、妇联、工商联等群众团体工作。认真开展“四五”普法 活动，多形式开展法律知识培训，努力提高干部群众法律素质。 六、以提高党的执政能力建设为重点，全面加强党的建设 新的伟大工程 党的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设 的决定 ，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神 的重大战略举措，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，是 新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会 主义新局面的行动指南。各级党组织和领导干部要深入学习贯 彻
37、党的十六届四中全会精神，紧紧围绕立党为公、执政为民这 一执政本质，努力把提高党的执政能力的各项要求，落实到党 的建设的各个方面，持之以恒地加强党的建设新的伟大工程。 (一) 坚持用科学发展观来统领全局，切实提高加快富宁发 展的能力。做好今年的工作，最重要的是要以科学的发展观统 领全局，贯穿于经济社会发展的各个方面。首先，要充分认识 发展是全县的大局和主题，是脱贫的基础、富民的根基，是解 决富宁一切问题的关键。必须坚持把加快发展作为第一要务， 第 21 页 排除一切干扰，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。其次，要 正确处理加快发展与宏观调控的关系，既要坚决贯彻宏观调控 方针，又要坚持从实际出发，在
38、调控中寻找机遇，在困难中加 快发展。第三，要抓好各项重点工程建设，确保早日产生效益， 惠泽各族群众；围绕重点项目的上马建设，抓好经济社会各项 事业，确保今年各项指标圆满完成；坚持深化内部改革与扩大 对外开放并举，增强外源动力和培育内生动力并举，大力实施 经济结构战略性调整，确保经济持续快速协调健康发展，防止 出现大起大落现象。 (二) 实施“云岭先锋”工程，切实提高带领群众脱贫致富 的能力。要站在讲政治的高度，认真开展“保持共产党员先进 性”教育活动，按照“抓住一个重点、解决两大难题、坚持三 个创新、搞好四个结合、实现五个突破”的要求，扎实推进 “云岭先锋”工程，把基层党组织建设成带领群众脱贫
39、致富的 坚强堡垒，把党员干部培养成脱贫致富的带头人，把各族群众 引导成思进思富的明白人。抓住一个重点：就是抓班子建设。 按照“能人进班子，富人当村官”的思路，在农村能人和致富 能手中选拔培养村干部，充分发挥其眼界广、观念新、致富能 力强的优势，带领群众共同致富。解决两大难题：就是解决农 村党员队伍素质不高的问题，不断优化农村党员结构，提高党 员带头致富的能力；解决“无钱办事”的问题，积极探索发展 第 22 页 村级集体经济的新路子，增加村集体的积累，解决村党支部无 钱办事，无力办事，影响力、号召力弱的现状。坚持三个创新： 就是创新基层党组织的设置形式，围绕农业产业化目标，以党 支部为核心，专业
40、协会为纽带，优势产业为依托，广大农户为 基础，按市场经济的要求，大胆探索支部建设的新机制；创新 工作方法，推动村党支部由过去运用行政手段为主向提供服务 为主转变；创新制度建设，积极探索健全完善党支部议事规则 和决策程序，实行重大事项党员“首议”制度和村委会重大事 项报告制度，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。搞 好四个结合：就是与促进农村经济发展相结合，与农村党的建 设“三级联创”活动相结合，与农村党员、干部培训相结合， 与“三个培养”相结合。实现五个突破：就是鼓励发展集体经 济，增加原始积累，突破村级集体经济“空壳”的问题；认真 落实党员干部“321”联系培养入党积极分子责任制，加大党
41、员 培养力度，突破党员“空白村”的问题；坚持在能人中发展党 员，在富人中培养村干部，突破村干部后继乏人的问题；认真 执行各项管理和考核制度，进一步规范村干部的管理，在良好 工作格局的形成上有新突破；强化政府引导，规范协会管理， 发挥会员作用，在“支部带协会，农民得实惠”工作机制的形 成上有突破。 (三)树立居安思危的忧患意识，切实提高预防和处置突发 第 23 页 性事件的能力。要善于用马克思主义的立场和观点看待和分析 当前我县面临的发展形势。既要把握机遇，坚定信心，加快发 展；又要认识到有大机遇就有大挑战，有大发展就有大考验。 随着我县境内一些大工程、大项目的纷纷破土动工，与人民群 众利益关系
42、密切的土地、山林、水事等矛盾纠纷将日益显现， 引发重大信访案件和群体性事件的因素增多，安全生产形势依 然严峻。各级领导干部要超前计划、果断决策、灵活应对，最 大限度地把矛盾纠纷和事故隐患解决在基层、解决在内部、解 决在萌芽状态，保障社会的良性运转和健康发展，维护边疆安 定。同时，坚持以人为本，按经济规律办事，按政策办事，采 取经济的、行政的、法律的多种手段，努力做好群众工作，构 建和谐的人际环境、发展环境、服务环境和稳定的社会环境， 把各族群众凝聚到全面建设小康社会的目标上来。 (四)加强领导班子和干部队伍建设，切实提高团结干事的 能力。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原 则，完
43、善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，多方征 求意见和建议，及时发现问题、解决问题，确保各项重大决策 更加科学化、民主化。要进一步完善各级领导班子的领导制度 和工作规则，规范领导班子的工作行为和领导行为，增强抓中 心、议大事、谋全局的意识，提高各级领导班子的执政水平和 执政能力。要严格执行党政领导干部选拔任用工作条例 ，坚 第 24 页 持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业 化的方针，不断加大对少数民族干部、妇女干部和党外干部的 培养选拔力度。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考 察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政 领导干部辞职等制度。坚持德才兼备
44、、注重实绩、群众公认， 坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本 事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。注重优秀 年轻干部的培养和锻炼，强化干部培训教育，采取在职压担子、 进修深造或跟班学习、下基层锻炼等方式，选派千名干部到村 组任职，充分发挥基层干部在农村经济发展中的主力军作用， 不断更新干部知识结构，提高干部队伍的整体素质，充实农村 干部力量。高度重视老干部工作，落实老干部政策，不断提高 老干部的生活待遇和政治待遇，发挥老干部的余热，加快发展 步伐。 （五）努力推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实提高拒 腐防变、廉洁从政的能力。要始终把加强党的思想政治建设、 理论建设放
45、在首位来抓，切实解决好党员领导干部的理想信念 和政治纪律问题，把是否符合“三个代表”要求作为党员领导 干部想问题、干事情的基本准绳，用“三个代表”重要思想武 装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党要管党、从严治党的 方针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、 第 25 页 巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，切实加强对 党员干部的教育和管理。加大机关效能建设力度，认真贯彻执 行中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党党内监督条例 （试行） 和县委领导干部廉政谈话制度 、 党风廉政建设巡 视制度 、 党政机关效能建设告诫暂行规定 、 党政“一把手” 廉政承诺制度 ，健全干部德、能
46、、勤、绩、廉全方位、全天候 的监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，以解决群众反映 的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以查 处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违 纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。真正形成用制度规范从政 行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉 洁从政，取信于民。 同志们，古老神奇的富宁大地已迎来大开放、大开发、大 发展的春天。机不可失，时不我待。让我们在州委的坚强领导 下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加 紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻 落实党的十六大和十六届四中全会精神，同心同德，坚定信心， 奋力拼搏，以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风，为促进 我县经济快速健康发展和社会全面进步而努力奋斗!