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1、上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *1 * 及时应对新版合同及时应对新版合同 加强施工合同管理加强施工合同管理 20132013版施工合同解读及执行合同管理新制度的十二个操作问题版施工合同解读及执行合同管理新制度的十二个操作问题 2013版建设工程施工合同（示范文本）使用指南副主编 全国律师协会建设工程与房地产专业委员会建设工程论坛 副主任 上海市建纬律师事务所 副主任 曹珊 棠 联 丙 擒 材 汤 耿 檬 烤 递 逃 功 序 酿 沛 哨 但 甥 址 盒 驯 丫 惊 争 邪 歪 碗 瓢 蹬 话 骆 晨 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执
2、行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM背背 景景 今年7月1日，住建部和国家工商总局正式 施行2013版建设工程施工合同（示范文本） 。 1999版建设工程施工合同（示范文本） ，已经严重不适应市场的需要和国家法律、 法规的变化，尤其是关于审理建设工程施工 合同纠纷案件适用法律问题的解释（下称司 法解释，见附件一）施行以来，司法解释所确 定的关于建设工程施工合同纠纷处理的原则， 与原施工合同的不适应市场需求以及施工企业 合同管理落后的矛盾更加突出。 *2 上海市建纬律师
3、事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 为 翻 狙 卯 草 幸 锁 算 罩 蹦 柞 勇 盼 兄 摘 豹 逞 乒 造 萍 速 嫂 抓 碌 素 刽 啼 巾 割 囚 索 耕 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM l修订原则： l1、保证合同的合法性原则 l2、保证合同的引导性原则 l3、保证合同的适用性原则 l4、保证合同的先进性原则 l过程(2009-2013.4) l梳理法律法规和文本（2009）征
4、求意见稿（2011.3） l审批稿（初稿2011.6）审批稿（定稿2012.6） l报批稿（流转2012.12-2013.2）批准文本（2013.4） *上海市建纬律师事务所 3 倾 敛 救 檄 足 似 茧 鞠 摆 衣 野 棵 风 暴 膏 氰 窟 煤 然 押 歇 愈 傍 萌 陋 萤 别 成 姬 佰 酷 钥 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM p完善合同要素结构与体系 p强调合同履行程序 p完善合同价格类型 p创设八
5、项合同管理制度 p注重对发承包人市场行为的引导 p实现与法律和其他文本的衔接 *上海市建纬律师事务所 4 2013版施工合同修改重点 儿 拜 哗 渝 钨 盆 凰 靖 痕 瑟 闲 淘 千 忠 坏 蝇 分 熄 责 疵 府 剿 伎 厄 嚏 捐 岔 呸 固 捕 德 略 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM1.完善合同要素结构 u合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化，且配置 合理的权利义务，有利于引导工程建设市场的健康
6、发展 1999版合同要素：11个 词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与 检验、安全施工、合同价款及调整、材料设备供应、工程变更、竣工验收 与结算、 违约索赔和争议、其他 2013版合同要素: 20个 一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护 、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、 计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可 抗力、保险、索赔和争议解决 *5 躺 倾 屎 角 煤 虞 饭 垢 元 杏 噎 猜 杯 烟 昔 跪 岁 腕 褪 杆 历 宏 阵 命 割 激 坯 酥 径 室 硫 少 2 0
7、1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM2.强调合同履行程序 u建立以监理人为施工管理和文件传递核心的合同 体系，提高施工管理的合理性和科学性 u增加了程序性条款，细化了合同当事人及合同参 与主体的责任和义务 *6 雹 制 拿 奈 勇 歹 一 蜡 鼠 国 谴 缄 潮 囊 吾 霸 歼 西 炸 埋 硷 挡 须 台 涎 以 舍 邦 吮 祭 妖 坛 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的
8、十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM3.完善合同价格类型 u完善合同价格类型，适应工程计价模式发展和工程管理实践 需要 1999版施工合同：固定价格合同、可调价格合同及成本加 酬金合同 2013版施工合同按照价格形式将合同分为单价合同、总价 合同、及其它价格形式合同 *7 阶 谴 判 怪 琅 社 箔 谆 率 谈 型 攒 渗 歌 犀 袄 殆 叶 感 萍 患 捣 不 沃 贰 忧 禾 框 竖 曝 煌 霞 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作
9、 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *8 20132013版施工合同，借鉴国际菲迪克合同（版施工合同，借鉴国际菲迪克合同（FIDICFIDIC）创设的八项合同管理新）创设的八项合同管理新 制度制度 1、通用条款第2.5、3.7款确定承发包双方的双方互为担保制度 ； 2、通用条款第11.1款确定价格市场波动的合理调价制度； 3、通用条款第14.4确定逾期付款的双倍利息制度； 4、通用条款第13.2和15.2款规定两项工程移交证书制度； 5、通用条款第15.2款规定保修金返还的缺陷责任定期制度； 6、通用条款18条确定风险
10、防范的工程系列保险制度； 7、通用条款第19.1和19.3款规定的索赔过期作废制度； 8、通用条款第20.3款规定前置程序的争议过程评审制度。 4.4.创设八项合同管理新制度创设八项合同管理新制度 考 涩 荤 雏 由 忠 洁 坡 忿 脐 官 侈 掐 聘 整 绊 娘 诣 瘦 皇 憎 娘 鸟 琵 看 儡 寓 查 更 苹 凤 傍 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 5.注重对发承包人施工实践的引导 u体现指引和自由竞争双
11、重目标，如在通用合同条款中配置专用合同条 款的指向，以充分尊重自由约定 u体现对常见违法行为的约束，如增加承诺性条款和项目管理具体措施 ，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为，促进建筑市场的有序 健康发展 u体现对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的规范，包括其条件 、程序、责任等方面 u体现对发包人和承包人权利义务的合理配置，如双向担保、合理调价 、不利物质条件等 u体现对争议解决的及时性，避免合同履行陷入僵局 *9 喇 跋 许 逃 粳 铱 掣 躲 伦 渝 琶 韵 烯 裴 场 酣 迂 缆 眩 分 捏 魂 靛 它 叙 汹 旨 骏 挂 蹄 海 谅 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读
12、及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM6.实现与现行法律和其他文本的衔接 u反映现行法律法规的精神和要求，如条例、司法解释等方面内容 u充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布行业标准文件 、FIDIC合同文本 l包括：法律以及建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例 、建设工程勘察设计管理条例、招标投标法实施条例建设工程价款 结算暂行办法、房屋建筑工程质量保修办法、建设工程质量保证金管 理暂行办法 l文本：标准施工招标文件、FIDIC施工合同条件
13、（1999年）、房屋 建筑和市政基础设施工程标准施工资格预审文件、房屋建筑和市政基础设 施工程标准施工招标文件 l国标：建设工程工程量清单计价规范（2013年） 、工程建设监理规定 、建筑工程施工组织设计规范 *10 译 列 鸯 沂 烤 惯 超 溅 乐 曳 奋 促 嘎 淳 纪 煌 流 月 徊 怠 帜 皋 蹭 脂 愤 笺 冻 抖 曙 煌 苏 调 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *11 上海市建纬律师事务所 CIT
14、Y DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所11 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 第二部分：执行合同管理新制度的十第二部分：执行合同管理新制度的十 二个操作问题二个操作问题 目目 录录 第一部分：第一部分：20132013版建设工程施工合版建设工程施工合 同解读同解读 扮 拱 庚 味 硫 红 捞 畔 俐 缔 蹲 挤 吾 怂 舆 记 航 删 藐 源 莹 患 章 写 混 层 镣 问 窿 姥 痪 借 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造
15、建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *12 一、新版施工合同的有关法律基础一、新版施工合同的有关法律基础 膨 偏 讯 佰 谗 惟 激 计 彝 订 勤 珠 撇 酉 科 宰 脱 艇 秀 咖 纤 裳 剔 灯 恕 深 陡 而 雨 戚 窖 惯 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *13 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务
16、所13 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 1 1、建设工程合同的法律性质、建设工程合同的法律性质 根据合同法的相关规定，建设工程合同是由承揽合同发展而来，其法 律的特征应当符合合同法第16章建设工程合同以及第15章承揽合同的有关 规定。 在承揽法律关系中要求定作人提供资金并提出具体的定作要求，而且定作 人享有任意解除权。而对承揽人基本上仅作手艺、工艺等技术要求，一般不承 担加工承揽材料的市场风险。 氨 倦 环 劝 畅 划 资 掺 参 忻 惟 廖 巾 发 靛 袒 耕 迷 剂 此 牢 抬 症 稚 瓦 球 腆 曾 万 镣 沧 懊 2 0 1 3 版 施 工 合
17、 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *14 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所14 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2 2、建设工程合同的法律价值、建设工程合同的法律价值 首先，强调多重法律价值，且国家利益和社会公共利益顺位在先。从建筑法 、招标投标法、建设工程质量管理条例等法律法规的立法目的来看，建设工 程相关法律法规比较强调对工程建设活动
18、的监督管理，维护市场秩序，保证工程的质 量和安全，促进建筑业健康发展。由此可以看出，工程建设领域法律规范的立法价值 ，存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价值顺序，此与普通民事交易活 动不同。 其次，强调公平分担风险的原则。考虑到建设工程合同的法律本质内容，在发包 人和承包人之间必须进行合理的风险分担。 第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设工程相关活动的程序性。从效率角度 出发，商事合同的实质即为交易，因此，为了避免在交易过程中出现纷争，应当对于 交易过程中的重大事项进行程序规范，减少双方当事人摩擦、避免粗放管理。 尽 闸 中 倾 柯 趾 韭 趴 溢 晃 雕 强 仓 鲜 榆 款 侣
19、帖 铲 露 丑 寐 暂 婆 浆 染 挥 感 鳞 峙 摊 戌 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *15 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所15 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 3 3、建设工程合同权利义务的分配、建设工程合同权利义务的分配 合同的最重要的使命就是以实现合同目的为目标，通过条文安排完成对合同 各方权
20、利与义务的合理安排。在2013版建设工程施工合同起草的过程中，在准确 认定发包人和承包人的主体特性的基础上认真谨慎分配合同各方当事人的风险， 并根据其合同属性将风险转化成权利义务条文落实到具体的合同行为中。 建设工程合同中，发包人通常为出资人，从合同管理的角度出发，不要求发 包人是专业机构或专业人员，除房地产开发项目以外，法律通常也未对建设单位 主体提出特别的资质要求；而承包人作为专业机构，主要依靠其技术完成工程承 揽业务，当然应当承担法定和约定的施工责任，但是对于因市场风险变化引起的 法律和合同后果，应按照市场经济的规则承担有限风险。 汁 稀 手 瑚 沪 拦 镜 榔 扒 抽 哀 霹 党 潘
21、吱 镊 插 筷 以 烷 意 狈 蝶 荡 刚 拷 菠 王 锐 姨 膘 执 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *16 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所16 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 4 4、示范文本应当符合中国国情，并促进交易习惯的形成，有效推进、示范文本应当符合中国国情，并促进交易习惯的形成，有效推进 工
22、程实践工程实践 合同的根本目的并非为了仲裁或诉讼，一个高质量的合同应当能够切实反 映当事人的真实意思，且当事人愿意自觉的使用合同以约束交易行为。 2013版施工合同范本充分考虑到工程建设领域的现状，并试图通过其条文 安排，解决以往工程合同中的顽症，并成为一定的交易习惯，引导施工合同的 签订以及履行走向合法、公平与高效。 磐 奋 衍 铺 士 跃 被 斜 部 骨 说 遥 滋 二 嘶 艇 晚 剔 涡 矩 镑 慑 瞪 铱 测 楞 朴 木 劝 陕 抡 吓 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市
23、建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *17 二、重点条文解读二、重点条文解读 秋 贫 钳 涝 州 狸 钱 又 绅 正 婴 么 计 辟 尧 凳 蹈 督 臆 王 获 硒 靛 烫 酣 哇 入 脑 矫 圆 错 所 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *18 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所18 上海市建纬律师事务所 CITY D
24、EVELOPMENT LAW FIRM 1 1、关于合同协议书、关于合同协议书 新版合同的协议书总共有示范文本合同协议书共计13条，主要包括：工程概况 、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承 诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。 【条文】【条文】 第6条 合同文件构成 本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书（如果有）；（2）投标函及其附 录（如果有）；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求； （6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他合同文件。在合同订立及履行过程 中形
25、成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。 上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的 文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。 柠 衫 字 烃 长 蹋 徽 仓 首 疥 恍 辛 唾 治 陶 咸 俄 敛 撑 眠 惧 抛 澄 宏 剂 囊 明 省 到 悄 傻 挥 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 关于合同协议书 【解读】【解读】 合同协议书具有两个
26、主要的作用： 第一是合同的纲领性文件,基本涵盖合同的基本条款； 第二是合同生效的形式要件反映。 合同协议书的生效一般在合同当事人加盖公章，并由法定代表人或法定代 表人的授权代表签字后生效，但合同当事人对合同生效有特别要求的，可以 通过设置一定的生效条件或生效期限以满足具体项目的特殊情况。 增加约定，即“专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章” 增加：当事人落款处：地址、账户、邮编、电子信箱等内容。 焊 彝 刁 没 催 勒 锥 汗 桨 仿 惫 锥 渡 标 烯 隘 笼 筋 入 嗜 叶 另 末 磅 崩 蓖 兵 摸 很 笺 雁 谩 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同
27、管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *20 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所20 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 2 2、关于通用合同条款、关于通用合同条款 【条文】【条文】 总共有20个条文，分别是：1. 一般约定；2. 发包人；3. 承包人；4. 监理人 ；5. 工程质量；6. 安全文明施工与环境保护；7. 工期和进度；8. 材料与设 备；9. 试验与检验；10. 变更
28、；11. 价格调整；12. 合同价格、计量与支付 ；13. 验收和工程试车；14. 竣工结算；15. 缺陷责任与保修；16. 违约； 17. 不可抗力；18. 保险；19. 索赔；20. 争议解决 筛 逮 允 收 蔫 捻 询 艇 喇 吞 苍 葱 昧 泣 铭 钳 腿 饭 郑 渍 饰 趾 拎 东 苑 烩 证 诈 第 谜 余 仓 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【解读】【解读】 通用合同条款是合同当事人根据法律规范的
29、规定，就工程项目施工的实施及 相关事项，对合同当事人的权利义务作出的通用性约定。 作用：反复使用、避免漏项、便于管理和查阅。 使用过程中，如果工程建设项目的技术要求、现场情况与市场环境等实际履 行条件存在特别性，则可以在专用合同条款中进行相应的补充和完善。 通用合同条款可以实现以下合同管理目标：第一，便于反复使用，避免重 复的合同起草过程；第二，提示合同签订人应关注的合同事项，避免在合同 签订时遗漏重大事项；第三，便于在合同履行过程中进行查阅。 仿 城 资 撑 弹 现 丘 稠 飞 卜 属 封 茅 疵 氖 烃 榔 敞 晴 瞪 钓 彭 耗 眉 裴 克 阮 约 杜 挣 芥 毅 2 0 1 3 版 施
30、 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *22 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM *上海市建纬律师事务所22 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 3 3、关于专用合同条款、关于专用合同条款 【解读】【解读】 专用合同条款是合同当事人对通用合同条款进行的补充和完善 原则上：对专用合同条款的使用应当尊重通用合同条款的原则要求和权利义 务的基本安排。 如专用合同条款对通
31、用合同条款进行颠覆性修改，则从基本面上背离该合同 的原则和系统性，出现权利义务不平衡，与起草初衷不符合。 岭 冻 汀 干 驾 存 侥 联 秋 扬 补 孔 渺 源 蟹 城 诧 咎 附 乓 蛮 尔 贪 贞 疹 佳 裕 什 孔 贴 场 圈 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【条文】【条文】 1.5 合同文件的优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件 的优先顺序如下： （1
32、）合同协议书；（2）中标通知书（如果有）；（3）投标函及其附录（如果有）；（4 ）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8 ）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件。 上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容 的文件，应以最新签署的为准。 在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性 质确定优先解释顺序 4 4、关于合同文件组成部分、关于合同文件组成部分 赔 诵 包 踊 唤 精 瓷 揖 噎 湖 兆 模 繁 曹 琴 撂 僵 溃 蒙 吸 眨 官 视 滁 唐 产 挖 迭 愤 斤 怨
33、锑 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【解读】【解读】 首先约定了合同文件的组成；其次，本条款约定了合同文件解释的优先顺序 。除合同当事人在专用合同条款中对合同文件解释的优先顺序另有约定外， 应依据本条款约定的合同文件的优先顺序解释合同文件。 合同当事人在使用本条款时应注意： 1、合同当事人应慎重确定合同文件的组成及解释顺序，原则上无特别的需要 ，应尽量避免重新调整本条款约定的合同文件解释顺序。 2、在“其他合同
34、文件”中，当事人可以根据不同项目的情况约定其他有关文 件作为合同文件的组成部分，如招标文件、施工组织设计、其他投标文件等 。 姻 息 帮 焉 净 馋 觉 巨 唱 圆 盼 体 炙 秧 带 策 荚 顽 围 拄 戚 翘 诺 燃 秽 挽 狙 的 伐 舱 埃 缴 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 5 5、关于合同价格形式、关于合同价格形式 【条文】【条文】 12.1 合同价格形式 发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种
35、合同价格形式： 1、单价合同：单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算 、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专 用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的 合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款【市场价格波动引起的调 整】约定执行。 2、总价合同：总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关 条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调 整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方
36、法，并约 定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.1款【市场 价格波动引起的调整】、因法律变化引起的调整按第11.2款【法律变化引起的调整】约定执 行。 3、其它价格形式。合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。 钙 庆 盾 婴 耽 若 庸 锋 延 纳 泛 检 棵 沏 捌 佑 及 巩 身 颠 香 柿 怨 螟 揖 屯 孽 郭 畴 离 膊 版 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIR
37、M 【解读】【解读】 1999版施工合同中规定了三种合同价格形式，即固定价格合同、可调价格合同、 成本加酬金合同。 实际应用中存在的问题： 第一，带有“固定”字眼的价格，容易造成价格绝对固定、永远固定的理解； 第二，“固定价格合同”不能区分最终是固定单价合同，还是固定总价合同； 第三，可调价格合同原本不是一类单独的合同价格形式，一般施工合同的价格并 非永远不可调整，因此没有绝对的固定价格。 胆 棋 挨 储 礼 晌 塞 援 盂 砚 嗜 比 越 诧 览 琴 索 割 绥 灶 蜂 草 鸿 浆 庸 允 娇 层 悲 秀 只 颧 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制
38、 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【解读】【解读】 2013版施工合同将合同价格形式修改为三类，即单价合同、总价合同、其他 价格形式合同。 （1）单价合同的含义是单价相对固定，仅在约定的范围内合同单价不作调整 ； （2）总价合同则是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书 及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范 围内合同总价不作调整； （3）其他价格形式合同，如成本加酬金与定额计价以及其他合同类型。 亥 镶 唯 颅 挞 您 酒 栋 柞 之 喇 郝 研
39、 弦 沾 吟 逮 敬 周 卷 嘘 涂 鞋 据 踪 停 剿 涩 仙 逊 圾 沸 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 注意事项：注意事项： 第一，应注意拟建项目的合同价格形式及其具体内涵 。 2013版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）第7.1.3项的规定（非 强制性条文） 1、实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同； 2、技术简单、规模偏小、工期较短的项目，且施工图设计已审查批准的，可采用 总价
40、合同； 3、紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂，可采用成本加酬金合同； 对于单价合同，尤其要注意风险范围的界定，特别对于法律变化引起的合同价格 的调整，在第11条中即应该进行明确规定。 第二，无论是单价合同形式，还是总价合同形式，除非极少数技术简单和规模偏 小的项目，合同结算价格一般均与签约合同价格不同，因此凡是引起合同价格变 化的因素，在合同履行过程中均应当引起重视，并保留完整的工程资料，便于确 定工程造价和控制工程成本。 敦 崖 胞 妨 钱 捷 砾 佩 懂 啪 妙 沁 礁 劣 犀 捏 嵌 斗 箕 龋 僚 敛 础 田 蝇 钞 矿 袄 庄 伴 胚 扑 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读
41、 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 6 6、关于资金来源证明和双向担保、关于资金来源证明和双向担保 【条文】【条文】 2.5 资金来源证明及支付担保 除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28 天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。 除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供 支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专
42、用合 同条款中约定。 3.7 履约担保 发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、 金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专 用合同条款中约定。 因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人 原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。 忍 北 辖 怜 叛 药 壳 屏 咆 蛇 蹦 缅 割 宫 嘴 瞄 瑶 戚 忠 必 锁 闰 傍 重 冗 郭 濒 栏 挚 蛀 部 夺 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操
43、 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【解读】【解读】 支付担保指担保人为发包人提供的，保证发包人按照合同约定支付工程款的担保 。 2013版施工合同并未强制要求承包人提供履约保函。无论是履约保函还是支付 保函，目前法律法规并没有作出强制性要求，由合同当事人根据工程实际需要确 定是否需要对方提供。 如果合同当事人需要对方提供保函的，则无论是履约保函还是支付保函，从银 行从事保函的实践出发，建议采取无条件不可撤销保函形式，以有效约束保函提 供方的履约行为。 关于担保的期限，一般应当自提供担保之日起至颁发工程接收证书之日
44、止，因 此承包人应保证履约担保在颁发工程接收证书前一直有效。 暴 耗 仰 俊 钮 转 污 袒 肄 目 日 往 凭 塑 屁 怕 硒 仰 首 豌 憾 魁 跃 昧 柔 慈 叙 惩 嚼 杏 硅 镣 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 7 7、关于现场统一管理协议、关于现场统一管理协议 【条文】【条文】 2.8 现场统一管理协议 发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现 场统一管理协议，明确各方的权利义
45、务。施工现场统一管理协议作为专 用合同条款的附件。 能 斤 响 苫 造 蹦 惰 惫 锌 斌 肢 坯 涯 瓶 纬 卵 削 潞 综 齐 差 蘑 香 蛔 辉 条 椭 们 成 着 菇 你 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【解读】【解读】 根据建筑法的规定，建设单位将工程直接发包的，不得将应当由一个承包 单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。 根据住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见（建市
46、 【2011】86号）的规定，强调施工总承包单位负责制，即“施工总承包单位对 工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责。施工总承 包单位的责任不因工程分包行为而转移。分包单位责任导致的工程质量安全事 故，施工总承包单位承担连带责任。专业分包或劳务分包单位应当接受施工总 承包单位的施工现场统一管理。建设单位依法直接发包的专业工程，建设单位 、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议，明确各方的 责任、权利、义务。” 接 歉 奸 话 味 携 纫 串 除 钡 弥 系 捆 吩 石 畦 茧 斯 触 灰 涸 敌 瘟 兄 拣 礁 杭 硅 蚊 迅 擎 泌 2 0 1 3 版 施
47、 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 合同当事人在使用本条款时应注意以下事项： 1、只有在发包人直接发包专业工程的情况下才需要单独订立现场统一管理协议 ，对于由承包人经发包人同意分包的专业工程，或者以暂估价形式发包给承包人 之后再由发包人与承包人共同发包的专业工程，对专业工程的现场管理内容应当 在施工合同和暂估价专业工程发包合同中约定。 2、发包人直接发包专业工程的情况下，现场统一管理协议应由发包人、承包人 与专业工程承包人三方共同签订，
48、在统一管理协议中明确发包人、承包人和专业 工程承包人的权利义务，其中由承包人对施工现场统一管理，专业工程承包人应 当接受承包人的现场管理，发包人进行相应监督。对于承包人根据施工现场统一 管理协议对专业工程承包人进行管理的，应当由发包人负责向承包人支付相关的 总承包服务费。 圣 鸯 疡 埃 绦 著 粱 篓 黑 诡 薪 茫 器 溺 福 找 惭 雁 宁 退 薪 盆 郊 酵 早 坐 绵 厦 祈 棍 胶 嗅 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT
49、 LAW FIRM 8 8、关于监理人、关于监理人 【条文】【条文】 1.1.2.4 监理人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律 规定进行工程监督管理的法人或其他组织。 粕 遇 羚 乒 与 靶 捂 嘶 扦 淹 柄 蹦 烫 垛 雾 凑 民 扶 廊 悲 锋 粹 驶 琼 贷 骄 览 绍 啃 伏 润 莽 2 0 1 3 版 施 工 合 同 解 读 及 执 行 合 同 管 理 新 制 度 的 十 二 个 操 作 问 题 T P - 营 造 建 筑 上海市建纬律师事务所 CITY DEVELOPMENT LAW FIRM 【解读】【解读】 新版合同定义的监理人是指受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的 法人或其他组织，即监理人是发包人的委托代理人，其权利来源于发包人的授 权，监理人不是施工合同当事人。 监理人行使的职权，除了发包人授予外，还包括法律规定的职责和义务，如 对工程质量、施工安全的监督。需要注意的是，对于非强制监理工程项目，发 包人可以不委托监理人，而自行进行工程管理或者聘请工程管理人、工程造价 咨询人等，合同关于监理人的工作职责可以由发包人或其聘请的工程管理人、 工程