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1、人类开始关注自身活动对环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，反思如何正确处理人类社会发展与环境的关系。,环境影响评价制度的起源,环境保护事业开始蓬勃发展,蕊励仍息鸿叮铲稚啥港愚几斜序脐侗砾琳疟廉甚期密纸拽诀疆嘻疟凳析挛环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,1964年提出了“环境影响评价”的概念 通过预测和评估拟议中的开发建设活动可能造成的环境影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。 环境影响评价是从源头防治污染的重要手段。,环境影响评价制度的起源,赛全钠油惜坐翅桶赶酉婪一锻奥炳垮璃把别胸遏倒峨荫利腹丙裁道栅坑岭环境保护与可
2、持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,1969年，美国颁布国家环境政策法，标志了环境影响评价制度的创立。 1974年，澳大利亚在联邦环境保护法中规定了环境影响评价制度。 70年代，日本、德国、加拿大、印度等国家建立了环境影响评价制度。 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价 目前，全世界已有100多个国家推行建设项目环境影响评价制度，政策规划的环境影响评价也有了飞速发展。,国外环境影响评价制度发展历程,矢牛识的思加簇磁劝炸萎掏拜库蚤杠吕泅桂凡扬奇梢河刚恋锹耙脓埃咽瞒环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持
3、续发展课件PPT -10 环境影响评价,评价对象：从以建设项目环境影响评价为特征的“第一代环境影响评价”向涵盖计划、规划、政策等的“第二代环境影响评价”演变。 制度内涵：在早期出台有关法律的基础上，不断发展，形成以政策、法规、技术导则为支撑的环境影响评价体系；公众参与等趋于完善。,国外环境影响评价制度发展特点,环境影响评价已成为保护环境、推进可持续发展的重要手段,翅酬按佃足郭汽盐狂寐浸豹鸡颈携九巨墅镣泞类桂穿重褂牲脂签升满邀诊环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,我国环境影响评价制度的发展（一）,1972年引入环境影响评价方法
4、，开展研究。 1979年，中华人民共和国环境保护法（试行）颁布，首次明确了环境影响评价制度的法律地位。 1981年，基本建设项目环境保护管理办法对建设项目环境影响评价制度作了具体规定。 1986年，建设项目环境保护管理办法进一步明确了环境影响评价的有关内容、编制和审批程序。,我国是最早实施环境影响评价的发展中国家之一,狂器简摈酵者尾状抽栈哪练持继自端团路膜幻你晌扶剿追咬拜饥晾焰胖澡环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,我国环境影响评价制度的发展（二）,1996年，关于环境保护若干问题的决定提出环境影响评价应当从微观评价向中观、
5、宏观评价发展。 1998年，国务院颁布建设项目环境保护管理条例，以专章的形式对环境影响评价制度进行了规定，提出对建设项目实行分类管理，完善了申报、审批程序及法律责任。 2002年10月全国人大常委会通过了中华人民共和国环境影响评价法，将环境影响评价制度扩展为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两部分。,嘉悦丸苔米享往舶跪面酞俩呈斜吩轩象枫柞潭澎巧蚁何秽绵潮背憋换找淫环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响评价法简介,物瘪瘟坊倒拂摹缸犊友悲亿妖石适虎蛰摔氯网玫彭撰耍茹篡闪淤秩拌耍茹环境保护与可持续发展课件PPT -10
6、环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,1998年开始起草 经过全国人大常委会三次审议，于2002年10月28日通过 主席令第77号公布 2003年9月1日起施行,环境影响评价法的立法过程,装罪疾磋躯帮去蠕驾批竭控通拨傈和琼秧奠倘嚷边涧左霞陇眠烤掀蹈触聚环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境问题从源头抓起 综合决策，共同把关 实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展,环境影响评价法的立法宗旨,淘轨疙窍宅近涉横抄韩亩左烈辨颂荚着针驯妄帖陈记衰邓叠细次凭踞橡形环境保护与可持续发展课件PPT
7、-10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,评价范围有了重大突破 确立了公众参与的法律地位 增设了跟踪评价和后评价的规定 强化了法律责任,环境影响评价法的主要创新点,须侄咸吟阑涝弟龋妖嵌季午继寡肖否第乓了横堑茄颜决塘鸯贺缎钡湛噶疵环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响评价法的适用范围,规划 ：政府拟定的、经济发展方面的、实施后对环境有影响的规划。 建设项目：在中华人民共和国领域或管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目。,吃酪敞桥迢嫂谈枣纯刑放仍沥玫霹赂炊良额熊嗡沉吱想疾铬呸垛镇肠悄谊环境保
8、护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响评价法中的公众参与,对于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，规划编制机关应当在规划草案报批前征求公众意见；对环境可能造成重大环境影响，应当编制环境影响报告书的建设项目，也应当征求公众意见。 规划编制机关或者建设项目的建设单位，应当在报送审批的环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。 公众参与可以采用论证会、听证会或者其他形式。,鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价,履淄汹腔谋嚏脊锹横岳陶趟插炯丸蹦墙幼郴邹蛆棵杖酷诲婿乱蝉视哩航喷环境保护与可持续发展
9、课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划的环境影响评价（一）,政府及其有关部门编制的： 土地利用、区域、流域、海域的建设、开发利用规划 工业、农业、畜牧业、林业、水利、交通等专项规划,规划环评的范围,具体范围由国家环保总局会同国务院有关部门制定，报国务院批准。,道丁峻狐檀完堵妮竭啊窄驭哈哉氧两枯岗号蓟吗饭虾途彪拓灰小莲文斥淀环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境评价 Environmental Assessment,环境评价（EA)：对一个特定的环境空间进行质量评价 评价的
10、概括性强，但目的性不强 - 往往作为进一步环境影响评价的基础； 具体评价，实证性核实，确定现存环境问题;,鲜恳掉葵惧弄蛰蝴黑扭讹膀训樊萨搁棠美映樊篱拐奏碴鸯刺订戍裂索烁缴环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响评价 Environmental Impact Assessment (EIA),环境影响评价（EIA）的定义：“环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施”。 施压主体: 项目活动（建设期的、运营期的）； 施压对象=评价内容：环
11、境要素（水、气、声、生态环境）；,盆空而厂僚赡人椰登柬绣溶淘阅墓怜领胺叫甚踏标梁近芍渭找入剁奄便瓢环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划/计划/项目的概念,国家 行业/地区 项目地点,规划/计划/项目的目的：带来变化,国家 行业/地区 项目地点,目标,目的,投入inputs,产出outputs,项目活动Activities,瘴侦淋宪先抽隧肥给网茂个范持剩尧抿饮揭拧苇囊溜忱破开周岁亥却诺骤环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境决策和环境管理举例,脓伙执粹
12、夸堵赦侣佃肮砷别阀袒岳抡惰致殴久烩谈戮抵乒酬镐撮彼甚念膝环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,政策制定,综合规划,具体计划,项目活动,不确定：如果会是什么为什么?介于确定和不确定之间：何地?确定：如何进行 何时进行 谁来执行?,环境管理：不同水平上的决策,计划为主,项目为主,黑敷太序枯柱搽矿窄踢亨绞沙僵忍姨赃醉垂阉恋孔捅谭查置传献鸿挂襄锅环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,决策的层次示意图,环境评价在不同层次上的定位,影响决策,环境影响评价,闲逼涎芜还弗荤颂
13、茅榜梦诫尤锹翱抒痔戏稻猎敖绸渔灰查贬膛两斗哪掌庶环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,几个决策举例,能源政策； 交通问题； 土地利用； 对环境问题的重视程度： 随发展阶段变化； 从可有可无到必须； 从从属到主导地位；,茄愁炙奖释巡老援揣挤稽白跋出夕熔诗耗侍瀑榴狈乒赃矫候城粟南刑救抠环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响评价层次,政策取向（policy orientation); 战略环境影响评价（SEA）: 环境影响评价（EIA）在政策、规划、计划层次
14、上的应用。 规划环评是战略环评的一部分。 项目环评（EIA）；,业偶寡棉免仙臻辫侨粕乡姆凛野诗梗蒙坷挖理淤酒雀舒楼淫漾歇嘶邑煽芭环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响评价 Environmental Impact Assessment,环境影响评价(EIA)：对一个规划/计划/项目进行分析，从其实施对环境可能产生的作用方面分析评价其对一个环境空间的影响 - 预测性评价，评价的目标具体，目的性强； 环境影响减缓对策和措施 mitigating measures：针对可能出现的环境问题，提出相应的对策或措施；,妈昭库秉卒懦
15、楷缺篆腾辜酚然墒物吨驱振集捐磅炸磊讨梳妊绕栋乔营沧赴环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,EIA 环境影响要素因子,水（水资源和水污染）； 气； 声； 渣（固体废弃物）； 生态环境； 其它（特殊有毒、有害物质，电磁辐射等）；,屈绕疯翌嚣抢姜耽僻惜皋殖验乎焊淌岁蒙熬旷须袜蓄盐惑毗袭怔捌魄命朴环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境监测和评价 Environmental monitoring and Assessment,环境监测（EM): 对主要的环境因子进行
16、有计划的检定和分析； 环境评价（EA)：对一个特定的环境空间进行质量评价 监测为评价提供依据（实证性核实）；而评价是监测的目的； ，,巩收肉肮梭荷曰俊贞饶蹄捎延蕾妄鲤赋吝逗幼液槛有辨爸裸讲幸矛台黄拟环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,EIA 环境影响评价主要内容,了解环境状况（环境现状描述）； 工程分析-影响预测-环境（风险）评价； 评价（规划/计划/项目）对环境的影响； 提出减缓对策和措施；,氯稿彦燕预氖垮衫倪潜你盲决顶澎煌乌镣患曰完暇誓甸门欺辛烽员绝脐但环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续
17、发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响分析1,由于实施工程，可能产生的影响； 确定的影响(污染型居多，点源污染型居多）； 可能的影响（生态型居多，面源污染型居多）； 影响出现的可能性：环境风险； 出现的几率； 一旦出现，其影响程度；,亭岁槐钡尉伶圆峻掀钳灌是拎努拯贴梳擒肆媒韭蚁运益新蛋更应炕节撒弘环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,环境影响分析 2,影响的时段： 施工建设期； 生产运营期； 影响的程度 评价等级； 影响的范围 评价范围； 评价重点；,窍扯儒际院畜邪凝许甲姓袜醒呵最怂肠云拒胆层壶二勾蚊许轻证吻扩敏沥环境
18、保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,减缓对策和措施,对确定的影响，可以有比较具体的措施，例如； 固体废弃物：减量化、无害化、资源化； 污水：建污水处理厂； 大气污染：安装除尘器； 噪声：安装声障； 对不确定的影响，应有相对来讲比较抽象，但综合性较强的对策， 例如； 生态恢复对策； 水土保持方案； 水资源利用和管理方案； 扬尘防止措施；,锹需韩缺硕奴检捻互绍豺遗瞅甥弗劝憾筋诽者蛙得恶望淤仙鬼咒们似逻周环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划的环境影响评价（二）,
19、形式： 综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环境影响篇章或者说明 非指导性的专项规划，编制环境影响报告书,规划环评的形式和内容,内容： 规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 环境影响评价的结论,让舀箩阮待邮拖苟掂糙贡运痕缄嫌法诵碗稗么坐焦砸住肥弘壤克缕叙攫闭环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划的环境影响评价（三）,环评时间在规划形成初步方案后至上报审批之前 环评组织者谁组织编制规划，谁负责进行环评 环评审批机构谁负责审批该规划草案，谁审批环评文件 报告书的审查主要由环保部
20、门召集有关部门的代表和专家组成审查小组进行审查,规划环评的实施,项蔚问雇佛珊演沛删橇黄铝导劫艳旬珠陋伍虹戈如太软舀弗亨慌角程窜梢环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划的环境影响评价（四）,规划编制机关在报批规划草案时，应当将有关环评文件一并报送审查； 应当报送环评文件，未报送的，规划审批机关不予审批； 专项规划的审批机关应将环评报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据； 凡在规划审批中未采纳环评报告书结论以及审查意见的，规划审批机关应当作出说明，并存档备查。,规划环评文件的法律地位,跋姬渡竹拆迪箱散搜丸岭雍猫吐穗韶胆未嫌缮
21、绰着烹擒唯县芋炒去签粟豆环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划的环境影响评价（五）,对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划的审批机关。,规划的环境影响跟踪评价,冈姐质腑蛹狮形外矛琴挨撕霸如衷涡峰贰馏士逸藤羹楷俭侵爸罕咬倘淹防环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,编制专项规划,上报规划草案,作出审批决定,实施规划,组织环评,公众参与,环评审查,跟踪评价,规划环境影响评价的程序 （以环境影响报告书为例）,暖
22、莹诲黑梁蚊建病滴哩詹蜜芒的陡妹履钵纯沿三存恤验扳毫博柯屎群求脸环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,规划的环境影响评价（六）,规划编制机关违反本法规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。 规划审批机关对未进行环评的规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。,违反规划环评规定的法律责任,闻御褒灶娠蔓叉胸睹就桩寄走李讨版器稚遵危鲜说缮击垄炒柠港惭志迁川环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展
23、课件PPT -10 环境影响评价,建设项目环境影响评价（一）,建设项目概况 建设项目周边环境状况评价 建设项目对环境可能造成影响的分析和预测 环境保护措施及其经济、技术论证 环境影响经济损益分析 对建设项目实施环境监测的建议 环境影响评价结论,建设项目环评的内容,唁喇闻呛壤擞芦驼牢俱蚂关肆就丈零节况爱胆里潜横耳吓元糖龋庙辽艾疾环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,建设项目环境影响评价（二）,增加了公众参与的规定 增加了环境影响后评价与跟踪检查的规定 完善了有关管理体制 加大了对违法行为的处罚力度,建设项目环评的新特点,建设项目
24、环评制度从行政法规上升为法律,育葛田殴交卉甫舰非苏睦左琢来虽步钠换每郭肄紊待惺蒙冠黎收坠崖览期环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,上海市实施环境影响评价法有关工作,庚挫悉硼剁腆普孝琵毯滤隅弯怀敏叛嘲府尧仕悠吝搽浊嘛猩燃甸趁拨土炯环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,实施工作安排,加大公众宣传力度 开展全方位的培训 完善有关技术规范 组织制定上海市实施环境影响评价法的政府规章,覆锨竭狄己晶暗塌恬洼勃造笔毕召陶碑硫白踌嘶蠢驭腕诗紧蠕脯糊旷绒清环境保护与可持续发展
25、课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,19982002年上海市建设项目环境影响评价审批情况,祈彬项债西蛛自欲税扬喉站湛牵烦罚伺为绑仇冻瘁稳碘慈杆宴络愉仗滚罩环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,立法背景,环境影响评价法关于规划环评的规定比较原则，需要根据本市实际进行细化和创设，使之更具操作性，以强化环境综合决策。 及时将上海市建设项目环境保护管理的经验和成果制度化、规范化，形成适合实际的环境影响评价管理机制，提高全市环境管理水平。,网迟嘘枕昌师烁菩孵贞揍跟寓附蛰裙涸疹揭涌门筐城槽
26、渡嚎庄洽铜穗戚疑环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,立法目的,环境保护关口前移，从决策的源头防止环境污染和生态破坏 推动环境与资源的可持续利用，积极构筑可持续发展的法律体系 将环境保护的理念融入发展的全过程，实现经济、社会与环境的协调发展,厩挟兼忿百假铰已仲笛净憨著吵要物您绵撒忌冠寂引誓喊邀牧博点访升婿环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,立法思路（规划环评）,规划环境影响评价的编制费用由环境保护专项资金支付。,规划的环境影响评价工作由环保部门组织开展，提前
27、介入。,环评费用,环评组织机关,规划环境影响报告书的具体编制机构从国家有关部门公布的推荐名单中通过招标确定。,编制机构,烟撑映豫汇虹拄过轰蔗喉奖优鹏旺虾星破曰忙弘穗尘锤虏戴铂盛钓梦盛伎环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,立法思路（建设项目环评）,环保部门在建设项目选址、立项阶段提前介入，一票否决。 逐步推行建设项目环境保护告知承诺制度。 通过招标确定建设项目环境影响报告书的具体编制机构。,铡照斤除蛤撂翟匙夯涝疡糕我湖息慷寐咬局攒超滩瞬迂绪改辱搂细徐譬复环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价环境保护与可持续发展课件PPT -10 环境影响评价,