政务服务中心建设意见.docx

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1、第 1 页 政务服务中心建设意见 特征码 mFzRSeGjBHkdelrFCMAU 各市（州）人民政府，省级各部门： 近年来各地、各部门按照省委、省政府的部署和要求有计 划、有步骤地推进政务服务中心建设，取得了明显成效。特别 是今年领导干部作风整顿建设活动开展以来，全省政务服务中 心建设工作呈现出不断深化、规范发展、全面推进的良好态势， 密切了干群关系，提高了行政效率，增强了政府及机关工作人 员依法行政的意识，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入 开展。但是这项工作开展不平衡，行政审批数量过多、程序繁 琐、效率不高、个别地方的政务服务中心实效性不强，甚至流 于形式的问题仍然存在。为巩固行政审批

2、制度改革的成果，构 建作风整顿长效机制，真正做到便民、利民、为民，推进“坚 持科学发展，构建和谐*” ，尽快实现“四个跨越” ，经省政府 同意，现就进一步加强政务服务中心建设提出如下意见。 第 2 页 一、统一认识，切实加强对政务服务中心工作的领导 政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规 范行政权力运行的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳 光操作、公开透明的特点，展示了政府的良好形象，是推进政 府职能转变的范例。各级人民政府务必把认识统一到省政府的 决策上来，把政务服务中心建设作为转变政府职能、建设服务 型政府、建立作风整顿建设长效机制的一项重要工作，纳入议 事日程，认真研究，

3、精心组织，全力推进。各级人民政府主要 领导作为本地区政务服务中心建设工作的第一责任人要亲自抓、 负总责，把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳 入目标考核，明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服 务行政机构，选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改 革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子；要将政务服务 中心作为展示政府为民服务形象的窗口，建在交通便利、位置 适中、方便企业和群众办事的地点，在组织机构、人员编制、 办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各级人民政府要建 立健全由政府分管领导具体负责的领导协调机制，切实加强对 政务服务中心建设工作的领导。 各地、各部门要充分认识加强

4、政务服务中心建设工作的重 第 3 页 要性和紧迫性，大力支持和配合政务服务中心的工作。各部门 主要领导要作为政务服务中心建设工作的第一责任人，要有针 对性地制订和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设 的措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。要对窗口 充分授权，增强窗口办事能力，选派政治素质高、业务能力强、 服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中 心工作，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把政 务服务中心窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻 炼优秀干部的重要场所，定期研究解决窗口工作中存在的问题。 二、规范审批，创造良好的发展环境 建立政务服务中心，关

5、键是要转变职能，建立规范、高效、 便捷、透明的行政审批运行方式，为群众服好务，为企业服好 务，为社会经济发展服好务。省审改办要会同省政府法制办、 省编办、省政府政务服务中心按照国务院办公厅关于进一步 清理取消和调整行政审批项目的通知 （国办发20*22 号） 要求，依照合法、合理、效能、责任和监督的原则对现行的行 政审批事项进行再次清理，该取消的一律取消，该调整的一律 调整，能下放的一律下放。 第 4 页 （一）各地、各部门自行设立的行政审批事项，一律取消。 （二）对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难 以达到管理目的的，予以取消或调整。 （三）对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取

6、消 或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律 管理的，一律交社会团体、行业组织和中介机构。 （四）对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的， 予以取消或调整。 （五）对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照 相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整， 其他部门和环节相应取消。 （六）对下级行政机关可以实施的，必须按照方便当事人、 便于监管的原则下放管理层级。凡由下级行政机关作实质性审 查，上级行政机关只是作程序性批准的审批项目，一律下放到 下级行政机关。 第 5 页 （七）凡规定为备案审查的，一律不得搞成变相的行政审 批，备案必须当场办结。清理结果 6 月底前

7、报省政府审定公布。 各市（州） 、县（市、区）人民政府要以省政府公布的行政 审批项目为基础开展清理工作。各地清理结果由市（州）人民 政府初审汇总后报省审改办，由省审改办牵头，会同省政府法 制办、省编办、省政府政务服务中心按照全省市（州） 、县（市、 区）行政审批项目名称、数量、申报材料、收费“四统一”的 要求进行审核，审核结果由各市（州）人民政府向社会公布。 清理工作要在今年 9 月底以前完成。 凡行政许可事项以及由公民、法人和其他组织向行政机关 提起的非行政许可审批事项（包括省以下垂直管理部门行政审 批事项） ，必须纳入政务服务中心集中受理、办理。有特殊情况 不进政务服务中心的，省级部门的项

8、目要经省政府同意，市、 县级部门的项目要在征求上级政务服务中心意见后由本级政府 决定。对纳入政务服务中心的行政审批事项，要按照“一个窗 口对外”的原则，各部门一律不得再在原单位受理和办理，各 部门也不得擅自将审批事项从政务服务中心撤离。上级部门不 得干预下级政府集中受理办理相关行政审批事项的决定。 第 6 页 纳入政务服务中心的行政审批事项必须制定办事指南，实 行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标 准、办理时限、投诉渠道“七公开” 。行政审批事项必须在承诺 时限内办结，承诺时限应在政务服务大厅显著位置公布。依照 法律、行 zd 规收取费用的，必须按照公布的法定项目和收费标 准

9、直接在政务服务中心银行窗口缴纳。禁止一切乱收费、搭车 收费。行政审批事项较少和发生数量较少的部门，经政务服务 中心审查同意，可以纳入综合窗口统一管理。 为方便办事群众，节约行政成本，已经设立政务服务中心 的地方，部门不得再另设办事大厅或分中心；已经设立的，应 限期归并。确实不宜归并的，应征求上级政务服务中心意见， 由市（州）人民政府批准。 三、大力创新，建立便民高效服务机制 政务服务中心是行政审批制度改革体制创新的产物，面对 新情况新问题，需要不断改革创新。各地、各部门要以便民、 高效为核心，从政务服务中心集中办理的特点出发大胆探索， 在构建新机制、新体制上下功夫，建立健全与“一站式”服务 相

10、协调的行政审批运行机制。各部门要尽可能地把行政审批职 能调整到一个内设机构，成建制进政务服务中心，使行政审批 第 7 页 的重心和实体性职权向窗口转移。要通过向窗口充分授权，实 行部门领导定期到窗口现场办公、行政审批首席代表、联网办 理等途径，使窗口既受又理，增强窗口办事能力，切实提高工 作效率。各部门要建立完善机关和窗口、机关内部行政审批事 项高效运转机制，分解落实办理流程及时限。审批权在省级以 上部门的项目，省级部门必须明确本机关及下级机关的审核审 批时限并向社会公布。对所有涉及企业的行政事业性收费一律 按收费标准的下限收取。 各级政务服务中心要会同法制、审改等部门对行政审批项 目的办理程

11、序、办理时限进行合法性、合理性审查。对不需要 现场勘查、专家论证、技术检验检测，只进行形式要件审查且 申报材料符合要求的行政审批项目，部门应授权窗口当场办结， 实行即来即办，即收即办。对不能当场办结的项目，要尽可能 地简化程序，压缩时限。对涉及多个部门、多个环节的审批项 目，由政务服务中心牵头，其他部门支持配合，实行联合办理。 政务服务中心要充分发挥协调作用，必要时由同级政府组织协 调。 要拓展服务领域，丰富服务内容，延长服务链，完善“一 站式”服务功能，努力将政务服务中心建设成为政府为社会提 供服务的综合平台，形成横向到边、纵向到底的政务服务网络 第 8 页 体系。县级人民政府及其有关部门应

12、根据便民服务的要求将流 动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐 证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办 理下放给乡镇人民政府、街道办事处承担。乡镇人民政府、街 道办事处要整合服务职能，对相关证照的办理实行“一站式” 服务，上级政务服务中心应加强指导；要创新服务方式，采取 流动服务、下乡服务等方式，主动为基层群众提供周到便捷的 服务。村民委员会、社区应设置便民服务代办员。代办员要按 照“三少一多” （让群众少进一次城，少进一道门，少找一次人， 多献一份爱心）的要求，实行免费代办服务。 国有资源（资产） “招拍挂” 、政府新闻发布、政策咨询、 重大决策听证会、房产登

13、记、跨辖区的户籍迁移、社会保障、 医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益 的公共服务事项，必须按照“公开、便民、高效、规范”的方 式运行，有条件的要尽可能地在政务服务中心进行。 四、落实责任，建立作风整顿长效机制 各地、各部门要把政务服务中心作为检验和展示本地、本 部门作风整顿成效的重要窗口，强化管理，落实责任，努力克 服行政权力越位、错位、移位、缺位现象，严肃惩治“顶门杠” 、 第 9 页 “中梗阻” 、 “下搁浅”等问题。 各级监察机关要认真执行行政机关公务员处分条例 （国 务院令第 495 号）和*省行政机关工作人员行政过错责任追 究试行办法 （省政府令第 193 号）的

14、有关规定。在政务服务中 心派驻监察机构，加强对各部门行政审批事项运行情况的监督 检查。对搞形式主义、走过场、授权不力、办事效率低下的， 要批评教育，坚决纠正；对项目和收费应进不进、两头受理、 吃拿卡要、搞弄虚作假以及擅自设定行政审批项目、擅自增加 行政审批条件和申报材料、擅自将项目和人员撤出政务服务中 心的单位和个人，要依纪依法采取措施，追究相关人员责任。 情节严重，造成恶劣影响的，当地政府应对该部门班子实行问 责谈话，仍不改正的，对该部门主要负责人要做出组织处理并 给予纪律处分。 各级法制部门要加强对行政许可项目实施的指导和检查。 省政府法制办要定期清理公布现行有效的行政审批项目，研究 制定

15、相对集中行政许可权以及行政审批项目联合办理的方案。 各级人事部门要把政务服务中心作为培养、锻炼优秀公务员的 基地，会同有关部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设 的政策措施。 第 10 页 各级机构编制管理部门要根据行政审批管理、招投标管理、 公共服务事项管理、网络建设等实际工作的需要合理确定政务 服务中心的编制。 各级财政部门要在保障政务服务中心运行经费的基础上逐 步加大对政务服务中心的投入；要设立政务服务专项事业费， 用于解决政务服务中心建设中存在的突出问题。 各级目标督查部门要会同政务服务中心抓好省委、省政府 决定和*省政务服务监督管理办法 （省政府第 199 号令）的 贯彻落实，适时

16、开展督导检查。 各级新闻媒体要加大对政务服务工作的宣传力度，弘扬先 进，唱响主旋律，积极营造全省良好发展环境，展示和维护党 委、政府为群众服务、为社会服务、为基层服务的良好形象。 五、强化管理，进一步加强政务服务中心自身建设 政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗 口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政务服务中心必须牢固 树立宗旨意识和服务意识，增强责任感和使命感，充分发挥保 障、规范、监督行政权力运行的作用，切实承担起对本级政府 第 11 页 各部门行政审批工作的协调和监督职责。要完善项目管理、学 习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，建立健 全与政务服务中心管理工作相适

17、应的运行机制。围绕办事企业 和群众的需求，整合服务措施，完善服务功能，提供优质服务。 要引入办事群众评价和绩效考核奖励机制，充分发挥政务行风 监督员、办事群众、新闻媒体对政务服务中心的监督作用。要 加强电子政务建设，开展网上咨询、查询、预审等业务，逐步 实现网上受理、网上审批。要按照*省人民政府关于严格规 范国家投资工程建设项目招投标工作的意见 （川府发20* 14 号）的要求切实规范国家和省投资工程建设项目在政务服务 中心开标、评标、随机抽取评标专家工作。切实发挥为基层和 群众办实事的作用，做好群众工作，及时化解矛盾。加强对下 级政务服务中心工作的指导，搞好调查研究，不断总结完善， 逐步实现省、市、县三级政务服务中心的联动，形成覆盖全省 高效便捷的政务服务网络，为实现我省经济社会又好又快地发 展作出积极的贡献。