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1、第 1 页 对进一步完善司法建议制度的思考 特征码 nDNCDBUAtYvGXVtcxcIb 对进一步完善司法建议制度的思考 司法建议是我国人民司法工作创制出的一项重要制度，在 人民司法的长期实践中发挥过积极的作用。新时期、新形势下， 应赋予司法建议新的时代精神，焕发司法建议新的生机。 一、司法建议在实践中存在的突出问题 1、法不明。有关司法建议制度现行法律中仅在民事诉讼法 第 103 条和行政诉讼法第 65 条作了原则性规定，刑事诉讼法和 人民法院组织法以及其他法律法规未对司法建议做任何规定。 而且从现有规定来看，法律作出司法建议的范围非常狭小，民 事诉讼法是将其放在第十章“对妨害民事诉讼的
2、强制制度”里 规定，行政诉讼法是将其放在第八章“执行”中予以规定。在 实践中，法院超越立法规定发出司法建议有“多管闲事”之嫌。 第 2 页 2、数量小。由于缺乏相应的考核和激励机制，司法建议工 作得不到应有的重视，大多数审判人员对司法建议的地位和作 用认识普遍不高，不注重办案，忽视了司法建议工作的开展。 据统计，不少法院审执结案件的数量每年都在增长，但发出司 法建议的数量却较少，仅占审执结案件的 2%。 3、质量劣。制作前不作认真调查，问题把握不准，建议采 取的改进措施不具体，瘳瘳数语，用语简单，受建议单位操作 性不强。在内容上，很少出现就某一时期、某一类案件反映出 来的带普遍性、倾向性的问题
3、从宏观角度提出系统解决问题的 司法建议。 4、不规范。一是管理不规范。法院内对司法建议工作没有 专门的管理机构，没有形成一系列的审批、讨论、签发等制度。 二是格式不统一。司法建议在形式上没有统一的格式样本。三 是发送对象不明。多数司法建议是就案提出，有时仅仅对案件 当事单位提出，没有对相关部门或当事单位的上级主管部门提 出。 5、效果差。一是审判人员对司法建议的后续工作不重视。 第 3 页 二是由于司法建没有强制性，受建议对象对司法建议不重视。 该院 20XX 年以来发出的司法建议中，只有一个受建议单位将办 理情况回复法院，其他的都是“石沉大海，杳无音信” 。 二、完善司法建议制度的设想 1、
4、完善立法。人民法院组织法及三大诉讼法都应明确规定 人民法院的司法建议权。具体说，在组织法及三大诉讼法的总 则应增加这样一条规定：“人民法院在案件审理和执行过程中， 发现需要提出司法建议的情形时应该提出司法建议” 。 2、更新理念。一是要充分认识司法建议不仅是法官的职权， 更应是法官的职责；二要充分认识到司法建议不仅有利于相关 单位或个人及时有效的堵塞工作中的漏洞、弥补工作中存在的 问题以及健全存在缺陷的制度，还有利于引导社会公众依法办 事，增强其法律意识，树立法院司法权威，真正起到审理一案、 教育一片、防范一方的目的；三是要充分认识到司法建议是化 解社会矛盾冲突、提高社会管理水平的重要司法手段
5、，对于促 进社会安定与和谐，构建社会主义和谐社会具有不可替代的作 用。 3、建立制度。人民法院应把司法建议工作作为一项重要制 第 4 页 度确定下来，并出台相关制度，具体内容包括：一是规范司法 建议的适用范围和发放条件；二是规范司法建议的审核和备案 程序；三是统一司法建议的格式、编号、送达和反馈意见处理 程序；四是建立司法建议考核和激励机制。 4、严把质量。 司法建议的编发一定要坚持三个确保，一 是要调查研究，在提出司法建议前，应作专门的调查研究，掌 握和积累充分的原始数据材料，做到让事实说话；二是要有针 对性，所发的司法建议必须针对发现的问题而提出，在对问题 进行具体、透彻的分析后提出建议，做到有的放矢；三是要有 可行性，提出的建议要具体，措施要得当，对于所发现问题的 解决具有一定的指导意义，并能被建议的单位所接受。