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1、第 1 页 提高政府创新能力的调察报告 特征码 rcQHpQPAUNuBXxafSVBa 党的十六届四中全会通过的决定提出，全党要紧紧 围绕加强党的执政能力建设的主要任务，不断研究新情况、解 决新问题、创建新机制、增强新本领。我认为，这里强调的 “四个新” ，核心在创新，离开了创新，加强党的执政能力建设 就会成为空中楼阁。因此，全党和党领导的各类权力机关、群 团组织都要致力于创新，作为行政机关的政府尤其要重视创新， 不断提高创新能力。 提高政府创新能力的必要性 政府创新能力是执政党执政能力的重要体现。为了实现民 主执政、依法执政、科学执政，我们党坚持在宪法的范围内活 动，不是以党代政，而是通过
2、政府的行政权威和职能，去实现 对经济社会事务的管理。如果政府的创新能力强，就必然能创 造性地贯彻党的路线、方针和政策，使政府工作生机勃勃，行 政效能不断提高，确保党的执政目标和执政意图得到实现。也 只有这样，才能体现我们党的执政能力。反之，如果政府没有 创新能力，思想僵化，不能突破旧观念、旧体制和老办法的束 缚，党的路线、方针和政策就不可能很好地得到贯彻落实，就 不可能维护好、发展好、实现好人民群众的利益，从而偏离党 第 2 页 的执政目标，使党的执政意图落空。这样，就将削弱党的执政 能力。 提高政府创新能力是我们党推进改革和发展的迫切需要。 当前我国正处于体制转轨、社会转型和经济社会发展的关
3、键时 期，新情况、新问题层出不穷，各种利益关系和社会矛盾纷繁 复杂。对于这些新问题和复杂矛盾，没有现成的好办法，只能 靠各级政府发挥创新精神，通过创新才能提出好的对策和办法。 只有创新，我们才能适应新形势和新任务的要求，做到发展有 新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。 政府创新能力的内涵 政府创新能力具有丰富的内涵，概括起来主要有四个方面： 一是发展理念的创新。经济社会在不断向前发展，发展理念就 不能一成不变。不同的发展阶段，需要不同的发展理念。进入 新世纪，我们党在发展理念上的最大创新，就是提出了科学发 展观，强调全面、协调、可持续发展。认真贯彻科学发展观， 是政府发展理念
4、创新的根本要求。如对农村工业发展，过去我 们曾提倡“村村冒烟、户户点火” ，企图走非城镇化工业发展道 路。受资源和生态的限制，现在此路难以为继，要求我们只能 按照科学发展观的要求，引导农村工业向园区、城镇集聚，走 新型工业化道路。二是政策的创新。政策和策略是党的生命。 政策都是在特定社会历史条件下，为解决特定问题而制定出来 的，社会条件和面临的问题变了，就要求我们的政策也要跟着 第 3 页 变化，或用新政策取代旧政策，或对原有的政策进一步加以完 善。三是行政管理的创新。要通过深化改革和规范行政行为， 认真解决某些政府职能部门和领域存在着的“管理就是收费、 执法就是罚款”等权力寻租的问题，防止“
5、政府权力部门化， 部门权力利益化，获利途径审批化，审批行为复杂化” 。四是公 共服务的创新。重点是要解决好动力不够的问题，发动群众参 与县、乡基层政府领导人员的考评工作，增强政府工作人员创 新公共服务的动力；解决好财力不够的问题，合理划分财权和 事权，让基层政府有办事的财力；解决好地方政府包揽公共服 务、力不从心的问题，通过改革将一些公共服务功能转向非政 府组织，让社会力量承担和参与公共服务。 政府创新能力的源泉 政府创新能力不是与生俱来的，要从三个方面获得增强创 新能力的源泉。一是制度源泉。政府的创新必须依靠制度的力 量。要依法建立和完善民主决策制度、政务公开制度和官员的 责任追究制度，变过
6、去的关门搞决策为开门搞决策，实行专家 咨询制度、社会公示制度和听证制度，使决策更为科学、更为 民主，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。二是人才源 泉。要深化干部人事制度改革，选贤任能，把具有创新意识和 创新能力的干部提拔到领导岗位上来，鼓励和支持他们在工作 中不断创新，通过他们的创新去带动政府工作的创新，实现政 府创新能力的提高。三是群众源泉。政府的所有创新都必须来 第 4 页 自于群众，服务于群众，脱离了群众的创造，政府的创新活动 将成无源之水，无本之木。要采取设立市长热线电话、网上留 言、听证制度、邀请市民代表旁听政府会议等措施，畅通政府 与群众联系的各种渠道，让基层的声音、群众的声音
7、全面地、 真实地、及时地反映上来，成为制定政策、确定工作任务的依 据。 政府创新能力的评判 一是要通过客观结果来评判，主要看经济社会发展的成效。 是不是按照科学发展观的要求开展行政活动，实现经济社会发 展的各项目标，是评价地方政府创新能力和工作的根本标准。 具体而言，我们不仅要看经济发展的速度，而且要看消耗资源 的产出效率、经济发展是否具有较高的质量和后劲，还要看就 业是否有增加、教科文卫事业是否有相应发展、人民物质文化 生活水平是否有提高、生态环境是否有改善。 二是要通过公众的主观感受来评判，主要看公众的满意度。 政府的创新能力强不强、工作成效大不大，最终不能由政府自 己说了算，而要由最广大人民群众来评判。为此，政府要推进 政务公开，使政府的工作为人民群众所理解；要在分配 上兼顾效率与公开，让人民群众享受到、感受到发展的成 果和实惠；要树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的政 府形象，教育广大政府工作人员勤政廉政，爱民亲民，求真务 实，力戒形式主义和官僚主义。 第 5 页