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1、第 1 页 浅论周恩来的外交思想 特征码 xMVzZaSWrmoBXUQMEUgL 浅论周恩来的外交思想 摘要周恩来是新中国的第一任外交部长，也是闻名世界的杰 出外交家。在他 26 年的外交生涯中。形成了一套具有用恩来特 色的外交理论体系。本文从周恩来的民间外交、经济外交和文 化外交三个方面，深刻阐述了周恩来的外交理论及其对新中国 外交事业作出的杰出贡献。 关键词周恩来 民间外交 经济外交 文化外交 新中国成立后，我国外交进入了一个崭新的历史阶段。周 恩来是新中国外交的重要开拓者和奠基人，是世界各国公认的 杰出外交家。被誉为中华人民共和国的“外交之父” 、 “外交之 魂” 。作为新中国第一任外
2、交部长，周恩来主持外交工作长达 26 年之久。在外交活动中。他一人身兼决策人、指挥者、实践 家三种身份。充分运用其异乎常人的精力、才能和智慧，同毛 泽东一起，运筹帷幄、破旧立新。为新中国制定了一套具有中 第 2 页 国特色的新型外交路线、方针和政策。同时。作为一位杰出的 外交家，周恩来善于吸取别国外交经验用于本国实践；善于把 握形势，提出适合的外交政策；善于调查研究，勇于创新，提 出了适合我国实际并且能够促进世界外交理论发展的外交理论。 在长期的外交实践中，最终形成了一整套具有周恩来特色的外 交理论体系。 一、周恩来的民间外交思想 作为新中国外交事业的领军人物，周恩来不仅直接领导和 参加了所有
3、的官方外交活动，还十分关注民间的外交活动。并 且大力推崇民间自发的有利于双边国家关系发展的民间交往。 凭着这份热情。在长期的领导和从事民间外交的实际中，周恩 来不断调查研究。总结经验，提出了许多有中国特色同时也具 有他个人特色的民间外交思想。 (一)周恩来的民间外交内容概述 周恩来认为民间外交的范畴很广，在政治、经济、文化甚 至军事方面的非官方的外交工作都属于民间外交的内容。诸如 国际经济、科学技术、文化艺术、卫生、教育等方面的合作交 流以及和平团体(组织)、红十字会、救济团体的活动等。现在 我国民间外交的实践活动正是这些内容的生动体现。 周恩来认为民间外交的主体是广大人民群众。作为一名彻 第
4、 3 页 底的唯物主义者，周恩来坚信人民群众是历史的创造者，是推 动社会发展的决定力量。正如周恩来指出的，发展两国人民之 间的关系不能单靠职业外交家去进行，更多地应该依赖两国人 民直接来进行。中国人民的利益和全世界人民的利益是一致的， 人民外交是新中国外交的重要组成部分。早在上世纪 50 年代中 期，周恩来就强调。在我们这个时代里，国际关系的一个特点， 就是人民外交的不断开展。各国人民之间的经济、文化交流和 友好交往，虽然并非政府间的外交关系，但是可以发展人民之 间的友谊。增进各国人民之间的了解，成为国际问反对战争、 维护和平的重要因素。以中日关系为例。周恩来曾指出：“中 日两国人民在两国政府
5、尚未来往和签订协议的时候，直接办起 外交来。解决了许多问题，对双方都有利。 ” 周恩来作为中共代表曾广泛同各国政要、知名人士、新闻 记者进行交往。他们都被周恩来的个人智慧、才能、气质和风 度所折服。在第二次国共合作实现后。中共获准在国统区派驻 机构，但是国民党并不允许中共开展独立的外交活动，并且严 密监视中共派驻机构的活动。周恩来作为中共中央派驻国统区 的主要负责人。在如此严峻的条件下，仍然高度重视并亲自领 导了中共代表团、八路军新四军办事处、新华日报社等合法机 构以及这些机构掩护下的秘密机构。如在武汉八路军办事处下 属秘密机构长江局设立国际宣传组，积极开展对外宣传工作。 周恩来曾特别指示国际
6、宣传组：“对武汉的 40 多名外国记者要 第 4 页 保持经常联系，凡中共代表团举行记者招待会时都邀请他们参 加；同在武汉的国际机构建立联系；对国民党接待的外国友好 人士和进步团体也要尽可能参加接待。 ”国际宣传组的活动甚至 被称为是“史无前例的民间外交的新局面” 。也为新中国建立后 民间外交活动的开展奠定了一定的基础。 (二)周恩来民间外交的方针政策 通过长期的民间外交实践，周恩来同毛泽东一起提出了许 多切实可行的民间外交的方针政策，指导着民间的外交活动， 取得了显著成效。 第一。民间先于政府自发组织国与国之间的交往活动，从 而促进官方的外交活动。以中日民间往来的实践为例，周恩来 指出：“要
7、打破恢复中日邦交的困难局面应该采取什么步骤呢? 我们的想法是，先从中日两国人民进行国民外交。再从国 民外交发展到半官方外交，这样来突破美国对日本的控制。 ”在 我们两国政府能够进行直接接触之前，两国人民团体之间多多 来往，是很有利于两国政府关系的改善的。所以日本朋友来得 越多就越能为中日两国的友好和建立外交关系铺平道路。 就照国民外交的方式做下去，日本团体来得更多，我们的团 体也多去，把两国间要做的事情都做了，最后就只剩下两国外 交部长签字，喝香槟酒，实现邦交正常化了。 ” 第二。民间和政府双管齐下，官方提供有利条件更加促进 民间交往。周恩来指出，民间外交与政府外交是互相补充的。 第 5 页
8、只有民间外交继续稳定发展。才能使政府外交基础更加牢固； 反之，官方外交开展了，又可以为民间外交提供更为有利的方 便条件。周恩来指出，发展人民之间的关系。单靠职业外交家 去进行是不够的。而是应该更多地依赖两国人民直接去交流。 我们应该双管齐下。政府间的交流要进行，民间交流也要进行。 民间外交与官方外交是相辅相成的。 周恩来民间外交思想是在实践中产生的，是民间外交实际 工作的重要指南。中日关系的发展正是周恩来民间外交思想的 成功体现。同时，周恩来关于民间外交的重要论述及其对民间 外交实践的高度重视，不仅丰富了外交思想和实践的基本内涵。 而且拓宽了外交活动的领域与范围。为新中国的外交作出了重 要贡献
9、。 二、周恩来的经济外交思想 国家外交是处理国与国之间的关系问题，有政治、经济、 文化等多方面的内容。经济外交是国家外交中的一项重要内容， 它关乎着本国的切实经济利益。作为新中国的第一任外交部长， 周恩来把中国的外交政策称为“鸟之双翼” ，把鸟的身体称之为 建立国与国之间关系的“框架” ，一翼代表文化关系，一翼代表 经济关系。在实际的外交实践中，他也高度重视国与国之间经 济关系的交往。 第 6 页 (一)自力更生，正确处理内外关系 新中国成立后。国家外交问题成了首要问题之一。周恩来 在指导外交工作时明确提出要正确处理好内外关系问题，并指 出：要坚持自力更生为主。争取外援为辅，通过外交(包括外贸 和援外)争取创造一个和平稳定、内外交流、互通有无的国际环 境。以促进我国的经济发展并尽快地把我国建设成为一个四个 现代化的社会主义强国。 自力更生，是我国在革命时期一直坚持的方针。这个方针 是在一定的历史条件下形成的，并且成功地带领我们实现了民 族革命的胜利。周恩来认为，在处理对外交往关系中，我们同 样要立足于自力更生。要正确处理好自力更生与国际经济合作 的关系。 第一，在自力更生的基础上，加强国际合作。坚持自力更 生的方针决不是说拒绝外援。