林业集体林权制度改革汇报材料.docx

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1、第 1 页 林业集体林权制度改革汇报材料 特征码 zPQdIyCzZqBLOHkYdAQn 各位领导、同志们： 今天，省林业厅带领省市集体林权制度改革检查验收 组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验 收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表县 委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制度改革工作 的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面 内容： 一 、县林改工作基本情况 县地处福建东北部，被誉为“中国太子参之乡” 、 “中 国民间艺术之乡” ，20XX 年 10 月顺利通过国家级生态示范县试 点建设预验收。全县辖 7 乡 2 镇、112 个行政村和 4 个社

2、区， 总人口 10.3 万人，其中农业人口 2.2 万户 8.8 万人。土地总面 积 81.5 万亩，其中林业用地面积 66.7 万亩，有林地面积 50.8 万亩，森林覆盖率 62.3，活立木总蓄积量 48.8 万立方米。 第 2 页 20XX 年全县实现林业经济总产值 16911 万元，其中林业第一产 业产值 5679 万元，比增 38.6。 实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及 时调整了林地区划范围（其中石洋乡 1799 亩集体林地被划入邻 市辖区） ，并考虑到国家级生态示范县建设的需要，将村、镇周 围的 25997 亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对 统计，全县林

3、业用地实有面积 66.5 万亩，其中：生态公益林面 积 24.6 万亩（省重点生态公益林面积 22.0 万亩） 、占 37；应 明晰产权商品林面积 38.4 万亩、占 57.7；暂不列入应明晰产 权商品林面积 3.5 万亩、占 5.3；全县林权应登记发证面积 63.0 万亩，占 94.7；商品林面积 1000 亩以下的行政村 20 个， 有改革任务的行政村 96 个。截至 20XX 年 11 月 30 日，全县共 完成集体商品林产权明晰面积 36.3 万亩，占应明晰产权面积的 94.6；完成林权区划申请登记面积 62.9 万亩，占林权应登记 发（换）证面积的 99.9；完成电脑录入面积 62.

4、8 万亩，占 符合条件申请登记面积的 100；已发放林权证 25 本，面积 2.4 万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96 个有林改任务 的行政村中，合格村 45 个，基本合格村 51 个，合格率为 100；9 个乡镇中，有 3 个乡镇全面完成改革任务，6 个乡镇 基本完成改革任务，林改受益农户 20XX1 户，受益面达 90.5，乡镇的综合满意率在 96.3100之间，全县的综合 满意率为 97.5。我们采取的主要措施是： 第 3 页 1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集 体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力， 大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导

5、、从队伍上加强 建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好 保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、 村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小 组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织 领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。 按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实 施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了 301 名熟悉农 村工作的干部，组建了 116 个林改工作队，深入各乡镇、村组 织开展林改工作。三是深化检查监督。县人大开展专项执法检 查，强化人大代表监督工作。县政协组织委员开展“集体林权 制度改革与

6、森林防火”专项调研，对林改工作提出了建设性的 意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次省、市林改会 议后，我县及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统 计，20XX 年 6 月以来，全县先后 11 次召开林改专题会议或结 合农村工作会议传达省、市林改有关精神，确保了林改工作能 够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。三年来，我县通过 采取上级补助、县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共 投入林改专项资金 36 万元（其中省市补助 13.4 万元、县财政 投入 11 万元、乡镇级配套 11.6 万元） ，确保了林改工作的正常 第 4 页 运转。同时，县直有关部门根据自身职责大力协作配合，形

7、成 了齐心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全县林改工作深 入开展。 、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导 思想，县委县政府及早安排好年度林改任务 （20XX、20XX、20XX 年分别安排 20、60、20的林改任务） ，各乡镇各有关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措 施，建立健全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工 作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改 工作列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领 导挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到 村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评的 重要内容。三是林业部门组建林改

8、督查组。县林业局 6 名副科 级领导各负责-个乡镇的林改督查指导工作任务，业务科室 干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入县 效能督办项目实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策 后进。五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效 能办、县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各 乡镇各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发 现问题及时提出纠正意见或限期整改。 、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入 人心，得 到广大干部群众的理解与支持，县乡两级坚持舆论先 第 5 页 行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、365 服务 中心等宣传渠道和发放

9、林改材料、入户动员讲解等宣传方式， 把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲解到位， 积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全县共印发 致全县林农的一封信 、 集体林权制度改革学习培训提纲 、 集体林权制度改革问题回答 、 关于农村土地承包法学习培 训材料等各类宣传材料 5 万多份。通过宣传发动，进一步统 一了全县干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让 广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支 持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。 、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一 条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实 力量、创新技术、

10、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范 操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。20XX 年 6 月 25 日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过 总结林改经验，制定了县集体林权制度改革工作实施方 案 ，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县 推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调 8 名专业技术 干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服 务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校 毕业生中选聘 10 名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基 层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓 第 6 页 励和支持原林业站站长吴国

11、华同志利用业余时间，钻研开发了 林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进 度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图 判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、 地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面） 。据统计，全 县共举办林改培训班 10 期，培训人员达 380 多人次，印发林改 指导性材料（如县林改业务培训材料 、 县乡镇林 改工作队工作提纲和县集体林权制度改革检查验收材 料汇编等）460 多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。 各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村 作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林 改工

12、作开展。 、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政 策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众 意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明 晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和 83 年林业“三定” 时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、 合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以 确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、 依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三 是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设 预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据 第 7 页 实际林况并充分尊

13、重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形 式。主要有：划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个 私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为 自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的 5- 20之间。落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山 林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。 落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、 荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞 争或林地租赁的形式，由若干户（30 户内）为单位，推选委托 代理人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期 采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划

14、 登记面积 63.0 万亩，除了 24.6 万亩生态公益林按原有权属落 实承包经营或由村集体统一经营外，其余 38.4 万亩商品林基本 划分为四种经营类型，其中自留山经营 6.1 万亩、占全县林业 用地面积的 9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4 万亩、占全 县林业用地面积的 39.7，村集体统一经营 2.1 万亩、占全县林 业用地面积的 3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等） 3.8 万亩、占全县林业用地面积的 5.7。 、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作， 确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。20XX 年 7 月 14 日制定出台了县集体林权制度改革检查验

15、收办法 ， 随后，选择东石乡太阳村和富财村开展县级检查验收试点工作。 第 8 页 通过补充完善，形成县集体林权制度改革检查验收材料 汇编 ，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一 规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局 局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4 名县直部门副科 级领导、1 名高级工程师和 7 名林改专业技术人员为成员的县 级林改检查验收组和 4 个林改检查验收小组。20XX 年 11 月初 至 20XX 年 11 月 10 日，验收组深入全县 9 个乡镇 112 个行政村 和 4 个社区进行检查验收，重点审查了 96 个林改任务村的所有 林改材料，抽查

16、了初审材料的整改情况，共走访了干部群众 2083 人，占验收单位（村、社区）总户数的 9.4；共抽查宗 地 791 宗、面积 4.7 万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数 和面积的 10.8和 7.5。20XX 年 11 月 11 日开始，林改检查 验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评 定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情 况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核 评定，3 个乡镇被评定为全面完成改革任务，6 个乡镇被评定为 基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。 二、林改工作主要成效 三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动

17、了 林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和 社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为： 1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改 第 9 页 革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕 者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营 主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林 农吃了“定心丸” ，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小 康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局 面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，20XX 年底在县林业局的指导 帮助下，投资 25.5 万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜 85 亩

18、。20XX 年初步投产，收入 5.6 万元。今年计划再筹资 30 多万元，扩大种植至 200 亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收 入 60 万元以上。 2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保 护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经 营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、 防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集 体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时， 往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉 上山扑火。改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本 做到了“管好自家山，看好自家林” 。如今年春季，由西洪村引

19、 发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界时，东阳村全体在家青壮年 村民均第一时间主动赶到了现场扑火，这在过去是很难想象的。 据统计，20XX 年 1-11 月份，全县共发生乱砍滥伐等林政案件 45 起，比上年同期减少 11.6，连续三年呈下降趋势。 第 10 页 3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保 基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林 农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革， 产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍 得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫 致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和 转让，村集

20、体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木 转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通 过林改，盘活了林业资产，每年获得 3000-10000 不等的收入， 这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用 于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多 的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入， 促进了农村社会的和谐发展。 4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济优势 的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接，针对 目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益无法得到发 挥等诸多问题，我县按照“稳定体制，放活机制”的思路，积 极引进林

21、业加工企业，开发山区优势资源，同时鼓励企业以联 办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收 益，又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题，实现 了双赢，促进山区资源优势向经济优势的转化。以我县 20XX 年 引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我县和周边地区丰富的竹 第 11 页 林资源，年加工竹浆粕 2.5 万吨，年需竹材原料几十万吨，项 目投产后，每吨竹子的市场收购价可达 400 元左右。据推算， 仅此一项，可带动农民人均增收 450 元，户均增收 1800 元，并 可带动交通等相关产业的发展，经济和社会效益显著。 5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。 我县在整

22、个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落 实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解 或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。 如北山村林农雷春美 1992 年向村里租赁一片 500 亩的山场进行 造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按 合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造 林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核 实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由 7:3 调整为 6:4， 重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制 度改革工作还存在一些问题和不足

23、：一是全县尚有 30067 亩商 品林未明晰产权关系，特别是我县存在 20XX9 亩争议山林有待 调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡 1799 亩山林被划到邻市 行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反 映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户 登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。 第 12 页 三、下一阶段工作思路 我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作 尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我 们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提 高林改效益。 一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次 组

24、织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核， 确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。 二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工 作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林 农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之 处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决 问题。 三要建立林权管理交易平台。以集体林权制度改革工作机 制为基础，组建县级林权管理交易工作机构，履行林权登记、 变更、交易等管理职能，为森林资源转让、流通、管理提供服 务平台。 四要加快三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形势、 新任务和新机遇，及时转变观念，发展森林资源评估、伐区调 查设计、木竹检尺等中介机构服务，引入市场竞争机制，为林 农提供更多优质、高效、便捷的服务。 五要化解矛盾，维护林区稳定。积极探索林地使用费收费 第 13 页 标准和支付方式，加强村级财务管理，切实维护林区群众的合 法权益，确保林区长期安定稳定。 最后，我提议，让我们再次以热烈的掌声对验收组一行的 辛勤工作表示衷心的感谢，祝大家身体健康、工作顺利！