湖北省人民代表大会常务委员会工作报告.docx

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1、第 1 页 湖北省人民代表大会常务委员会工作报告 特征码 AIZxDmBemWgbXvZhCraM 湖北省人民代表大会常务委员会工作报告 20XX 年 1 月 28 日在湖北省第十一届人民代表大 会第三次会议上 省人大常委会副主任 周坚卫 各位代表： 我受湖北省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 20XX 年是新中国成立 60 周年，是应对国际金融危机冲击 非常关键的一年，也是地方人大设立常委会 30 周年。常委会坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党 第 2 页 的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习和贯彻落实 科学发展观，坚持党的领导、

2、人民当家作主和依法治国的有机 统一，在省委的领导下，围绕中心，服务大局，依法履行职责， 取得显著成绩，为保障和促进我省经济社会平稳较快发展发挥 了应有的作用。 一年来，常委会共审议通过 12 件地方性法规，审议批准武 汉市和恩施等自治州县报批的 9 件地方性法规和单行条例；清 理 166 件地方性法规和 44 件决议决定，废止了其中的 28 件； 听取和审议省人民政府、省高级人民法院 10 个工作报告；对 3 件法律法规实施情况进行检查；对有关机关报送的 20 件规范性 文件进行备案审查；受理人民群众来信来访 8675 件次；就经济 社会发展的重大问题作出决议、决定 10 项；依法任免地方国家

3、 机关工作人员 123 人次；审议了代表提出的 3 件议案，督促办 理 593 件建议。 一、围绕推进省委的重大战略部署，积极发挥职能作用 推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带 和仙洪新农村试验区建设，是省委深入贯彻落实科学发展观作 出的重大战略部署。常委会认真贯彻落实省委决定，从人大工 作自身特点出发，加强立法和监督工作，全力支持和推进“两 圈一带”和仙洪试验区建设。推进武汉城市圈建设。常委会高 第 3 页 度重视武汉城市圈改革试验立法工作，在省委领导和省政府支 持配合下，经过认真调研、反复协商，去年 7 月，审议通过了 武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革 试

4、验促进条例 。条例就资源节约、科技引领等方面作出了规定， 为推进城市圈基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环 境保护“五个一体化”建设，促进互利共赢与和谐发展提供了 法制保障。9 月份的常委会会议听取和审议了省政府的专项工 作报告。会议对试验区批准建设以来取得的可喜成绩给予充分 肯定，并要求省政府进一步解放思想，改革创新，坚持以科学 发展观为统领，努力抓好统筹规划和区域协调，促进试验区健 康有序发展。推进鄂西生态文化旅游圈建设。常委会开展对湖 北省旅游条例的执法检查，并就鄂西生态文化旅游圈建设情况 进行了专题调研。常委会组成人员认为，省政府及鄂西圈地方 政府高度重视，统筹规划，强化措施，积

5、极推进，鄂西圈建设 呈现良好态势。同时，建议省政府要进一步整合资源，提高旅 游业服务和管理水平；健全机制，上下联动，构建社会化的大 旅游格局；突出重点，加大投入，集中打造旅游精品名牌；创 新方法，整体宣传，营造良好的社会舆论氛围。在各地区各部 门的共同努力下，全省旅游项目建设加快，促进了旅游业健康 快速发展。推进仙洪新农村试验区建设。去年 3 月，常委会部 分组成人员到仙洪试验区进行了专题调研。5 月份的常委会会 议听取和审议了省政府的专项工作报告，充分肯定试验区取得 第 4 页 的成绩，提出了进一步加快试验区发展的意见和建议。一是当 前要注重以农民增收为核心，把生产发展摆在新农村建设的首 位

6、，不断巩固农村的经济基础。二是要坚持政府主导、农民主 体、社会参与的原则，因地制宜、区别对待，不搞一刀切和举 债建设，避免新增农村债务。三是要均衡发展，做到规划先行， 尽快实现由点到面的扩展。四是要大力促进科技下乡，提高农 民科技素质，用科技的力量推动新农村建设。 二、共同应对国际金融危机冲击，全力促进全省经济社会 又好又快发展 去年是应对国际金融危机冲击非常关键的一年。常委会综 合运用多种工作形式，支持和督促省政府按照政府工作报告提 出的目标任务做好工作，推动全年经济社会发展任务的完成。 讨论决定省级预算调整方案。为了应对危机、拉动内需、改善 民生，去年年初，经国务院批准，由财政部代理我省发

7、行地方 政府债券 81 亿元，全额纳入省级财政预算管理，省级财政收支 预算为此需要作出调整。3 月份的常委会会议，听取和审议了 省政府关于 20XX 年省级预算调整方案的报告，并及时批准了调 整方案。会议认为，方案安排的预算支出符合中央精神和我省 实际。同时指出，要严格按照中央要求，将债券资金主要用于 保障性安居工程、医疗卫生、教育文化、生态工程、农村基础 第 5 页 设施等民生工程建设，充分发挥债券资金对经济社会发展的拉 动和促进作用。听取和审议了省政府关于我省积极应对国际金 融危机、努力保增长保民生保稳定工作情况的报告。5 月份的 常委会会议审议了这个报告。会议认为，全省各级政府认真贯 彻

8、落实中央决策部署，采取一系列政策措施，取得了明显成效。 同时指出，一是要加强经济运行的监测分析，及时解决新问题， 促进经济平稳增长。二是要抢抓机遇，加大投资力度，调整投 资结构，推进经济发展方式转变。三是要扩大内需，改善民生， 保持社会稳定。四是要加强对金融信贷和政府投资项目的监管， 建立项目投资绩效评价制度，优化投资结构，防范和化解金融 风险。加强对经济运行情况的监督。7 月份的常委会会议，专 题听取和审议了省政府关于上半年国民经济和社会发展计划执 行情况的报告，肯定了上半年取得的成绩，提出了做好下半年 工作的建议。12 月份的主任会议听取了省政府有关部门关于 20XX 年全社会固定资产投资

9、及重点项目建设情况的汇报，常委 会组成了由副主任带队的 5 个检查组，分赴各地进行专项检查。 今年 1 月份的主任会议，审议了各检查组的检查情况报告。主 任会议认为，专项检查的总体情况是好的，下一步，各地要在 保持一定的投资强度的同时，更加注重优化投资结构，重视项 目库建设和项目管理，抓好地方配套资金落实，以促进经济平 稳较快发展和增强发展后劲。服务中心工作抓好专题调研。常 委会组成人员围绕常委会年度工作要点以及履行职责中的重大 第 6 页 问题，就开好省委人大工作会议、拓展地方人大对外交往、县 级财政基本保障能力建设、黄石市资源枯竭型城市转型等内容， 形成了一批有分量的调研报告。去年，积极配

10、合全国人大三个 专门委员会，到我省开展推动自主创新、 “两型社会”建设、农 业综合开发、水环境及血吸虫病防治等专题调研，共同研究草 拟调研报告，提出加快湖北发展的具体建议，圆满完成了任务。 吴邦国、温家宝等中央领导对此高度重视，并作出重要批示。 在湖北省和武汉市的共同努力下，武汉被批准为国家高新技术 综合产业基地，东湖开发区被批准为国家自主创新示范区，水 资源保护等一批重大项目获得国家的大力支持，必将极大地促 进湖北经济社会发展。 三、坚持以人为本，关注社会热点，推动改善民生 在人大工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本， 维护人民群众的根本利益。民生问题，涉及千家万户，常委会 对此高度重

11、视，从湖北实际出发，推动解决人民群众关心的民 生问题，促进经济社会协调发展。 修订农村扶贫条例。常委会于 1996 年制定了湖北省扶贫 条例 ，在全国首次以地方性法规的形式保障和促进扶贫工作。 11 月份的常委会会议修订了湖北省农村扶贫条例 。条例适 应新形势的需要，按照中央和省委关于扶贫工作新部署和贫困 第 7 页 地区群众的愿望与要求，一是强化责任，将农村扶贫目标任务 完成情况作为各级政府和相关部门及其负责人考核评价的重要 内容；二是转变方式，把开发式扶贫与开放式、救济式扶贫结 合起来，由单纯的钱物帮扶向提高自我发展能力转变；三是创 新内容，实施产业化扶贫，综合运用整村推进、扶贫移民、劳

12、动力转移培训等多种手段；四是注重贫困地区的教育、卫生、 人口、科技、社保等事业的发展。 制定药品管理法规。为了规范药品市场秩序，确保人民群 众用药安全，维护消费者合法权益，常委会制定了湖北省药 品管理条例 。条例明确了药品生产企业、经营企业和使用单位 在保证药品质量、保障群众用药安全方面的责任和义务。特别 是针对群众最为关心的药品价格问题，从建立价格主管部门为 主导的社会广泛参与的定价机制、要求医师合理用药、保障患 者及家属的知情权和选择权等三个方面作出了具体规定，充分 体现了以人为本、维护人民群众身体健康的立法宗旨。 审议血防专项工作报告。由于特殊的地理环境和气候特征， 我省是全国血吸虫病流

13、行重疫区之一。做好血吸虫病防治工作， 事关湖北人民的切身利益。9 月份的常委会会议，听取和审议 了省政府的专项工作报告。会议认为，我省血防工作取得了较 大的成绩。同时指出，面临严峻的血防形势，一是要进一步推 进重疫区血防“整县推进、综合治理”工作，以省部联动项目 为载体，整合项目资源，突出抓好分流域、分区域和分片块的 第 8 页 血防综合治理。二是要依法科学防治，综合运用化学、工程、 医学防治方法，重点抓好血吸虫病传染源控制。三是要进一步 加大血防投入，改善重疫区血防机构的保障条件，提高改厕、 以机代牛和晚血病人救治等项目的补助标准，减轻重疫区的地 方资金配套压力。总之，要通过持之以恒、坚持不

14、懈地努力， 把这项保民生、促发展的大事抓紧抓好。加强未成年人保护立 法。随着经济社会的快速发展，社会环境的变化，未成年人的 保护领域出现了许多新情况、新问题，都需要从法律制度上予 以规范。常委会深入调查研究，广泛听取各方面意见，包括未 成年人的意见，经过认真审议，制定了湖北省实施未成年 人保护法办法 。该办法进一步强化政府、家庭、学校和社会 的责任，突出对未成年人特别是留守儿童的关爱和保护，更加 明确了对未成年学生的法制教育、心理健康教育和安全教育的 要求，加大了对黑网吧整治和正常营业网吧的监管力度，有利 于形成比较完善的社会保护体系，为营造未成年人健康成长的 社会环境提供法制保障。 四、做好

15、经常性工作，不断提升人大工作水平 过去的一年，常委会围绕中心、服务大局，依照人大工作 特点做好以上工作的同时，依法开展经常性工作，取得了新的 成绩，提高了常委会工作的整体质量和水平。 第 9 页 在立法工作方面，一是审议通过了湖北省高速公路管理条 例、民用建筑节能条例、植物保护条例、信息化条例、各级人 大常委会人事任免工作条例、宗教事务条例、涉案财物价格鉴 证条例、科学技术进步条例等地方性法规，审议批准了武汉住 房公积金管理条例、恩施自治州城乡规划建设管理条例、五峰 自治县旅游条例、长阳自治县新型农村合作医疗条例等地方性 法规和单行条例。二是开展法规清理工作。在对我省本级地方 性法规进行集中清

16、理的基础上，5 月份的常委会会议作出了关 于废止部分地方性法规和决议决定的决定。三是坚持民主立法、 科学立法。提请常委会审议的所有法规草案，都在湖北省人大 网上公开征求意见，并开设“立法论坛”专栏，广泛听取意见； 邀请人大代表参加立法调研，建立人大代表参与立法的信息服 务系统；完善 9 个立法基层联系点工作机制，直接听取基层单 位和公众对立法工作的意见；注重发挥立法顾问组的作用，认 真采纳所提出的立法意见和建议。 在监督工作方面，一是听取和审议了省政府、省法院的专 项工作报告，以及省政府关于计划、预算、审计工作情况等工 作报告。开展了对法院执行情况的检查，促进了法院执行率的 提高；开展了对全省

17、社保基金、科技研发和土地整理等专项资 金管理使用情况的检查监督，促进了专项资金的管理。二是为 推动我省社会主义新农村建设、规范招投标行为和推进旅游产 业发展，由常委会副主任带队，分别开展了对水法、招投标法、 第 10 页 湖北省旅游条例的执法检查。常委会组成人员在审议工作报告 和执法检查报告后，充分肯定了省政府所做的工作，同时也提 出了改进工作的意见和建议，及时转交省政府研究处理。省政 府及其有关部门高度重视，正在采取积极措施进行研究处理， 抓紧整改落实。以“保护水环境、关注饮用水”为主题，组织 开展了湖北环保世纪行活动。对湖北省社会治安综合治理条例 的执行情况进行了检查，定期到综合治理联系点

18、指导工作，促 进平安湖北建设。三是认真受理人民群众来信来访，做好转办 和交办工作。坚持主任会议成员接待群众来访、阅批群众来信 制度，加强对信访情况的综合分析、专题摘报和督办工作，对 维护法律的权威和当事人的合法权益，促进社会和谐稳定，起 到了重要作用。 在讨论决定重大事项方面，一是为了进一步推动全省人大 工作，去年 11 月份的常委会会议作出了关于贯彻落实省委人大 工作会议精神的决议，对学习好、宣传好、落实好会议精神作 出了具体规定。二是听取和审议了省政府关于机构改革工作情 况的报告。提出了要按照转变职能、理顺关系、提高效能的要 求，严格控制编制职数，积极创新体制机制，深入细致地做好 思想政治

19、工作等意见。三是在深入调查研究和认真吸收外省经 验的基础上，常委会作出了关于加强检察机关法律监督工作的 决定。这是在实施监督法的新形势下，人大加强对司法机关监 督的重大而有益的探索，对于全省各级检察机关更好地履行法 第 11 页 律监督职责，促进司法机关严格执法和公正司法，维护社会公 平正义，保障人民合法权益，具有很强的针对性和现实意义。 在人事任免工作方面，坚持党的领导，充分发扬民主和严 格依法按程序办事，确保了省委人事安排意图的顺利实现。去 年，常委会依法任免了我省一批地方国家机关工作人员，其中 决定任命了 1 名副省长和新组建的 5 个政府组成部门的主要负 责人，保证了我省地方国家机关工

20、作的正常运行。 在发挥代表作用方面，一是认真办理代表议案和建议。去 年春节后的第一次主任会议，专题进行研究部署；2 月下旬， 常委会办公厅和省政府办公厅联合召开了代表建议交办会。常 委会采取由每位副主任领头督办 1 至 2 件重点建议的办法，对 汉洪监高速公路建设、沙洋县汉江滩涂水土流失治理、提高政 府行政效能等 10 件重点建议进行了督办，推动了这些建议的办 理和落实。11 月份的常委会会议听取和审议了省“一府两院” 关于代表建议办理情况的报告，以及有关专门委员会关于主席 团交付审议的代表议案审议结果的报告。在各有关部门的重视 和努力下，所有代表建议都已在规定时限内办理完毕并向代表 作了回复

21、。二是组织好代表在闭会期间的活动。去年重点抓了 对基层省人大代表的培训，并组织他们到外省考察。常委会在 拟定立法计划、组织执法检查、开展专题调研和视察等活动时， 邀请相关代表参加。常委会负责人到各地调研时，都安排时间 走访看望代表，听取代表对常委会工作的意见和建议。 第 12 页 在工作联系和对外交往方面，去年 8 月，召开全省市州人 大常委会主任座谈会，交流和总结了 20XX 年省委人大工作会议 以来我省人大工作和民主法制建设取得的成绩和经验，对开好 20XX 年省委人大工作会议提出了建议。常委会还通过承办全国 人大财经工作座谈会等，加强了与兄弟省、自治区、直辖市人 大的工作联系。常委会积极

22、开展了对外交往活动，先后接待美 国、日本等国地方议会的友好访问团，组团出访俄罗斯、巴西 等国地方议会，加强了与我国驻奥地利、马其顿等国大使馆的 联系，增进了相互间的交流和了解。 省人大各专门委员会、工作委员会围绕常委会总体工作部 署，积极主动地履行职责，在起草、审议有关法规草案和其他 议案，协助开展执法检查，听取有关部门的工作汇报，进行专 题调研等方面，做了大量富有成效的工作，为常委会依法行使 职权发挥了重要作用。 五、坚持和依靠党的领导，切实加强常委会自身建设 常委会及机关着力推进思想、制度、作风等方面的建设， 提高依法履行职责的能力和水平。 思想建设取得新收获。人大是国家权力机关，是十分重

23、要 的政治机关，必须坚持正确的政治方向。去年 3 月，常委会组 成人员和机关工作人员，专题学习了十一届全国人大二次会议 第 13 页 精神，特别是吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告。通 过学习，大家在理论上更加清醒，政治上更加坚定。一致认为， 坚持和完善人民代表大会制度，必须充分认识人民代表大会与 西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”关系与西 方国家国家机关间关系的本质区别，充分认识人大代表与西方 议员的本质区别，绝不照搬西方的那一套。大家表示，要在省 委的领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，做好新形势下的人 大工作，为推动科学发展和民主政治建设发挥积极作用。 制度建设取得新成效。

24、常委会认真贯彻民主集中制原则， 做到凡涉及常委会工作的重大部署、重大事项都集体讨论决定。 根据科学发展的新要求、人民群众的新期待，常委会及机关出 台了省人大常委会会议公民旁听办法、关于委员履行职责的若 干规定、规范性文件备案审查工作规程、省人大机关服务“三 会”工作制度、关于进一步加强和改进机关作风建设的若干规 定、关于加强和改进省人大常委会立法新闻宣传的若干意见等 制度，使人大各项工作进一步制度化、规范化。 机关建设取得新进展。常委会及机关认真开展学习实践科 学发展观活动，落实整改方案，推动了人大建设和人大工作向 前发展。根据省委的部署，以“作风建设年”为主题，开展了 “城乡互联，结对共建”

25、 、厉行节约制止奢侈浪费等活动；同时， 机关在获得省级文明单位称号的基础上，开展了新一轮文明单 位创建活动。常委会举行了庆祝新中国成立 60 周年、纪念省人 第 14 页 大设立常委会 30 周年系列活动。举办了全省人大干部培训班、 立法工作培训班、监督法知识竞赛等活动，努力建设学习型机 关。常委会各工作机构和办事机构创造性地开展工作，有力提 升了工作水平，有效发挥了参谋和助手作用，为人大代表履行 职责、人大及其常委会行使职权，提供了服务和保障。 回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作 同人民群众的期望和法律的要求还存在一定差距。立法质量有 待进一步提高，监督的实效需要进一步增强，

26、在联系代表、加 大对代表建议督办的力度等方面还要继续努力。这些问题与不 足，需要在今后的工作中努力加以克服和改进。 今年的主要任务 20XX 年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关 键之年。常委会工作的总体要求是：在省委的领导下，紧紧围 绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，突出 工作重点，力求工作成效，为积极应对国际金融危机冲击，推 动中央和我省重大决策部署的贯彻落实，转变经济发展方式， 保持经济平稳较快发展，推进我省的经济、政治、文化、社会 和生态文明建设发挥职能作用。 一、进一步贯彻落实省委人大工作会议精神 第 15 页 省委坚持科学执政、民主执政、依法执政，高度重视

27、人大 工作，去年第四季度召开了省委人大工作会议。省委、省人大 常委会、省政府的领导同志在会上分别作了重要讲话，对加强 党的领导、充分发挥人大及其常委会的职能作用提出了明确要 求。省委作出了关于进一步加强和改进人大工作的决定，针对 新情况新问题，提出了一系列切实可行的措施和办法，是今后 一个时期做好我省各级人大工作的指导性文件。常委会要制定 并实施检查落实省委人大工作会议精神的具体方案，推动全省 人大工作向前发展。 二、进一步加强和改进地方立法工作 常委会要按照中央和省委关于立法工作的总体要求，适应 新形势新发展的需要，今年拟制定和修改湖北省就业促进条例、 农村能源建设与管理条例、建筑市场管理条

28、例、企业国有资产 监督管理条例、民用机场净空安全保护条例、企事业单位工会 工作条例、义务教育实施办法、实施节约能源法办法等地方性 法规。坚持和完善专家咨询、立法听证、公开征集意见等一系 列行之有效的做法，进一步扩大地方立法的社会参与度。坚持 “不抵触、有特色、可操作”的原则，把质量作为地方立法的 生命，使出台的地方性法规更加切合省情民意，更容易为广大 第 16 页 人民群众所理解和遵守。 三、进一步加强和改进对“一府两院”的监督工作 认真实施监督法和我省实施办法，在突出监督重点、规范 监督程序、强化监督实效上下功夫，加强和改进监督工作。今 年拟听取和审议省政府关于“两圈一带”重点建设情况、关于

29、 医药卫生体制改革情况、关于发展农村综合服务社促进新农村 建设情况、关于通山大悟等七个脱贫奔小康试点县市扶贫工作 情况、关于农村安全饮水情况、关于梁子湖水环境保护情况、 关于基层文化建设情况、关于宗教工作情况，省法院关于行政 诉讼执行情况等专项工作报告。组织开展对禁毒法、广告法实 施情况的检查，营造良好的法治环境。对我省“十二五”规划 纲要编制、东湖高新开发区立法、自主创新能力建设、打黑除 恶等工作开展专题调研。继续开展湖北环保世纪行活动，推动 “两型社会”建设。正确处理好监督与支持的关系，寓支持于 监督之中，既要通过监督来纠正“一府两院”执法工作中的偏 差，督促解决人民群众普遍关注的热点问题

30、，又要帮助和支持 “一府两院”解决工作推行中的难题。通过加强监督工作，着 力推动“一府两院”依法行政、公正司法，不断改进工作，推 进我省民主法制建设。 第 17 页 四、进一步加强同人大代表和人民群众的联系 坚持尊重人大代表的主体地位，完善和创新代表工作机制， 加大代表工作力度，提高代表履职能力，规范代表履职行为， 充分发挥代表作用，切实增强代表工作实效。进一步加大对代 表议案处理和代表建议的督办工作力度，加强协调和重点督办， 提高办理工作质量。坚持和完善邀请代表列席常委会会议及专 门委员会会议、参加执法检查、视察、调研等工作制度，通过 召开座谈会、走访等形式，加强与代表的联系。逐步扩大公民

31、对人大工作的有序参与，使人大工作更好地代表人民的意志， 符合最广大人民群众的根本利益。 五、进一步加强常委会的自身建设 牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念、群众观念， 保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进。加强学习，提高 常委会组成人员和机关工作人员的政治和业务素质，努力建设 一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、 勤政廉洁的人大干部队伍。继续完善省人大及其常委会行使各 项法定职权的具体工作制度，保证人大工作更加规范有序。进 一步加强与国外地方议会的联系交往。加强对人大制度理论的 研究和人大工作的宣传，不断总结经验，探索和完善新形势下 第 18 页 人大工作创新与发展的途径和方法，使省人大各项工作更好地 体现时代性、把握规律性、富于创造性。 各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党 中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在 中共湖北省委的正确领导下，同心同德，克难奋进，锐意进取， 扎实工作，为实现全省经济社会又好又快发展、夺取全面建设 小康社会新胜利而努力奋斗！