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1、第 1 页 浅谈建立纪检监察和人民检察院新体制 特征码 RRkWjrNdDUPFxZRFmvin 惩治腐败是我们党和国家政治生活中的一件大事，也是 广大人民群众普遍关注的热点问题。如何通过制度建设，在体 制方面进行改革，认真探索和采取有效对策，更有力地惩治腐 败，是当前反腐惩腐的一项重要课题和紧迫任务。 一、正确认识腐败现象的危害性，是主动建立和采取 最佳惩治对策的前提条件 一位民主党派人士说过：“谁能打倒（中国）共产党？谁 也打不倒。只明腐败不除，才会不打自倒” 。 （参见求是杂 志 1994 年第 14 期第 19 页） ，这并非是危言耸听，而是发人深 省的。腐败是私有制和剥削阶级思想的产
2、物，是一种历史现象， 也是一种带有世界性的社会现象；腐败现象浪费社会资源和人 类财富、阻碍社会生产力的发展，是动摇和破坏社会稳定的基 础。 目前，我国出现的腐败现象是经济高速发展与伦理道德建 设、法制建设等相对滞后所致。我们党是公共权力的执政党， 第 2 页 是代表权力所有者人民，管好权、用好权的无产阶级政党。而 腐败现象侵蚀我们党的肌体，腐败分子动摇我们党的执政地位， 破坏党同人民群众的血肉关系。当前，一些消极腐败现象的滋 生蔓延，尤其是向权力核心的党政领导机关、向代表社会公平 的司法机关蔓延，形成了最大的权力腐败，其表现形式，一是 用政治权力换取经济利益；二是用经济力量贿买政治权力。这 两
3、种表现的实质都是权力商品化，都是发生在权力持有和金钱 拥有者之间以谋取个人私利或小集团利益为目的，以损害权力 的权益和利益为代价的“权钱交易” 。所以，我们说反腐败的重 点是遏制和惩治权力的腐败。 如何建立健全标本兼治，重点治本的科学而有效的惩治权 力腐败的体制和机制，做到深化改革，制度创新，是防腐败， 反腐败，最大限度地遏制腐败，严厉地惩治腐败的首要任务。 在这方面，笔者认为，现阶段存在的如下问题值得研讨和创新。 二、纪检监察机关和人民检察院现行体制和工作机制存在 的主要问题 我们的党和国家在反腐败的组织形式上和系统内最主要最 关键的部门，是党和国家的纪检监察机关和人民检察院。这两 个系统在
4、反腐败斗争中成绩不小，但是，它们都有属“双重领 导” ，既要受同级党委和政府的领导，又要受本系统内的上级领 第 3 页 导。随着腐败现象的日趋严重以及依然严峻的反腐败形势，这 种体制和工作机制显然已跟不上形势发展和人民所赋予我们的 艰巨的反腐任务的需要，并存在监督机构职责与权限不完全对 称统一，缺乏权威性和独立性，难以发挥监督制约的效能，造 成了实际工作中对权力监督制约不力，严重束缚着监督者的手 脚等问题。主要原因及表现是： 1、 “双重领导”体制下的反腐机构缺乏监督同级党委、政 府领导的措施和勇气，监督体制建立在受制于当地主管部门的 基础上，造成下级监督上级，难以操作的，软弱的甚至是走形 变
5、调的监督机制；造成了实际工作中的只能打“苍蝇”不能打 “老虎”的监督太软、打击不力状况；造成了反腐败斗争的空 白地带。监督者的人、财、物大权，都在所在地有关机关的掌 握之中，监督者为考虑自身利益和不冒犯有关领导机关和领导 干部，往往会使高官的腐败行为得不到有效的遏制和严厉的惩 处。 2、 “双重领导”体制下产生的纪检监察和检察机关的领导 班子，缺乏独立行使惩腐职能的工作机制，特别是涉及到相当 级别干部的问题和所在地局部利益时，地方保护主义盛行，案 件查处难，干扰多，官官相护，处理更难，无所适从，以至于 久拖不决，不了了之。 3、 “双重领导”体制下产生的工作机制，对纪检监察机关 和检察机关的领
6、导和管理，是一种弱化的管理，使不敢监督、 第 4 页 不愿监督、监督失职者难以受到追究，造成了监督机构的软弱 失职。具体表现： 一是缺少具体的专业性强的考核办法及量化的工作目标及 奖惩措施，以致造成两机关的纪律松驰，工作任务可多干，也 可少干，随意性大的局面。 二是这两个机关的班子主要同所在地党委、政府及人大产 生，使我们有的干部在工作和政治、以济生活中，为避免受打 击和报复，为保护和寻求切身利益而出现了“傍大官” ，不敢得 罪大官以及干部之间“和睦相处” ，明哲保身的处人处事方法和 工作方法，有的甚至是搞地区性内部政策，同腐败行为同流合 污，以致产生了管理者与被管理者，监督者与被监督者之间的
7、 权力与权力的相互交换，使监督走过场，得过且过。 4、纪检监察机关和检察机关由于经费不足等原因而产生的 不良倾向 一是为向同级政府或有钱单位争取足够的办公办案经费， 委屈求实惠，工作中不敢得罪有关当权者，对当权者的腐败行 为采取听之任之，睁一只眼闭一只眼的态度，致使一定范围内 的腐败现象得不到遏制。 二是采取“朋友多了路好走” ， “人熟政策宽”等方式，为 部门和个人的经济利益，以多交经济界朋友，保护、促进经济 建设为由， “傍大款” ，以各种名目要赞助，向发案单位搞摊派， 甚者则以非法手段与发案单位和当事人搞权钱交易，徇私枉法。 第 5 页 5、现行工作机制中出现的效率低及浪费现象 一是纪检
8、监察机关的内设机构臃肿。如宣传教育室，基本 上履行的是同级党委宣传部门应做或可以做的工作，形成了宣 传阵地上的重复机构和重复劳动；干部管理政策调研室，基本 上履行的是本部门办公室的部份工作和同级党委宣传组织部门 的部份工作，形成了干部管理的重迭机构；执法监察室，实际 工作中只是参与本地区行政执法部门的部份监督工作，往往是 对事不对人，对监督客体发挥不了法律效力和行政监督效力， 往往只是流于形式的、面上的监督执法。 二是纪检监察机关承办的处理案件有 70%以上的案件都是 司法机关定罪判刑和不起诉案件（其中，部份案件是纪检监察 机关立案后，认为构成犯罪而移送司法机关承办） 。对这类案件， 纪检监察
9、机关按照案件管辖和党政纪案件审理程序，要到司法 机关将全部证据及有关综合材料复印，作为案件处理依据，造 成了在同一地区不同部门内对同一案件收集证据和管理案件档 案的重复，这种重复劳动和重复耗费，不仅是对当前不断完善 的法制建设的一种否定，而且增大了惩腐成本，造成了人力、 物力、财力等的浪费。 三、解决的对策与措施 我们党在改革开放的事业中，历来是在集中抓经济建设的 同时，始终坚持开展反腐败斗争。从改革开放之初的反特殊化 第 6 页 开始，到中纪委二次全会以来，党集中力量着重抓了领导干部 廉洁自律，查办案件，纠正行业不正之风等工作。年年下文件， 时时发号召，可谓决心之大，规定之多，从党同人民群众
10、的关 系，到国家兴衰存亡的严重政治斗争，不可谓说得不透彻；从 领导干部的座车，住房，电话，手机等等的使用，出国考察到 申报收入，买卖股票，刹公款吃喝玩乐风，不可谓规定得 不具体。似乎是道高一尺魔高一丈，反腐败声浪一浪高过一浪， 而腐败之风也一阵胜过一阵，小生产观念，平均主义观念，宗 族观念，官本位观念，以及利己主义，拜金主义，投机主义， 尔虞我诈，勾心斗角等腐蚀人们的灵魂，侵蚀我们党的肌体的 丑恶思想和行为仍然存在。惩治腐败惩而难治，腐败分子腐而 不败。问题出在何处？是我们的党员，是我们的干部政治素质 差吗？是我们的制度、规定、办法太少，不够严密吗？是我们 的思想教育工作没有抓好吗？显然不是。
11、而是头痛医头，就事 论事的滞后办法已无济于事，已不适应反腐惩腐的客观要求。 还得从体制上、制度的制订和执行上探索研究，进一步地去健 全。 总而言之，笔者认为，在进一步研究完善国家的有关法律、 法规和党规党法以及准则，章程的前提下，大胆地，切实有效 地改革现有监督体制，健全监督机制，采取以下对策，是开拓 遏制和惩治腐败现象新局面的从严治标，加大治本力度的重要 措施。 第 7 页 1、健全和完善纪检监察和人民检察院领导体制和干部进出 机制。纪检监察和人民检察院领导班子和干部，按干管权限及 有关程序由上一级党委、政府和人大、纪检监察机关及人民检 察院产生、任命和考核，并只对上级负责，服从上级党委、政
12、 府，人大和纪检监察机关以及人民检察院等相关部门的监督和 领导，使之形成高于被监督者的地位和权力。 2、实行纪检监察机关和人民检察院合署办公。造成三块牌 子，一套工作机构和三项工作职能的高效工作机制，根据不同 的主、客体和案件类别以及案件管辖种类，履行相应的党，政 纪及司法工作职责。 3、保证纪检监察机关和人民检察院的工作条件和相应的权 益。办公、办案及生活福利等方面的经费，由上级人民政府财 政预算，按年核拨，统一核算，加强管理，并实行审计监督。 综上所述，建立中国共产党领导下的适合社会主义中国国 情的纪检监察机关和人民检察院合署办公的高效垂直领导体制， 依法提高上述监督主体的权威性和相对独立
13、性，使他们勇于工 作，积极进取，是更进一步加大党领导反腐败斗争的力度，战 胜腐败的有力措施；是反腐败斗争进一步法制化，程序化，标 准化，从源头抓起，标本兼治，抓大治本力度的首要条件。如 果这样做，将从根本上改变监督机制弱化、软化的问题，进一 步地使监督渠道畅通；将进一步使机构精简，形成合力，优势 互补，扬长避短，促进党员、干部防腐、拒腐、反腐的自觉性， 第 8 页 克服官僚主义，严格地执纪执法；将使监督主体增强信心，克 服厌战情绪，大胆地履行工作职责，自觉地排除干扰，提高工 作效率，降低反腐败的成本；将进一步地推进我国政治体制改 革和民主法制建设，造成既拍“苍蝇”又打“老虎”的全面反 腐败局面，更有效地遏制腐败，更有力地惩治腐败。 总而言之，只要我们敢于改革，善于改革；只要我们做到 监督及时，着眼于防范，早早纠正偏差；只要我们做到监督准 确，使令行禁止，杜绝形式主义；只要我们监督到位，做刹风 整纪执法不手软，严惩腐败不姑息，我们的党将纪律更严明， 执政地位更牢固，是任何敌人都压不倒，摧不垮的。