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1、第 1 页 现行财政体制对县域经济发展的影响及建议 特征码 jbrybbpiCbqowvNwOJaG 从现行财政管理体制运行多年的实践看，初步建起了适应社会 主义市场经济要求的财政体制和运行机制的基本框架。对建立 稳定的中央与地方、上级与下级财政收入渠道，调动各级政府 理财的积极性，促进产业结构调整和资源优化配置，实现财政 收入稳定增长都起到了积极的作用。但随着各方面情况的变化， 现行财政体制在运行中也不同程度地出现了一些亟待解决和完 善的问题。 一、现行财政体制存在的问题及影响。 1、收入分配不尽合理。 主要表现在：上级财政在政策、体制的设计中存在“自利” 行为。一是在固定收入的划分上，税源
2、较集中、稳定性强的主 体税种大多划归中央或市级固定收入，而税源比较分散、征管 难度大、稳定性差、征收成本高、增收潜力小的小税种则属县 级固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市级政 府得大头，而县级政府作为培植税源、发展地方经济的主体却 只能分得较少部分。在分配比例上也未考虑地区间经济状况、 第 2 页 财力差异而一刀切，对经济欠发达地区极为不利。同时， “两税” 收入增量部分地方分成少。三是在现行税、费并存的体制下， 行政事业性收费也是县级财政收入的主要，而多数费的收入都 属上下级政府共享，且上解比例大，有的费如消防费等收入 全部上收。由于收入分配不合理，客观上削弱了地方财力，影 响
3、了地方培植财源的积极性、主动性，不利于财政收入增长和 经济发展，还使有的地方政府为保运转，通过各种渠道敛财， 一定程度上助长了乱收费、乱摊派，使腐败行为、地方保护主 义滋长。 2、各级政府间事权和支出范围划分不当。 中央与地方、上级与下级政府事权和财政支出范围的有些 地方不明确，不合理。特别是有些属于中央或市级政府事权， 应由中央或市负担的事务支出，却由县级承担。比如，与地方 经济活动密切相关的如工商、技监、税务等部门的事权上收， 使地方统揽经济的功能大为削弱，而相关的支出费用却仍由县 级财政承担，不尽合理。 3、政府间财政转移支付制度还 不够规范、科学。 一是一般性转移支付制度是在原体制基数
4、上演变过来的， 是一种新旧体制衔接过程中的既得利益的补偿，对均衡地方财 力、解决地区间公共服务水平差异的作用并不明显，与国家实 行财政转移支付制度的本意不相符。二是中央对地方、上级对 下级的专项补助分配和使用与财政分级管理的原则不相适应， 第 3 页 其分配办法也不规范，有暗箱操作。三是中央政府有关部门管 理的某些补助地方的资金，如预算内基本建设、技术改造、农 业开发投资等，还没有统一纳入中央政府对地方的转移支付范 畴，与财政转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。 二、建议和措施。 我们认为，区县强，才有全市强。现行财政体制实施 7 年 多来，客观情况已发生巨大变化，财政体制也应随之调整。特 别
5、是重庆市直辖以来，中央对重庆的财政政策已有所放宽，更 应该调整财政体制，支持区县经济发展。 l、科学划分中央和地方、上级与下级政府之间的事权，合 理界定各级财政收支范围。上级政府直接负责的社会事务经费 应由上级财政安排；上级政府与县级政府共同承担的事务，上 级财政要保证，不能变相或间接由县级财政承担。坚持谁出政 策谁出钱，矛盾不下交。建议将与地方经济发展联系紧密的市 管部门如技监、工商等部门的事权和财权下划到县，更好地为 区县经济服务；将县级法院等司法机关上划给市直管，使其人 事权和财权相对独立，保证执法的公正性和法律的统一性；对 教育这种资源共有、人才共享的基础性、特殊性社会事业的事 权和财
6、权，应上划给市直管，全市统筹协调，以保障不同地区 的公民同等享有受教育的权利。 2、完善财政管理体制和转移支付办法，增加地方财力。提 高中央和重庆市对县级财政税收返还比例，增加地方分成；调 第 4 页 整增值税的征管范围和分成比例，分配比例和增量返还应按发 达地区、较发达地区、欠发达地区来分层对待。改变企业所得 税按行政隶属关系共享的做法。适当缩小市、县共享范围，建 议将营业税、城市维护建设费、土地使用税、交通重点建设附 加费等，加大比例甚至全部下划给县，增加地方财力，缓解县 级财政困难。要完善对政府的转移支付办法，并重点向欠发达 区县倾斜。 3、完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体
7、现 一级政府，一级财政，一级财权。对县级税收任务的确定，由 市主管部门与县人大共同确定下达，以求任务一致，赋予地方 政府适度的地方税收管理权，以利地方因地制宜挖掘税收潜力， 发挥税收调节作用，结合税收制度改革逐步培植地方主体税种。 建议将房产税、上地使用税、车船使用税等作为县级主体税。 4、妥善处理县级政府性债务问题。 “三金”和“三乱”债 务，有其历史背景，基层政府有责任，上级政府也有责任。建 议分清债务性质，分类解决，多渠道化解债务，延长还债时限， 将农村“三金”和城区金融“三乱”专贷还款时间由 4 年延长 到 l0 年或 l 5 年，减免县财政每年还债数额，使县、乡财政能够休养 生息；请求对国债利息降低或免收，国债转贷资金用于社会公 共设施基础建设的本金免收，以体现中央对县乡经济和社会发 展的支持 第 5 页