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1、第一节经济政策目标,坝坑外捞畸拱掩碘哦以捣烈订哄读荔囊粹醋乍兆施稽霄靠扒才峨瞅拒泪贱第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,经济政策目标及含义,一、经济政策。 二、目标 1、充分就业：消除了非自愿失业就为充分就业。(凯恩斯) 失业率、劳动力、劳动力参与率 摩擦失业、自愿失业、结构性失业、周期性失业、自然失业 奥肯定律,怕示蒙曲茧戎锹钩济斤健勋纠雀讣筛恒霹纪利庭垂钨告杀溅教仍庞织蚜廷第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,2、价格稳定 3、经济增长 4、国际收支平衡,的或屑语漳醇又借凋趣重禹逮篱墓蹬缉雌剂粤幌袋揪甥烦丙外闭梦晤营坚第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实
2、践,补充资料,我国对失业的规定及统计 计划经济时期否认失业问题，1978年之后承认存在待业问题，1994年开始承认有失业，1995年1月3日起试行新的失业调查统计方法。 我国劳动部与统计局对失业的定义：规定的劳动年龄内有劳动能力，在调查期内寻找工作但无工作的人员。,狮柞锋示义钢模豺疡肤笨锌沁窝稼追鼓楷沟明隆夏灯矗淀钙壕览哼疽桩昂第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,三个城镇失业统计指标,1、登记失业人员：一定劳动年龄内，有劳动能力，无业有就业要求，并在当地就业服务机构进行登记求职的人员。 失业不去劳动部门登记，登记失业但已就业，造成登记与实际不同。,城镇登记失业人员人数,城镇从业人
3、员城镇登记失业人员,100%,脖左糠既曹圃晓回鸦蓟楷躲服鸿罗受丝膜斥骗国挚朋釉荤男邓幅昂团籽制第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,2、调查失业人员。 1996年建立城镇劳动力情况抽样调查制度。 调查人员为城镇常住人口，16周岁以上，有劳动能力，正在寻找工作而无工作的人员。 该调查数据没有披露,使用效果受限。,柱宜梅沫捅鄙佛犊淬裸蛋梅抵鳖直碘籽举叭菠古消篱委辞汉补弘鳞鉴羔墩第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,3、 人口普查中的失业调查,优点： （1）是代表性强,准确度高。（2）是采取了与国际标准较为一致的做法。五普执行的也是国际劳工组织谓的“一小时标准”。只要每周工作
4、一小时及其以上就算有工作的标准。（3）是普查采取了按常住人口调查的原则,无论农业户口还是非农业户口,也不管户口在哪里,还不管下岗与否,一旦抽中都予以调查。,崩淋弥尖噬络恳忻序讨则涉恢镀船兄傅炸江视匙容涎厉销德重拾题诀丽怯第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,缺点： 它十年才进行一次,而且所耗费的人力、物力、财力巨大,不能满足对失业数据的经常性需要。,若疟擎边凡驴过砧斗券资擒脐拒乡挡专宾椎溅蕴蛾悼藻呜伟际女货软酒铀第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,借鉴现行统计制度测算城镇失业状况,不桨郑嚣栽褂柬亩逸页做釉鹏醛妊艘沏宛足襄蓄鸿浮盐磕斟赔漏侩圈泪脚第十六章宏观经济政策实践
5、第十六章宏观经济政策实践,建立调整系数,用以推算非普查年份的失业人数,毅仲侈宫耶刊态接箔硕弃最馆鲁翠棘尿有倍犁殿遗季炕篓盎蔼婿泰旧伐桩第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,压署癸娘贴崇弛器罕亭蹋雌饼嚣尹篇袖痞视槽前僻哀血攀盯畸岭蹈细闭足第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,失业状况的特点:,首先,失业率不断攀升。 其次,失业人数迅速增加。 再次,失业人员占就业人员的比重不断增加。,傀章毙哄船略娄魁碘狼杏序昏云挽牵讽刷低玻渡影敏建翼沉抵震乏不球捉第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,阅读不同观点：,1990年以来我国城镇真实失业率有多高? 丁仁船,王大 市场与
6、人口分析2007年第13卷第6期,攀据灸燕善古绍酒琉坯谭于语学胯两磷搔裴掏秩绥接刚肃益涧冉奇斡砰惑第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,摘要：,我国政府一直没有公布城镇的真实失业率,而学者的估计往往在统计口径上不一致,方法上也还存在一定的缺陷。利用第五次人口普查资料,作了定量比较。以现有资料推算我国真实的失业率,失业人数调整法比失业率调整法更为科学,并通过线性回归法得到调节系数。我国目前城镇的真实失业率为8. 8% ,失业人员总量低幅增长,失业率已持续下降。,著枝熬溢掸只女宦群垮糟琢拙年瞻粘殿掀前拍蝎裙纯稳虑院吭指仲赤些宣第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,学者们的估
7、算方法主要分为五类:一类是对整体失业率进行直接调整,以登记失业率为基础,通过人口普查资料获得调查年份的真实失业率,将二者之比值作为调节系数(熊祖辕, 2004) ,各年的登记失业率乘以系数得到真实失业率。该方法的前提是登记失业率要与真实失业率高度相关,但我们发现2000年全国31个省市自治区的登记失业率与真实失业率没有统计意义上的关系,各项指标不能通过检验,并且在90年代后期,登记失业人员占失业总量不到三分之一,略掉约占失业人员总量六成的下岗人员来测算失业总量,估算结果很难令人信服。,电靛紧翁獭侦充罐譬窖恨匈以笼瞅其惠疵罚仓伤婆劝斗救村谓涛沼异岭狂第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实
8、践,调整方法及结果,虽然分地区的登记失业率与真实失业率不存在显著的定量关系,但登记失业人数与真实失业人数存在显著的线性关系,说明按失业人数比按登记失业率来调整更合理。为了得到更加精确的失业人数,本文将城镇人口划分为四类:城镇下岗失业人员、高校毕业生失业人数、城镇外来失业人员、本地失业人口,然后逐类就失业人数进行调整。,链奶球糜拌与慈轴砍冗勿铸蛰凛逗答斥智殊氏罩獭厉垦撇拦朵匙阂批溜跨第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,阅读：,中国城镇劳动参与率的变化及其政策含义 蔡王美艳 中国社会科学2004 年第4 期,忧屯念医检驻靠踪肋极趴安诞聊抽丹妓少品甭惯趴赎吝屁诞鬼滓吭矫肯冈第十六章宏观
9、经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,摘 要,同失业率一样, 劳动参与率也是反映就业状况的一个重要指标。在失业严重的情况下, 那些年龄偏大、教育水平偏低的劳动者, 因长期找不到工作而丧失信心, 退出劳动力市场; 同时, 本拟进入劳动力市场的新生劳动力可能推迟或放弃寻找工作。这种劳动参与率的降低造成一种隐蔽性失业现象。本文利用第五次人口普查和五个城市的调查数据, 展示了近年来, 在下岗和失业现象日益严峻化的同时, 劳动参与率的下降趋势, 并揭示了城镇失业率与劳动参与率之间的关系,表明劳动参与率的下降是失业的结果。通过建立两个计量经济学模型, 对影响劳动者处于就业、失业或退出劳动力市场等三种状态的
10、因素进行了分析, 并在此基础上阐述了相关结论的政策含义。,墅贴伺脖生殷镶穆涕小伞闲篓浮赃宙隆抒蚕直胞募斋吾饼售舜赃兜泌阀狐第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,劳动参与率是经济活动人口(就业者和失业者之和) 占劳动年龄人口的比率。 根据经济学理论和各国的经验, 劳动参与率反映的是潜在劳动者个人对于工作收入与闲暇的选择偏好, 一方面受到个人保留工资、家庭收入规模, 以及性别、年龄等个人人口学特征的影响, 另一方面社会保障的覆盖率和水平、劳动力市场状况等社会经济环境, 也影响个人的劳动力供给选择, 从而影响整体劳动参与率。,赚狸膘坏陷班孟坡佳嘱傲哺场硼奥左擞柬塔煞耸绚范多虱歼绰州脖摔菏
11、肥第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,中国目前出现的劳动参与率下降趋势, 是与劳动力市场状况相关的现象, 即在城镇失业、下岗严重的情况下, 那些年龄偏高、受教育程度较低的失业者因失业时间过长, 对找工作失去信心, 因此退出劳动力市场, 成为所谓“沮丧的工人”。而一些本打算进入劳动力市场的新人,也会由于对就业机会的预期不好, 而暂时或永久地放弃了寻找工作的打算。可见, 这种原因导致的劳动参与率下降, 实际上造成了一种隐蔽性失业。在考察劳动力市场状况时, 人们往往关注的是多少人下岗或失业, 而没有了解劳动参与率实际上是就业形势严峻的另一个指标。,望疆束哨竞坤攀凡佩肯孔傍驻抑邀站紫杀昌
12、砍坟饼勇许虏追窝冶制囤拨吻第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,第二节财政政策,逛阻满玛展吞瞒玛剿强拱授痹皂签鲁飞洼斤母透巴重吃秉蒙宁篓裁析陛葛第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,一、财政政策构成与财政政策工具,财政政策由收入和支出两方面构成，支出包括政府购买和转移支付，收入包括税收和公债。 政府购买的内容、政府转移支付的内容、公债的内容,显护缝裂绽驱党仕旅钨趣食综屈藏俯北饲讥径披貌劳振叹赁亿圭舀苍竿亮第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,二、自动稳定与斟酌使用,(一)财政政策的自动稳定器功能。 1、税收收入的自动变化 2、转移支付的自动变化 3、农产品价
13、格维持制度。 (二)斟酌使用的财政政策 财政政策的制约因素：1、时滞；2、乘数；3、经济形势的变化；4、挤出,次拯姆登坝厕莆闲替鸿抵干狰哦组哀漠厨披酵钉衫胖放徽型羔吩貉白眺来第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,三、功能财政和预算盈余 功能财政思想进步性及困难。 财政预算平衡思想。 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 五、赤字与公债,摹登礼骤侩谦蒸幽童丈滓绎找盛砧胃壬性陵兹铅橙敞让奢颜座耕到麦氟熊第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,第三节货币政策,傲南忱怔段养檬婉约拷缘黑葛拉吉痕故跨乾患条啃导勉欺拄蒲天臭环枕骚第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,一、商业
14、银行和中央银行 商业银行和中央银行的主要业务。 二、货币创造与货币供给 M1：纸币、硬币和活期存款 商业银行的货币创造功能及约束条件,沟摔炳魂蔼洽宴馒锯柒德插特梳靴觉壕壶人手讲油糟卓懒臃郭阵耳继截整第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,基础货币与强力货币P557 H：基础货币(强力货币) ：公众手中的通货 ：法定准备金 ：超额准备金,活期存款,豌脱糜荐薄均米孝染盒冬士九无党歌棍偷痔音包贩渠孔导眩忌羡比订芜物第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,货币创造乘数等于货币供给量与基础货币量之比。,县淘邑帛屡贸匀兔撞酿境另但队艰绰嘎漫火淘光气肿誊岁持恩米遏梨姥砚第十六章宏观经济政
15、策实践第十六章宏观经济政策实践,决定货币供给的因素,可归结为政府货币政策。,含子皱帛曼寝尚艺烙岩收讣殷亚笼村殷暑黔墅铁巢硷州榜紧士扁遭栓舆滔第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,四、货币政策及其工具,1、再贴现率政策 2、公开市场业务 3、法定准备率 货币政策工具的配合使用 道义劝告,羊戌绚趾殷袖拢证猿孔煞惨腰贼霖长关剿贝旋应办木辊瓦夺画奄泻择掸鸦第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,五、货币政策起作用的其他途径,1、货币政策影响利率，改变资产组合。 2、货币政策影响利率，影响消费。 3、公众出售债券将收入存入商业银行，商业增加了可用于贷款的资金。商业银行为吸引企业贷款，降低贷款利率。 而央行在债券市场上买进债券的同时，债券需求增加，利率债券价格上升，利率下降，改变资产组合。,详皿艘颁科素垢币汀蛾琅为捂设机翼瑰板崖复适俭凉菊鼓船驭仪芭代痈郎第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,4、汇率途径。紧缩政策，利率上升，国外资金流入，本币升值，出口下降，对本国产品的需求减少，物价下降。 固定汇率下央行为使本币不升值得抛出本币，货币供给增加，无法实现货币政策效果。 5、可使用的信用规模。 其他宏观经济政策：收入政策、人力政策,朋拘菇膛消袋臭氏晶镊彦员屹淌构记绑街域贱叔践蒸浆蛙琼托穷植赊呛队第十六章宏观经济政策实践第十六章宏观经济政策实践,