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1、“2012中国（新疆）非公有制经济发展论坛”应征论文加强中小企业创业园建设 有效破解扶持政策落实难民建临汾市委 近年来，各级政府和部门制定出台了不少扶持鼓励中小企业发展的优惠政策，但是中小企业却难以得到实惠，存在落实难问题。我们在调研中了解到，有些政策脱离实际，难以有效实施，加上政出多门，政策相互抵触，结果在基层很难落实。形成这种状况的原因在于缺乏落实扶持政策的有效的载体和工具。我们认为，中小企业创业园就是落实扶持政策的有效的载体和工具，应该加强中小企业创业园建设，以有效破解扶持政策落实难。一、 建设中小企业创业园的意义当前中小企业创业园已经成为网络流行语，但是，我们还没有查到它的准确定义。按
2、我们的理解，所谓“中小企业创业园”，就是指由地方政府划拨出一定的国有土地，建立的有专门的管理机构、专门的规划和优惠办法，用以承接产业转移、安置城镇就业、形成区域生产要素聚集地和新的经济成长点、吸引中小企业入驻创业的特定园地，它属于区域经济的范畴，是以中小企业为目标客商的特殊工业园区。建设中小企业创业园，实现中小企业向工业园区聚集，一是可以提高中小企业分布的集中度，加强污染源治理，保护生态环境；二是可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等公共基础设施资源共享，以及质检、安全、消防、劳保等公共管理资源共享，节地、节能、节水、节材，节约社会管理成本，提高资源使用效率，降低中小企业生产管理成本；
3、三是可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，提高中小企业素质和竞争力；四是可以提升企业形象，营造企业文化，使中小企业在更高层次上发展壮大；五是可以实现产业集聚，推动中小企业升级换代，促进城镇商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使城镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强城镇扩大就业、减少贫困和稳定和谐发展的能力，提高城市化质量和水平；六是便于政府对中小企业集中统一分类管理，落实各级政府和部门制定出台的鼓励中小企业发展的优惠政策。二、 加强中小企业创业园建设应采取的几点措施客观地讲，中小企业创业园并不是新生事物。在网上检
4、索，各地建立的中小企业创业园比比皆是。这其中成功的不少，但也有相当一部分招商引资困难，产业聚集困难，运行困难，没能发挥应有的功能和作用。我们认为，急需加强中小企业创业园建设，应该采取以下几点措施：第一，依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。当前，在全球范围，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式，中小企业已经成为大企业和企业集团不可缺少的伙伴和助手。中小企业通过为大企业和企业集团提供零部件生产和服务，建立稳定密切的协作关系,成为社会生产体系的组成部分, 不仅在客观上有力地支持和促进了大企业和企业集团的发展，也为中小企业自身的生存与发展提供了
5、可靠的基础。与大企业和企业集团建立密切的协作关系，这是中小企业在激烈市场竞争中获得生存和发展的最基本条件之一,既有利于改进专业化生产技术,保证产品质量,又可以使中小企业降低生产,获得规模经济效益。所以，必须依托大企业和企业集团规划建设中小企业创业园。第二，整合现有工业园区资源，实行“园中园”的规划建设方针，为中小企业集聚发展和科技创新提供优质平台。当前，国内工业园区遍地开花，已经成为地方政府促进区域经济协调快速发展的重要途径。但是受市场规律驱使，不少工业园区普遍存在嫌贫爱富问题。项目越大，投资越多，享受的政策优惠越多，企业负担也越轻，中小企业基本享受不到优惠政策。项目开工前整理用地的“三通一平
6、”（即通电、通路、通水、土地平整）费用，通常也要企业自己拿钱，中小企业负担很重。这说明，一般的工业园区运行模式并不适用中小企业，建设中小企业创业园势在必行。中小企业创业园建设用地应该在现有工业园区内部解决，应该把中小企业创业园建成现有工业园区的“园中园”。这样做的好处在于，可以最大限度地借鉴现有工业园区规划、建设和管理的成功经验，节约土地资源，降低开发成本，使中小企业与大企业和企业集团建立更稳定密切的合作关系，在更高的水平上发展。第三，从城市开发的角度去看待中小企业创业园建设，做好建设规划。高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，单纯以厂房为主导的产业园区很难形成高水平的产业集群，产业
7、园区+工业化+城市化是今后产业园区发展的大趋势。中小企业创业园建设必须把产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，统筹园区建设和城镇发展，以人为本，科学规划，合理布局，量力而行，规模适度，园区和城镇同步规划同步建设同步发展。应该根据园区规划建设需要拓展完善城镇功能，加强基础设施建设，扩大，积极开辟就业渠道，使园区规划建设和城镇公用设施、生活、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。第四，建立高效的政府管理机构，建立多元化社会服务体系，实施积极的金融财税政策，全面落实国家优惠扶持政策，切实减轻中小企业负担。一是客商来园区投资做到“一站式代理服务”和“两隔离”（即客商不与各级
8、行政管理部门直接打交道，征地拆迁补偿不与当地村镇和农民直接打交道，全部由园区行政管理部门一站代理），努力营造一个让投资者感到方便简洁和低生产经营成本的环境，吸引更多优秀人才和中小企业家前来。二是建立各类中小企业社会服务机构，丰富和完善中小企业社会服务功能，在管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓等方面提供专业服务，与政府部门工作形成互补，形成支撑中小企业发展的社会支持体系。三是建立社区金融机构，建立中小企业信用担保机制，动员一些非营利性机构和组织直接为中小企业提供资金，建立较发达的风险投资和私募股权市场，为中小企业提供到资本市场融资机会，建设用地实行统一规划、统一征用、统一“三通一平”，各种行政事业收费减免，企业建成投产期间税外无费，给中小企业提供强有力的金融财税支持。(执笔人：民建临汾市直第四支部 石秉章)