浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策.docx

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1、第 1 页 浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策 特征码 WkbNlhHzDDvyDibuZFcY 浅析基层政府依法行政过程中存在的困难及解决对策 【内容摘要】依法行政是依法治国的核心内容。基层政府作为 依法行政的“第一道防线” ，基层群众作为最大的执法客体，其 行政人员和群众法律意识及文化素质的高低，直接关系到我国 依法治国进程，本文就当前基层政府依法行政存在的困难及对 策作了简单的分析。 关键词】依法行政 困难 对策 依法行政是依法治国的核心内容，也是实践“三个代表”重要 思想的必然要求。依法行政是指各级行政机关及其工作人员依 据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，

2、对 国家政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进 行管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格 按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社 会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵 犯公民的合法权益。身为在基层工作十多年的行政人员，根据 自己的工作实践和切身体会，认为当前基层政府依法行政存在 诸多困难，仔细分析存在的困难具有历史的原因，也有现实的 第 2 页 原因和人为的原因。 1、基层政府依法行政的现状 当前,由于基层群众普遍法律意识淡薄,文化素质偏低，部分基 层群众对依法行政一窍不通，不懂法，不守法，也不学法，只 遵循地方风俗习惯，无视法律的存

3、在，导致执法行政工作开展 困难。特别在工业发达地区，工农矛盾纠纷突出，个别不法群 众，为了个人利益，挖尽心思敲诈企业，有“打一年辛苦工还 不如敲诈一笔轻松钱”的说法，若不能满足他们的心愿，就煽 动群众集体闹事，煽动群众集体上访。同时，一些基层执法人 员对依法行政的理解不够透彻，实施不够习惯，多数行政手段 仍停留在上世纪末。在实施行政管理的过程中，一些人没有搞 清楚依法行政与维护群众利益的关系，把依法行政与依法治民 等同起来，认为依法行政的客体就是人民群众。因此，在管理 活动中，偏重于规范公民行为，而对行政机关及其工作人员的 约束往往考虑不多。导致行政越权、行政侵权、滥用职权、违 法执权等违法行

4、为反复出现。在行政权力行使过程中，有的乱 收费、乱摊派、乱罚款；有的公事私办、正事邪办，我行我素， 为所欲为；有的为谋取私利，置法律于不顾。以上这些现状， 已经严重阻碍着我国社会主义法治建设的进程。 2、基层政府依法行政存在的困难 2.1、广大基层群众和行政执法人员的法律意识淡薄，文化素质 偏低。 第 3 页 从整体上来看，自改革开放以来，我国公民的民主法制意识明 显提高，但在农村，在经济落后，文化贫乏的地区，不知法、 不懂法、不守法，甚至以身试法的还大有人在。阻碍行政执法， 甚至殴打执法人员等现象时有发生。20XX 年 7 月，某价值 4 万 元的微型车被一辆货车撞坏挡风玻璃，微型车车主要索

5、赔 5 万 元，少一分就不行，双方未达成一致协议，造成大量车辆堵塞。 交警到现场后，结合实际，处理 6000 元的赔偿费，微型车车主 坚决不同意，交警根据相关法规要求强制撤离，以便车辆通行， 在强制撤离的过程中，一交警被微型车车主迎腰一棒，造成下 身瘫痪。当前的基层工作人员文化素质普遍偏低，大多数干部 都是中专以下学历，虽然他们政治上过得硬，作风上务实，工 作上有干劲，但在法律知识的学习方面较为欠缺，仅限于短期 培训班。法律是系统成体系的博大精深的知识，仅仅依靠突击 培训是难以吸收、消化和具体操作的。其次基层工作员普遍存 在思想保守，观念陈旧，法律意识淡薄等问题，对依法行政的 理解不透，没有形

6、成依法行政的习惯。如 20XX 年 7 月，某执法 人员对一妇女违法强制执行罚款，遭拒绝后，实施暴力手段， 导致妇女昏厥，经医院鉴定为反应性精神病。由于缺乏法律知 识和法制意识，这就造成了执法主体“依法”行政的先天残缺。 一些执法人员遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目 行政。综上述，充分反映了基层行政执法人员和广大群众的法 律意识淡薄和个人素质欠缺，这种双方法制意识缺憾或者说双 第 4 页 方行为不对称，一定程度上阻碍了依法行政。 2、2、风俗习惯和现行法律存在现实碰撞。 基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而 有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例 如

7、，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿 袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶 “继承” ，其子无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡， 女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生 遗产纠纷时，基层政府在调解中，往往要尊重当地风俗，结果 是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，结 果无法“依法办事” 。否则，面对的是群众的反对、 “公愤” 。类 似的情况在农村比比皆是，客观上造成基层政府依法行政的困 难。 2、3、基层政府的权利困惑。 基层政府曾经在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发 展，机构设置、职能变更和政府行为立法的相对滞后，

8、基层政 府的权威在农村受到严峻的挑战。甚至政府逐步演化成一个权 力空壳化，责任无限化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴 掌大的权利，天大的责任” 。 “计划生育一票否决，安全生产一 票否决，社会治安一票否决，禁毒工作一票否决” 。过多的一票 否决让基层政府肩负了太多的责任，背上了过重的压力。但机 构设置与职能变更的“垂直运动”逐步削弱基层政府的权利。 第 5 页 一些部门，特别是具有收费和处罚职能的部门，纷纷从基层政 府独立出去。原先属于县级管理的义务性权利又纷纷下放到基 层政府。如民政救济，计划生育、武装动员等。其余的国地税 收、工商管理、土地管理、社会治安、农田水利、林业管理， 其资金、人

9、员、项目和相关权限实际上收回县主管部门管理， 基层政府存留的只是义务性职能。基层政府权责的过度失衡， 导致依法行政的空间狭窄，顾虑较多，束手束脚。 2、4、行政成本过高，依法行政缺乏经费保障。 随着国地税的改革和乡财县管的实施，基层政府财政日益空虚。 税费改革以前，基层政府可以通过制定一些收费项目来保工资、 保运转、保建设、保稳定。税改后，基层政府预算内收入大幅 度缩减，预算外收入几近枯竭。原本地税提取 45%，国税提取 15%的本级财政收入，也收回县级财政统一管理分配，更是让财 力大减。但行政成本却居高不下，行政效率则节节下降。一些 基层政府只见天天下文，天天开会，就是不见落实。离县城较 远

10、的基层政府，去县城开一次会，来回得三天，吃、住、用要 花去太多的成本。本已空壳的财政，加上高行政成本、低效率 行政工作，导致依法行政失去了经费保障。 2.5、部分规范性文件不规范。 规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律、执行政策，在 法定权限内制定的除行 zd 规和规章以外具有普通约束力的决定、 命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起 第 6 页 到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行 zd 制工 作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到 了积极的推动作用。但是在基层政府制定规范性文件中，存在 很多问题。有的由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，

11、 不按规定制定文件，仅凭上级文件或者是领导讲话便制定规范 性文件；有的规范性文件内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定 了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬 局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地 经验和文件原封不动照抄照搬，没有结合当地实际，缺乏本地 特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表达不规范、 不准确、不精练，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件 出现歧义，严重影响规范性文件的正确执行；有的行政机关为 了获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收 费、罚款事项，与上行法律相抵触，严重损害了人民群众的合 法权益。由于规范性文件的不规范，导致

12、依法行政处处受阻碍。 2、6、行政执法监督力度不强。 行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政 府对其所属工作部门，上级人民政府对下级人民政府所属部门， 以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。行政 执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。 行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，下达 第 7 页 行政执法监督检查通知书、法制建议书等方式。虽然方式方法 很多，但取得的效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中 开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小。有的地方 一年仅开展 1 至 2 次执法监督检查。有的甚至几年未开展行政 执法监督检查活动，

13、而且将主要精力放在城管、公安、建设等 大的执法单位，且局限于县级以上政府，未形成系统化、制度 化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展不平 衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事 前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导 致违法行为得不到有效预防和控制。三是执法监督缺陷。由于 受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对 事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到纠正，而违法 执法者却很少受相应的惩罚，不能从根本上解决问题。 2.7、普法工作力度不够，流于形式。 我国从 1985 年以来，开展了声势浩大的法制宣传教育工作，但 在基层普法取得的效

14、果欠佳。首先，有些部门、单位对普法工 作仅停留在“购一本法律书、听一堂法律课、参加一次法律考 试”上，没有把普法工作摆上议事日程。有的人干脆不参加考 试，复印一份上交，纯属应付了事，走过场。其次，对农村的 普法重视不够，缺乏力度，覆盖面狭窄。虽然通过法制宣传， 广大群众的法律意识得到一定增强，但在青少年的法制教育方 面存在许多问题，有些中、小学一年就一两次法制教育课，学 第 8 页 生能懂法吗？同时在农民宅基地、土地纠纷，民事赔偿、劳动 合同签定等方面宣传较少。如某煤矿需征用一片土地搭建工人 住房，根据市、县土地征用相关文件，每亩 28700 元，丈量后， 土地户主不领款，阻止煤矿施工，说他的

15、地比每亩 28700 元的 多产粮食，非要 20 万元一亩，由此引发工农矛盾纠纷，政府出 面协调，反告政府欺压人民，维护企业，导致依法行政受阻。 3、解决基层政府依法行政困难的对策 3.1、加强法制宣传教育，提高全民法律意识。 基层政府依法行政不仅要求有一支健康高素质的执法队伍，同 时也要求不断提高广大群众的法律意识。基层执法队伍身处执 法第一线，执法客体大多数是广大基层群众，执法队伍和广大 基层群众是否具备相应的法律意识，直接关系到基层依法行政 水平和全国依法治国方略的实施。为此，要不断加强执法人员 和广大群众的法制教育，特别是对基层群众的教育。认真贯彻 落实国家的普法规划，深入学习宣传宪法

16、以及经济社会发展、 与群众生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳 定、促进社会主义公平正义的相关法律法规。创新方式、丰富 内容、健全体系、大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进 社区、进学校、进企业、进单位的活动，重点加强对领导干部、 执法人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育， 做好外出和外来务工人员的法制宣传教育工作。通过宣传教育， 不断提高全民的法律意识和法律素质，增强执法人员的社会主 第 9 页 义法治观念，提高依法行政能力。 3.2、坚持“以法为纲” ，严格做到有法可依、有法必依、违法 必究。 坚持“以法为纲” ，充分理解依法行政中的“法”指的是宪法、 法律、行

17、 zd 规、地方性法规、部门规章和地方规章，而不是地 方风俗习惯和陈规陋习。为此，要求严厉依法打击地方风俗违 背法律法规的行为，严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲 法的本质，确保现有的法律必须得到有效的遵守；要求执法必 须平等，不畏权、不畏情、严格执行“法律面前人人平等” 。 3.3、建立权责统一的运转机制，强化基层政府权利。 在现行的体制下，基层政府承担了大量社会管理事务和公共服 务职能，要维护地区社会秩序和社会稳定、保护和治理生态环 境、承担公共设施建设，发展地区社会就业、社会保障服务和 教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。责任大可以大到 维护法律的尊严、维护公民的权利，在具体事务方

18、面“对上要 负责办理上级交办的任务，对下要负责办理群众要求办理的事 情” 。而权利方面，基层政府除了上级授予的业务职权外，几乎 没有什么权利，而责任无限。要切实解决这一问题，应尽快建 立权责统一的基层政府运转机制，使之权责统一或基本持衡， 改变无限责任，有限权利，赋予基层政府必要的行政权利，消 减无限责任，建立权责统一、事权划分清晰、运转有效的基层 政府管理体系，强化基层政府权利。 第 10 页 3.4、降低行政成本，提高行政效率。 随着基层政府财力的减化，行政成本的攀升，行政工作的开展 和社会公共事业建设逐渐失去了经费保障。如何撑起这片蓝天， 首先应该从内部着手，减少行政开支，降低行政成本。

19、这要求 尽量削减会议次数，提高行政效率，用节省的成本致力于各项 工作的运行。一些基层政府，一年四季总提个词“开会” 。上级 开会，本级开会，今天在这开会，明天到那开会，基本每月不 少于 10 次会议，一开就是一天，开会占了相当部分时间,支出 到不少，但落实没到位。其次，实行乡财县管后，基层财政基 本上失去了物质保障和现实意义。为此，县级财政要切实保障 基层政府依法行政经费，保证基层政府正常运转。 3.5、切实加强规范性文件制定工作 规范性文件的不规范，带来的后果是相当严重的，危害是极大 的，不仅影响了行政机关的权威、声誉和形象，甚至会激化社 会矛盾，危害社会稳定。因此，在规范性文件制定过程中要

20、着 力从以下几个方面入手：一是树立现代意识，更新“立法”观 念。规范性文件制定工作要贯彻“三个代表”的根本要求，坚 持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性 层次。二是从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。规范 性文件制定工作应当始终立足于同改革发展进程相适应，自觉 服从并服务于党和国家的工作大局，解决群众关心的热点、难 点问题。三是加强规范性文件制定调研工作。要下功夫提高调 第 11 页 查研究的质量，善于透过现象把握事物的本质和发展趋势，发 现和寻找事物的客观的、一般的规律，要立足现实，着眼未来， 体现改革精神，对现实中合理合法的和代表发展趋势的成功经 验和做法，要及时予以

21、肯定；对那些不合理合法的、束缚生产 力发展和社会发展的障碍要彻底改革，力求在体制、机制、制 度上不断有所创新。四是严格履行法定程序。制定规范性文件 必须严格遵循立法法的规定，逐步建立和落实规范性文件 的起草制度、法制审核制度、集体审议制度、公开发布制度等， 通过召开会议、座谈会等形式，广泛听取各方意见，采纳合理 的意见和建议，对于规范性文件中涉及的分歧较大的问题进行 沟通和协调，使制定工作步入制度化、程序化、规范化、科学 化的轨道，确保规范性文件的质量。五是进一步加强备案审查 工作。严格执行规范性文件备案审查的有关规定，抓紧建立健 全上级政府对下级政府、政府对其所属部门的规章、规范性文 件备案

22、工作体制。 3.6、进一步加大行政执法监督力度 一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督 和事中监督，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾 的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、 重复执法和执法打架情况的发生。三是将行政执法监督的对 “事”权，扩大到既对“事”又对“人” ，将对“人”的“建议 权”转变到“直接处理权” ，以提高行政执法监督的权威。四是 第 12 页 进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政 执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到 行政执法机构及行政执法单位。加大对行政执法责任制执行情 况的评议考核力度，把人民群

23、众是否满意作为衡量行政机关执 法状况的重要标准。五是完善行政执法公示工作，健全相关制 度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程 序、监督办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法 行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具 体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明 确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执 法责任制的落实。积极稳妥地开展相对集中的行政处罚权工作， 解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及行政执 法机构膨胀等问题，提高执法效率和服务水平。 3.7、加大普法工作力度，普法工作从娃娃抓起。 首先整治不良之风，对普法工作

24、流于形式的部门单位进行严厉 批评教育，把普法成绩纳入年度考核，确保普法工作落到实处。 其次，普法教育要从娃娃抓起，从小就培养其爱国意识、守法 意识和权利义务意识。根据成长的不同阶段，结合其生理、心 理特点和接受能力，有针对性的开展法制教育。同时建立和完 善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，充分利用各种教 育阵地，增强对他们的法制教育。第三，.加大对农民的普法教 育，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。 第 13 页 努力加强农民依法维权、依法信访的宣传教育，引导农民依法 合理地表达自己的利益诉求，使其了解和掌握解决矛盾纠纷、 维护自身合法权益的法律途径，依法解决各类矛盾和纠

25、纷。 结 束 语： 依法行政作为依法治国的重要组成部分，基层政府作为依法行 政的“第一道防线” ，其成效如何，在很大程度上对依法治国基 本方略的实行具有决定性意义。虽然依法行政困难的解决不是 朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确 的面对问题、剖析问题，循序渐进的逐一解决问题。我们的依 法行政事业就一定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目 标就一定能够实现。 【参考书目】： 1、 中国依法行政的理论与实践 ，中国检察出版社 20XX 版。 2、罗豪才、湛中乐：行 zd 学 ，北京大学出版社 1996 年版。 3、张正钊、李元起：行 zd 与行政诉讼法学 ，中国人民大学 出版社 1999 年版。 4、张步洪：中国行 zd 学前沿问题报告 ，中国法制出版社 1999 年版。 5、李贵显、陈福信、张德信：公共行政概论 ，北京新魏出 版社 20XX 年版。 6、付思明：中国依法行政理论与实践 ，中国检察出版社 第 14 页 20XX 年版。 7、 社会主义法制理论读本 ，人民出版社 20XX 年版。